Решение по делу № 12-60/2023 от 22.11.2023

УИД 28RS0<Номер обезличен>-26

дело <Номер обезличен>

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

об административном правонарушении

<адрес> «22» ноября 2023 года

Судья Зейского районного суда <адрес> Козлов А.С.,

при секретаре Лёгкой М.Д.,

с участием:

помощника прокурора <адрес> Е.А.А.,

защитника лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, - К.М.Г.,

представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> А.Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы <адрес> ФИО1 на постановление главного государственного санитарного врача в <адрес>, Зейском и <адрес>х Р.Е.В. от 03 июля 2023 года <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача в <адрес>, Зейском и <адрес>х <Номер обезличен> от <Дата обезличена> должностное лицо - глава <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с постановлением, глава <адрес> - ФИО1 обратился в суд с жалобой, указав на необоснованность ссылки в обжалуемом постановлении на нарушение им: п. 8 и 10 СанПиН <Дата обезличена>.21, поскольку постановление о возбуждении дела об административном правонарушении сведений о нарушении им таковых не содержит, п. 2.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением правительства <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, так как эта норма не возлагает на собственника земельного участка, на котором расположена контейнерная площадка, специальная площадка для накопления КГО, обязанность по содержанию прилегающей к этим площадкам территории, при этом вопрос о собственнике земельных участков не выяснялся, а нормативно-правовой акт в целом не содержит санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления; при этом в силу с азб.2 п.4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, отходы, расположенные на прилегающей к контейнерной площадке территории, не являлись несанкционированной свалкой, поэтому подлежали сбору и вывозу региональным оператором. Считает, что ссылка в обжалуемом постановлении на постановление правительства <адрес> <Номер обезличен> от <Дата обезличена> «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>» необоснованно, поскольку указанное постановление не входит в структуру нормативно - правовых актов, регламентирующих санитарно - эпидемиологические требования относительно ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ. Просил постановление отменить.

В возражениях на указанную жалобу представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> А.Е.В., выражает несогласие с её доводами, просит поданную жалобу оставить без удовлетворения.

Должностное лицо - глава <адрес> ФИО1, должностное лицо, вынесшее постановление, Р.Е.В. в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежаще уведомлены, ходатайств об отложении судебного заседания от них не поступало, обеспечили участие своих защитника и представителя.

В судебном заседании защитник К.М.Г. на доводах жалобы настаивала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия по <адрес> А.Е.В., помощник прокурора <адрес> Е.А.А. в судебном заседании указали, что постановление является законным и обоснованным, просили в удовлетворении жалобы отказать.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановление по делу об административном правонарушении является законным в том случае, если оно вынесено при точном соблюдении норм материального и процессуального права.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от <Дата обезличена> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов, аналогичное положение содержит Устав <адрес> (п. 27 ст. 14).

В соответствии с Федеральным законом от <Дата обезличена> № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (п. 4 ст. 8).

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1 ст.13.4). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в п. 1 ст. 13.4, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3 ст. 13.4).

В соответствии со ст. 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в силу п. 3 которых места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 3 Санитарных правил и норм СанПиН <Дата обезличена>-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, предусмотрены требования к обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов.

Пунктами 8 и 10 СанПиН <Дата обезличена>-21 предусмотрена обязанность владельца контейнерной и (или) специальной площадки по обеспечению проведения уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки (п.8); а также очистки их от отходов после погрузки ТКО (КГО) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке (п. 10).

Согласно пункту 1.2 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного Постановлением <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, указанный порядок регулирует деятельность по накоплению ТКО, в том числе их раздельному накоплению, в городских и сельских поселениях, муниципальных (городских) округах, муниципальных районах <адрес> в целях предотвращения вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения полезных компонентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот.

В силу пункта 2.12 вышеназванного порядка бремя организации и содержания контейнерной площадки, специальной площадки для накопления КГО и прилегающей к ним территории, не входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка. Собственники земельных участков, лица, осуществляющие распоряжение и пользование земельными участками в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования экологических и санитарно-гигиенических норм и правил, не допускать загрязнения земли и почвы.

С учетом вышеуказанных правовых норм, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> относится к полномочиям администрации <адрес>.

В соответствии с Уставом <адрес>, к полномочиям администрации города относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (п.54 ст.40); глава города является высшим должностным лицом города, наделен собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, является главой администрации города и руководит администрацией города на принципах единоначалия (п. 1 и 3 ст. 35.1).

Постановлением Администрации <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> утвержден Порядок согласования создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и включения сведений в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, в соответствии с которым администрация <адрес> создает места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями Правил благоустройства <адрес>, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, размещенному в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте администрации <адрес> (admzeya.amurobl.ru), владельцем контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов, расположенных на территории <адрес> по адресу: пер. Зеленый, район <адрес> пер. Верхнезейский, район старой котельной, предназначенных для размещения трех контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов на площади 7,5 кв.м и размещения крупногабаритных отходов на площади 12 кв.м каждая, является администрация <адрес>.

