Дело № 2-288/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июля 2022 года г. Аша

Ашинский городской суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Шкериной О.С.,

при секретаре Исаевой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению физической культуры и спорта администрации Ашинского муниципального района Челябинской области об оспаривании решения об установлении размера доплаты за выслугу лет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском (с учетом уточнения) к Управлению физической культуры и спорта администрации Ашинского муниципального района Челябинской области об отмене протокола от 27.05.2022г. по назначению выплаты за непрерывный стаж работникам управления физической культуры и спорта и подведомственных учреждений администрации Ашинского муниципального района в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Металлург» Ашинского городского поселения ФИО1, уведомления Управления физической культуры и спорта администрации Ашинского муниципального района Челябинской области № 195 от 14.06.2022г.

В обоснование иска указано, что истец работает в соответствующих должностях в отрасли физической культуры и спорта более 20 лет, ранее дополнительным соглашением № 21/2021 от 30.09.2021г. к трудовому договору от 17.06.2013г. ему была установлена доплата за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада, но вышеуказанным протоколом от 27.05.2022г. по назначению выплаты за непрерывный стаж названная доплата была снижена до 15% от должностного оклада, что истец считает необоснованным и незаконным.

Истец ФИО1 и представитель истца ФИО2 в судебном заседании на исковых требованиях с учетом уточнения настаивали.

Законный представитель ответчика Управления физической культуры и спорта администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО3 и представитель ответчика ФИО4 в судебном заседании с иском не согласились, пояснили, что в связи с внесением в Устав Муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Металлург» Ашинского городского поселения изменений, 04.03.2022г. между директором данного учреждения ФИО1 и Управлением физической культуры и спорта администрации Ашинского муниципального района Челябинской области заключено дополнительное соглашение к трудовому договору об изменении работодателя с администрации Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области на названное Управление. Также была собрана комиссия, которая, проверив стаж директора Муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Металлург» ФИО1, пришла к выводу о необоснованном начислении ему надбавки за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада, так как в соответствии с решением Совета депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 03.02.2017г. (в редакции решений от 17.11.2017г., от 27.12.2017г.) включению в стаж для подсчета выслуги лет подлежат периоды работы только в должности руководителя вышеуказанного муниципального учреждения.

Представитель третьего лица администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО5 в судебном заседании пояснила, что дополнительным соглашением от 30.09.2021г. к трудовому договору от 17.06.2013г. ФИО1 была установлена доплата за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада, поскольку имелось соответствующее решение комиссии названного учреждения по определению стажа для расчета надбавок за выслугу лет.

Выслушав позиции сторон, третьего лица, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ст. 1 Трудового кодекса Российской Федерации целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений, в частности, по разрешению трудовых споров.

Согласно ст. 21 Трудового кодекса Российской Федерации работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором; соблюдать трудовую дисциплину; бережно относиться к имуществу работодателя (в том числе к имуществу третьих лиц, находящемуся у работодателя, если работодатель несет ответственность за сохранность этого имущества) и других работников.

Исходя из положений статьи 15 Трудового кодекса Российской Федерации трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации, конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

В силу статьи 16 ТК РФ трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, в силу ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, а работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие о наличии законных оснований для изменения существенных условий трудового договора.

Судом установлено, что на основании распоряжения о приеме работника на работу главы администрации Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области -лс от 20.06.2013г. ФИО1 был принят на работу директором вышеуказанного Учреждения, и между ним и работодателем администрацией Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области был заключен трудовой договор от 17.06.2013г. на неопределенный срок.

В связи с ликвидацией администрации Ашинского городского поселения администрация Ашинского муниципального района исполняет полномочия администрации Ашинского городского поселения на основании ст.31.1 Устава Ашинского муниципального района (зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 24 апреля 2008 г.).

Дополнительным соглашением от 30.09.2021г. к трудовому договору от 17.06.2013г. ФИО1 была установлена ежемесячная доплата за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада, поскольку имелось соответствующее решение комиссии названного Учреждения по определению стажа для расчета надбавок за выслугу лет, оформленное протоколом от 21.02.2020г. В стаж ФИО1 были включены периоды работы в должностях в отрасли физической культуры и спорта, начиная с 03.02.1997г. и по 12.02.2020г.

Согласно Уставу Учреждения (в редакции приказа № 004 от 14.01.2022г.) обязанности учредителя Учреждения выполняет вышеуказанное Управление, которым с ФИО1 04.03.2022г. заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 17.06.2013г. о замене работодателя с администрации Ашинского городского поселения на Управление в связи с изменением собственника имущества Учреждения.

Протоколом от 24.03.2022г. по назначению выплаты за непрерывный стаж работникам управления физической культуры и спорта и подведомственных учреждений администрации Ашинского муниципального района директору Муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Металлург» Ашинского городского поселения ФИО1 была установлена ежемесячная надбавка в размере 20% от должностного оклада за период работы в должности директора Учреждения с 01.07.2013г. по 24.03.2022г., а также за период работы в должности директора СК «Металлург» ОАО «АМЗ» с 01.08.2008г. по 28.06.2013г., о чем ФИО1 был уведомлен 01.04.2022г. (уведомление от 24.03.2022г.).

04.04.2022г. ФИО1 обратился к руководителю Управления физической культуры и спорта администрации Ашинского муниципального района Челябинской области ФИО3 с письменным возражением на вышеуказанный протокол.

Протоколом от 08.04.2022г. по назначению выплаты за непрерывный стаж работникам управления физической культуры и спорта и подведомственных учреждений администрации Ашинского муниципального района директору Муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Металлург» Ашинского городского поселения ФИО1 была установлена ежемесячная надбавка в размере 15 % от должностного оклада за период работы в должности директора Учреждения с 01.07.2013г. по 24.03.2022г., предыдущее уведомление от 24.03.2022г. отменено, о чем ФИО1 был уведомлен 08.04.2022г. (уведомление от 08.04.2022г.).

ФИО1 13.04.2022г. обратился в суд с иском об оспаривании протокола комиссии от 08.04.2022г. и уведомления от 08.04.2022г.

После обращения ФИО1 с иском в суд, протоколом от 27.05.2022г. по назначению выплаты за непрерывный стаж работникам управления физической культуры и спорта и подведомственных учреждений администрации Ашинского муниципального района директору Муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Металлург» Ашинского городского поселения ФИО1 была установлена ежемесячная надбавка в размере 15 % от должностного оклада за период работы в должности директора Учреждения с 01.07.2013г. по 24.03.2022г., предыдущее уведомление от 08.04.2022г. отменено в связи с имеющимися в нем опечатками, о чем ФИО1 был уведомлен 15.06.2022г. (уведомление от 14.06.2022г.), что послужило основанием для уточнения исковых требований.

Трудовой договор с руководителем государственного (муниципального) учреждения заключается на основе типовой формы трудового договора, утверждаемой Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (ст.275 ТК РФ).

В соответствии со ст. 129 ТК РФ заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Надбавка за выслугу лет – это выплаты стимулирующего характера, служащие прибавкой к окладу, их размер определяется продолжительностью стажа, направлены на регулярное увеличение заработной платы. Созванная комиссия решает вопрос о начислении надбавки, решение оформляется в форме протокола.

Согласно ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период разрабатывает единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений. Указанные рекомендации учитываются Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления при определении объемов финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений, в том числе в сфере здравоохранения, образования, науки, культуры. Если стороны Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений не достигли соглашения, указанные рекомендации утверждаются Правительством Российской Федерации, а мнение сторон Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений доводится до субъектов Российской Федерации Правительством Российской Федерации.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Из анализа положений ст.ст.15, 16, 56, 57, 135 ТК РФ следует, что основным источником регулирования трудовых отношений является трудовой договор, которым, в частности, устанавливается заработная плата работнику в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда; системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно трудовой книжке ФИО1 с 03.02.1997г. работал в муниципальном футбольном клубе «Зенит» в должности инструктора по спорту, с 02.04.1997г. по 12.01.2001г. – в должности спортсмена-профессионала по футболу; с 13.01.2001г. в негосударственном учреждении ФУ «Металлург» в должности инструктора-методиста; 17.12.2003 переводом принят в НП ФК «Металлург» спортсменом-инструктором по футболу; с 01.08.2008г. переводом принят в ОАО «АМЗ» СК «Металлург» директором, в этой же должности переводом с 01.07.2013г. принят в МБУ «СОК Металлург» администрации Ашинского городского поселения, с 27.05.2015г. работодателем признана администрация Ашинского муниципального района, с 26.01.2022г. работодателем признано Управление физической культуры и спорта администрации Ашинского муниципального района Челябинской области, работает в должности директора Учреждения по настоящее время.

Все вышеперечисленные должности, занимаемые ФИО1, Приказом Минздравсоцразвития РФ от 15.08.2011 N 916н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей работников в области физической культуры и спорта" отнесены к должностям работников в области физической культуры и спорта.

В соответствии с пп.2 п.2 решения Совета депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 03.02.2017г. (в редакции решения от 27.12.2017г.) выплата за выслугу лет устанавливается работникам в зависимости от общего количества лет, отработанных на соответствующих должностях в отрасли физической культуры и спорта при стаже от 08 до 13 лет в размере 15% от должностного оклада, от 13 до 18 лет в размере 20% от должностного оклада, от 18 до 23 лет в размере 25 % от должностного оклада, свыше 23 лет в размере 30% от должностного оклада.

