Дело № 2-2091/2023

№ 33-5112/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Оренбург 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Наливкиной Е.А.,

судей областного суда Султанова Р.А., Хаирова М.Р.,

при секретаре Лихтиной А.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации города Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга об установлении факта проживания, признании незаконным постановления, возложении обязанностей по включению в список и предоставлении жилого помещения,

по апелляционной жалобе администрации города Оренбурга на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Хаирова М.Р., пояснения представителя истца – ФИО2, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась с исковым заявлением к администрации города Оренбурга об установлении факта проживания на территории г. Оренбурга и предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

В обоснование требований указала, что является лицом из категории детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, поскольку ее родители умерли. В установленном законом порядке ее опекун с заявлением о включении в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обратился. По достижению совершеннолетия истец обратилась с заявлением по месту регистрации о включении ее в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, однако в данный список ее не включили ввиду не предоставления документов, подтверждающих отсутствие права собственности на жилой дом по месту регистрации.

Истец проживает и работает в г. Оренбурге с (дата), закончила высшее учебное заведение. (дата) истцу отказано во включении в список, подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с достижением возраста 23 лет и не подтверждением факта проживания на территории г. Оренбурга. До настоящего момента жилое помещение ей не представлено.

Ссылаясь на новый порядок обеспечения жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда, с учетом уточнений исковых требований просила установить факт ее проживания на территории города Оренбурга, признать незаконным и отменить постановление администрации города Оренбурга от (дата) № № «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями», возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга обязанность включить истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, а также обязать администрацию г. Оренбурга предоставить ей по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилое помещение в пределах территории муниципального образования город Оренбург не ниже установленных норм предоставления жилой площади за счет расходных средств субъекта Российской Федерации - Оренбургской области, предусмотренных на указанные цели.

Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 к администрации города Оренбурга, Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга удовлетворены частично.

Суд установил факт проживания ФИО1 на территории муниципального образования «город Оренбург» с 21 февраля 2011 года.

Признать незаконным и отменить постановление администрации города Оренбурга от (дата) № № «Об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями».

Обязать администрацию города Оренбурга и управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга включить ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

С таким решением не согласилась города Оренбурга, в своей апелляционной жалобе просит об отмене обжалуемого постановления, ссылаясь на его незаконность и необоснованность по доводам, изложенным в жалобе.

Стороны и иные лица, участвующие в деле, правом участия в судебном заседании апелляционной инстанции не воспользовались, надлежащим образом уведомлены о назначении апелляционной жалобы к рассмотрению в судебном заседании, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частью 2.1. статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ), ходатайств об отложении рассмотрения апелляционной жалобы до начала судебного заседания не представили, что в силу ч.3 ст.167 ГПК РФ является основанием рассмотрения гражданского дела в отсутствие этих лиц.

Учитывая надлежащее извещение всех участников процесса о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в целях обеспечения соблюдения разумных сроков судопроизводства жалоба рассмотрена при имеющейся явке.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. С учетом указанной правовой нормы судебная коллегия проверяет законность оспариваемого решения в пределах доводов апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и установлено судом, ФИО1 родилась (дата), ее отцом является ФИО3, матерью – ФИО4

ФИО3 умер (дата), ФИО4 – (дата), что подтверждается свидетельствами о смерти № от (дата) и № от (дата).

Постановлением главы администрации МО Новосергиевский район Оренбургской области от (дата) № № над ФИО1 было установлено попечительство, попечителем назначена – ФИО5

ФИО1 зарегистрирована по адресу: (адрес)

Как следует из ответа на запрос суда от 01.03.2023 главы администрации МО Мустаевский сельсовет Новосергиевского района Оренбургской области, дом по названному выше адресу действительно нежилой и разрушен. В опекунском деле ФИО1, запрошенном в Управлении образования администрации г.Оренбурга, также имеется акт обследования ее жилищных условий, составленный отделом образования администрации муниципального образования «Новосергиевский район» от 09.02.2011 года, согласно которому на момент проведения обследования (дата) указанный дом уже был в аварийном состоянии, не отапливался и не имел подключенных коммуникаций.