В соответствии с распоряжением главы <адрес> ФИО1 от <Дата обезличена> <Номер обезличен>-к в соответствии с ч. 2 ст. 35.1 Устава <адрес> и на основании решения избирательной комиссии муниципального образования <адрес> от <Дата обезличена> «Об установлении итогов голосования по выборам главы <адрес>» с <Дата обезличена> ФИО1 вступил в должность главы <адрес>.

Как следует из материалов дела, <Дата обезличена> в ходе проведения прокуратурой <адрес> проверки соблюдения законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами выявлено, что должностное лицо - глава <адрес> ФИО1, который является главой администрации <адрес> - владельца специальных площадок для накопления КГО, расположенных на территории <адрес>, не принял мер по надлежащему содержанию специальных контейнерных площадок: вокруг площадки по адресу: пер. Зеленый, район <адрес>, на площади около 500 кв. м размещены отходы производства и потребления (пленка полиэтиленовая и изделия из нее, отходы производства из целлофана, отходы сучьев, веток, строительные отходы, мебель, шифер, автомобильные шины и иные твердые коммунальные отходы), вокруг площадки по адресу <адрес>, пер. <адрес> старой котельной, на площади около 80 квадратных метров, размещены отходы производства и потребления (пленка полиэтиленовая и изделия из нее, отходы продукции из целлофана, порубочные остатки, ветки, отходы строительства и ремонта, мебель, шифер, отходы производства и потребления), чем нарушил п. 8 и 10 СанПиНа <Дата обезличена>-21; специальная контейнерная площадка по адресу: <адрес>, пер. Верхнезейский, район старой котельной, не имеет ограждения с северной и восточной сторон, чем нарушил п. 3 СанПиНа <Дата обезличена>-21.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении должностного лица - главы <адрес> ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по <адрес> в <адрес>, Зейском и <адрес>х - главного государственного санитарного врача в <адрес>, Зейском и <адрес>х Р.Е.В. <Номер обезличен> от <Дата обезличена> глава <адрес> ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Факт совершения и виновность главы <адрес> в инкриминируемом правонарушении подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, которые были оценены должностным лицом в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: актом осмотра от <Дата обезличена>; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от <Дата обезличена>; выпиской из реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> на <Дата обезличена>, представлением об устранении условий, способствующих совершению административного правонарушения <Номер обезличен> от <Дата обезличена>, Уставом <адрес>, иными материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Доводы заявителя жалобы о том, что в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении в отношении ФИО1 отсутствует прямая ссылка на нарушение п. 8 и 10 СанПиН <Дата обезличена>.21 суд отклоняет, поскольку указанное не является существенным процессуальным нарушением. В описательно-мотивировочной части постановления прокурора формулировка диспозиции ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ неоднократно изложена правильно применительно к квалификации действий Главы <адрес> ФИО1 Окончательные выводы относительно всех обстоятельств совершения административного правонарушения были сделаны должностным лицом - главным государственным санитарным врачом в <адрес>, Зейском и <адрес>х Р.Е.В. по результатам административного расследования и изложены в обжалуемом постановлении. Содержащиеся в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования выводы не могут повлиять на квалификацию действий виновного.

Довод жалобы о необоснованности указания в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении на нарушение п. 2.12 Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории <адрес>, утвержденного постановлением правительства <адрес> от <Дата обезличена> <Номер обезличен> суд считает необоснованным, поскольку указанный порядок разработан, в соответствии с законодательством об отходах, экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей среды и здоровья населения. Порядок регулирует деятельность по накоплению твердых коммунальных отходов (далее - ТКО), в том числе их раздельному накоплению, в городских и сельских поселениях, муниципальных (городских) округах, муниципальных районах <адрес> в целях предотвращения вредного воздействия ТКО на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения полезных компонентов, содержащихся в отходах, в хозяйственный оборот. Следовательно, указанный порядок входит в структуру нормативно - правовых актов, регламентирующих санитарно - эпидемиологические требования относительно ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что вопрос о собственнике земельных участков не выяснялся не имеет правового значения, учитывая, что согласно информации, содержащейся в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес>, собственником контейнерных площадок по адресам: пер. Зеленый, район <адрес> пер. Верхнезейский, район старой котельной, является администрация <адрес>.

Довод жалобы о том, что надлежащим субъектом административного правонарушения является региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, является несостоятельным. В соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата обезличена> <Номер обезличен>, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

В целом приведенные в жалобе доводы не опровергают наличие в действиях главы <адрес> ФИО1 объективной стороны состава вмененного административного правонарушения и не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу акта должностного лица административного органа, направлены на переоценку исследованных доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Действия главы <адрес> ФИО1 квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Постановление об административном правонарушении составлено в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании представленных доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Порядок и срок давности привлечения главы <адрес> ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ и требованиями ст.ст. 3.1, 3.8, 4.1, 4.2, 4.3 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые в силу п. 2 - 4 ст. 30.17 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену постановления от <Дата обезличена>, при рассмотрении жалобы, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача в <адрес>, Зейском и <адрес>х Р.Е.В. от <Дата обезличена> <Номер обезличен> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, в отношении главы <адрес> ФИО1, оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии настоящего постановления.

Судья А.С. Козлов