Протоколом заседания комиссии по определению стажа для расчета надбавок за выслугу лет ФИО1 засчитан стаж с 03.02.1997г. по 12.02.2020г., свыше 23 лет, назначена доплата за выслугу лет 30% от должностного оклада. Данный протокол комиссии никем не оспорен и не отменен, на его основании предыдущим работодателем администрацией Ашинского муниципального района дополнительным соглашением от 30.09.2021г. к трудовому договору от 17.06.2013г. ФИО1 была установлена ежемесячная доплата за выслугу лет в размере 30% от должностного оклада.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 34; часть 2 статьи 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями статьи 37 Конституции Российской Федерации, закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Изменение определенных сторонами условий трудового договора, в том числе перевод на другую работу, допускается только по соглашению сторон трудового договора, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Соглашение об изменении определенных сторонами условий трудового договора заключается в письменной форме (ст.72 ТК РФ).

Согласно статье 74 ТК РФ в случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника. Изменения определенных сторонами условий трудового договора, вводимые в соответствии с настоящей статьей, не должны ухудшать положение работника по сравнению с установленным коллективным договором, соглашениями.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса РФ", разрешая дела о признании незаконным изменения определенных сторонами условий трудового договора при продолжении работником работы без изменения трудовой функции (статья 74 Трудового кодекса РФ), необходимо учитывать, что исходя из статьи 56 ГПК РФ работодатель обязан, в частности, представить доказательства, подтверждающие, что изменение определенных сторонами условий трудового договора явилось следствием изменений организационных или технологических условий труда, например изменений в технике и технологии производства, совершенствования рабочих мест на основе их аттестации, структурной реорганизации производства, и не ухудшало положения работника по сравнению с условиями коллективного договора, соглашения. При отсутствии таких доказательств изменение определенных сторонами условий трудового договора не может быть признано законным.

В соответствии с положениями ст.134 ТК РФ обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы включает индексацию заработной платы в связи с ростом потребительских цен на товары и услуги. Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения производят индексацию заработной платы в порядке, установленном трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, другие работодатели - в порядке, установленном коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами.

Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2022 год" (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 23.12.2021, протокол N 11) в разделе 4 определяют, что системы оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на федеральном, региональном и муниципальном уровнях формируются на основе, в том числе, следующих принципов:

недопущение снижения размеров и (или) ухудшения условий оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений по сравнению с размерами и условиями оплаты труда, предусмотренными Трудовым кодексом Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (п. «б»);

- обеспечение повышения уровня реального содержания заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, не допущение снижения уровня заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений, достигнутого в 2021 году (п. «е»).

Протокол № 17 заседания комиссии по определению стажа для расчета надбавок за выслугу лет ФИО1 в размере 30% от должностного оклада, как указано выше, никем не оспорен и не отменен. Содержание пп.2 п.2 решения Совета депутатов Ашинского городского поселения Ашинского муниципального района Челябинской области от 03.02.2017г. (в редакции решения № 79 от 27.12.2017г.), как пояснили представители ответчика, третьего лица в судебном заседании, имеет нечеткую формулировку, что повлекло неоднократное изменение решения по определению выслуги лет истца. Новый трудовой договор между истцом и ответчиком не заключался, действует первоначальный трудовой договор с дополнительными соглашениями к нему.

Суд приходит к выводу, что в данном случае у работодателя отсутствовали законные основания для уменьшения размера надбавки за выслугу лет работнику, у которого наступил период выслуги, ранее учтенный дополнительным соглашением к трудовому договору.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.57, 74 ТК РФ, суд приходит к выводу, что исковые требования истца подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 88 ГПК РФ к судебным расходам относятся государственная пошлина и издержки, связанные с рассмотрением дела.

В силу ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Согласно ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина подлежит взысканию в доход местного бюджета в сумме 600 руб. 00 коп. (300 руб. 00 коп. х 2) с ответчика.

Руководствуясь 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать незаконными и отменить протокол от 27.05.2022г. по назначению выплаты за непрерывный стаж работникам управления физической культуры и спорта и подведомственных учреждений администрации Ашинского муниципального района в отношении директора Муниципального бюджетного учреждения «Спортивно-оздоровительный комплекс «Металлург» Ашинского городского поселения ФИО1, уведомление Управления физической культуры и спорта администрации Ашинского муниципального района Челябинской области № 195 от 14.06.2022г.

Взыскать с Управления физической культуры и спорта администрации Ашинского муниципального района Челябинской области в доход местного бюджета госпошлину шестьсот рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Ашинский городской суд.

Председательствующий