Согласно заключению начальника РОО от (дата) года исх.№ № отдел образования МО «Новосергиевский район Оренбургской области» посчитал целесообразным снятие с учета подопечной ФИО1 и ее переезд по месту жительства попечителя ФИО5 (сестры истца) по адресу: (адрес)

Судом первой инстанции установлено, что непосредственно в городе Оренбург ФИО1 начала проживать со дня, когда она забрала ее с приюта, а именно с (дата) года. Данное обстоятельство подтверждается справкой Муниципального учреждения социального обслуживания ***» от (дата) года, в которой указано, что ФИО1 находилась в приюте с (дата) года по (дата).

(дата) опекун истца – ФИО5 обратилась в отдел опеки и попечительства администрации г. Оренбурга о постановке на учет ФИО1 в качестве ее подопечной по ее месту жительства: (адрес)

Постановлением администрации г. Оренбурга от (дата) №№ ФИО1 поставлена на учет как подопечная, где и числилась до совершеннолетия.

В соответствии со ст. 264 ГПК РФ суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан, организаций.

Суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу о том, что с 21.02.2011 года до настоящего времени ФИО1 постоянно проживает на территории г. Оренбурга.

В указанной части решение суда ответчиками не оспаривалось.

В силу положений статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Частью 2 статьи 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007 №1853/389 "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма отдельных категорий граждан" предусмотрено, что в соответствии с настоящим Законом органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договору найма специализированных жилых помещений с последующим заключением договора социального найма и ведению Списка подлежащих обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии со статьей 6 Устава МО «город Оренбург» к органам местного самоуправления города Оренбурга относится местная администрация, при этом управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Оренбурга является отраслевым (функциональным) органом администрации и от ее имени осуществляет полномочия в области жилищных отношений. Управление осуществляет реализацию переданных администрации отдельных государственных полномочий по ведению Списка, обеспечению жильем по договору социального найма и договору найма специализированного жилого помещения от дельных категорий граждан.

(дата) ФИО6 обратилась в администрацию г. Оренбурга с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к данной категории и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением администрации г. Оренбурга от (дата) №№ ФИО6 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, в связи с тем, что до достижения возраста 23 лет в установленном порядке она не обратилась с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий или о включении в список, а также в связи с отсутствием факта, подтверждающего постоянное проживание в г. Оренбурге.

Суд первой инстанции верно определил, что ФИО1 является ребенком-сиротой и пользуется льготами, предусмотренными Федеральным законом РФ «159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», при этом до совершеннолетия истца, ни опекун, ни орган опеки и попечительства, вопреки требованиям закона, с надлежащим образом оформленным заявлением об обеспечении ФИО1 жилым помещением в органы местного самоуправления не обращались.

За истцом объекты недвижимого имущества (жилые помещения) на праве собственности или ином вещном праве не зарегистрированы, также она не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

Суд первой инстанции, оценивая обстоятельства пропуска истцом срока обращения с заявлением о постановке её на соответствующий учет, обоснованно исходил из того, что с момента достижения истцом совершеннолетия, имели места объективные препятствия в постановке последний на учёт, частности необоснованные отказы со стороны органов местного самоуправления в оказании содействия в защите прав ФИО1

Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции соглашается.

Так из писем начальника управления образования администрации г.Оренбурга от (дата) года и начальника управления жилищной политики администрации г. Оренбурга от (дата) года следует, что действительно имели место обращения со стороны опекуна о регистрации подопечной в г.Оренбурге для постановки ее на учет, однако какого-либо содействия оказано не было, и до настоящего времени истец зарегистрирована в разрушенном доме, непригодном для проживания.

Основываясь на установленных выше обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о признании незаконным постановления администрации г. Оренбурга от (дата) об отказе во включении ФИО1 в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и возложил обязанность включить истца в указанный список.

Удовлетворяя исковые требования истца, суд исходил из того, что материалами дела подтверждается наличие оснований для обеспечения ее жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с положениями ЖК РФ и Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Несостоятельными являются доводы апеллянта о том, что удовлетворяя требования истца в части включения её в соответствующий список, суд первой инстанции принял на себя исключительные полномочия органа муниципальной власти, так как, установив весь необходимый правовой состав, а также обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для состояния истца в указанном списке, суд обоснованно принял решение, исходя из отказа ответчиков обеспечить защиту прав истца в досудебном порядке.

Иных доводов, нуждающихся в дополнительной проверке и опровергающих решение суда, апелляционная жалоба не содержит.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом не допущено, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 19 апреля 2023 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации г. Оренбурга – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи