дело № 2-1751/2025
УИД 26RS0010-01-2025-002908-39
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
10 июля 2025 года город Георгиевск
Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Алексеевой О.О.,
при секретаре Калининой Н.А.,
с участием:
представителя истца ФИО1,
представителя ответчика ФИО3,
представителя ответчика ФИО4,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Мелкумян Санам Альбертовны к ФИО5, администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края об обязании внести изменение в вид разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО6 обратилась в суд с иском к ФИО5, администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края в котором просит возложить на ответчиков обязанность внести изменения в виде разрешенного использования земельным участком кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на ранее разрешенный ИЖС.
В обоснование заявленных требований истец указал, что она является собственником земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>.
ФИО5, собственник земельного участка, кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, изменил вид разрешенного использования земельного участка с ИЖС на коммерцию. Своего согласия ФИО5 она не давала.
Считает, что ее гражданские права были нарушены, поскольку о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по изменению разрешенного вида использования администрацией Георгиевского муниципального округа Ставропольского края она не уведомлялась, в связи с чем не имела возможности подать возражения.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО5 – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требования по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенным к материалам дела.
Представитель ответчика администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края ФИО4 просила в удовлетворении заявленных требований отказать.
В судебное заседание истец ФИО6, ответчик ФИО5, представитель третьего лица Управления Росреестра по Ставропольскому краю не явились, о дате, месте и времени извещались судом своевременно и надлежащим образом, ходатайств об отложении или рассмотрении дела в их отсутствие в суд не поступало.
Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке статьи 167 ГПК РФ, с участием их представителей.
Выслушав позиции участников процесса, исследовав материалы гражданского дела и содержащиеся в нем письменные доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Конституцией Российской Федерации (часть 2 статьи 36) закреплено, что владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации - далее ЗК РФ).
Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.
Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии со статьей 8 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 ГрК РФ).
Статьей 39 ГрК РФ определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.
Так, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию (часть 1 статьи 39 ГрК РФ).
Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).
На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).
Частью 9 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Таким образом, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято только органом местного самоуправления на основании результатов публичных слушаний.
Частью 12 статьи 39 ГрК РФ предусмотрено, что физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.
Обращаясь в суд, истица указала, что процедура перевода участка соседа на иной вид разрешенного использования проведена в её отсутствие, без проведения публичных слушаний, является незаконной и в данном случае усматривается нарушение прав и интересов истца.
Предусмотренный ГрК РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования направлен на реализацию одного из общих принципов градостроительного законодательства, предполагающего участие граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности и обеспечение свободы такого участия (пункт 5 статьи 2).
Данный принцип включает в себя, в том числе необходимость обязательного комплексного учета мнения населения при принятии градостроительных решений в целях согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области для обеспечения благоприятных условий проживания и получения общественной оценки публичного правового акта (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.2010 года N 931-О-О).
В связи с этим, предметом судебной проверки в случае оспаривания такого решения является установленная законом процедура проведения публичных слушаний.
Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО5 является собственником земельного участка площадью 657+-9 кв.м., с кадастровым номером № по адресу <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «магазины». Право собственности зарегистрировано на основании Договора купли -продажи ДД.ММ.ГГГГ, запись ЕГРН №.
Ранее земельный участок имел вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.
ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте Администрации Георгиевского городского округа в сети «Интернет»(www.georgievsk.ru), а также в официальном печатном издании органов местного самоуправления Георгиевского городского округа - № газеты «Георгиевская округа» опубликовано Постановление главы Георгиевского городского округа Ставропольского края ДД.ММ.ГГГГ <адрес> № О назначении публичных слушаний по рассмотрению проектов решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, которым назначены публичные слушания, в том числе по заявлению ФИО5 (вопрос 1.6.) - О предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Ж-1», площадью 657 кв. м, с кадастровым номером №, по <адрес>, в <адрес>, - «Магазины».
Комиссией по землепользованию и застройке Георгиевского городского округа Ставропольского края в том числе и ФИО6 направлено письмо – сообщение о проведении публичных слушаний и возможности предоставить предложения и замечания. Согласно уведомлению о вручении №, письмо направленное в адрес ФИО6, вернулось за истечением срока хранения.
В установленный срок возражения по данному вопросу не поступили.
На основании протокола публичных слушаний от ДД.ММ.ГГГГ, Комиссия по землепользованию и застройке Георгиевского городского округа Ставропольского края рекомендовала Главе Георгиевского городского округа Ставропольского края принять решение о предоставлении разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Ж-1», площадью 657 кв. м, с кадастровым номером № по <адрес>, в <адрес>, - «Магазины» (вопрос 6)
Постановлением Главы Георгиевского городского округа Ставропольского края № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне «Ж-1», площадью 657 кв. м, с кадастровым номером №, по <адрес>, в <адрес>, - «Магазины».
Указанное Постановление опубликовано на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет», а также официальном печатном издании органов местного самоуправления Георгиевского городского округа - № газеты «Георгиевская округа».
В соответствии с п. 4. ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 N 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и должен предусматривать заблаговременное оповещение жителей муниципального образования о времени и месте проведения публичных слушаний, заблаговременное ознакомление с проектом муниципального правового акта, в том числе посредством его размещения на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" или в случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на официальном сайте субъекта Российской Федерации или муниципального образования с учетом положений Федерального закона от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", возможность представления жителями муниципального образования своих замечаний и предложений по вынесенному на обсуждение проекту муниципального правового акта, в том числе посредством официального сайта, другие меры, обеспечивающие участие в публичных слушаниях жителей муниципального образования, опубликование (обнародование) результатов публичных слушаний, включая мотивированное обоснование принятых решений, в том числе посредством их размещения на официальном сайте.
Согласно п. 4 ст 5.1. ГрК РФ процедура проведения общественных обсуждений состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале общественных обсуждений; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях, и информационных материалов к нему на официальном сайте уполномоченного органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее в настоящей статье - официальный сайт) и (или) в государственной или муниципальной информационной системе, обеспечивающей проведение общественных обсуждений с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее также - сеть "Интернет"), либо на региональном портале государственных и муниципальных услуг (далее в настоящей статье - информационные системы) и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях; 4) подготовка и оформление протокола общественных обсуждений; 5) подготовка и опубликование заключения о результатах общественных обсуждений.
Таким образом, установленный ст. 5.1, ст. 39 Градостроительного Кодекса РФ порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка ФИО5 соблюден в полном объёме. Процедура проведена в соответствии с действующим на тот момент законодательством.
26 февраля 2024 года администрацией Георгиевского городского округа ФИО5 выдано разрешение № № на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером №, по <адрес>, в <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ объект капитального строительства «Магазин» введен в эксплуатацию на основании Разрешения на ввод в эксплуатацию № и право на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в установленном законом порядке.
Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу что сведения, внесенные в Единый государственный реестр об изменении разрешенного вида использования земельного участка соответствуют действующему градостроительному законодательству и не нарушают права и законные интересы истца.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении исковых требований Мелкумян Санам Альбертовны к ФИО5, администрации Георгиевского муниципального округа Ставропольского края о возложении обязанности на ответчиков внести изменения в виде разрешенного использования земельным участком кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, на ране разрешенный ИЖС – отказать.
Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Ставропольский краевой суд через Георгиевский городской суд.
Судья О.О. Алексеева
(мотивированное решение изготовлено 24 июля 2025 года)