Дело 2-324/2025
УИД 34RS0026-01-2025-000456-42
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Ленинск Волгоградской области 26 мая 2025 года
Ленинский районный суд Волгоградской области в составе:
председательствующего судьи Ивановой О.М.,
при секретаре судебного заседания Сукочевой Д.Ю.,
с участием помощника прокурора Ленинского района Волгоградской области Степанова С.И.,
представителя ответчика Администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиозаписи гражданское дело по иску прокурора Ленинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности
установил:
Прокурор Ленинского района Волгоградской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, указав в обосновании заявленных требований, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму требований федерального законодательства, направленного на обеспечение антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, а именно «Парк Победы», расположенный по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что согласно паспорту безопасности местом массового пребывания людей (далее ММПЛ) Покровского сельского поселения является «Парк Победы» (занимаемая площадь – 2 974 кв.м., в том числе: детская площадка, памятник участникам Великой Отечественной войны), в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек. Установлено, что ММПЛ относится к 3-й категории, обследование и категорирование проводилось в феврале 2023 года.
В силу пп. «д», «е» п.21 Требований антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей обеспечивается путем оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами, контролем за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Как регламентировано п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.
Актом обследования и категорирования в разделе «Организации охраны ММПЛ техническими средствами» межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места с массовым пребыванием людей, установлено отсутствие следующего инженерно-технического средства: система экстренного оповещения и управления эвакуацией людей.
Кроме того, паспортом безопасности места массового пребывания людей определены предельные сроки выполнения требования по установке системы экстренного оповещения и управления эвакуацией – 25 августа 2024 года.
Вместе с тем, в нарушение п.23 Требований система экстренного оповещения и управления эвакуацией на объекте ММПЛ до настоящего времени не установлена.
Вышеуказанные нарушения законодательства допущены по вине должностных лиц администрации, которые имея реальную возможность для соблюдения требований, действующего на территории Российской Федерации законодательства, не приняли всех зависящих от них мер по исполнению требований законодательства.
С учётом выявленных нарушений прокуратурой района в адрес главы Покровского сельского поселения 06 мая 2024 года вынесено представление №7-42-2024.
Из информации Покровского сельского поселения от 06 июня 2024 года следует, что указанные нарушения не устранены, администрацией сельского поселения направлена заявка в администрацию Ленинского муниципального района на дополнительное финансирование. Невыполнение требований, предъявляемых к антитеррористической защищенности объектов, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу. К числу мер по противодействию терроризму относится в силу закона создание и поддержание необходимого уровня защищенности объектов.
Неисполнение требований по антитеррористической защищенности образовательного учреждения создает реальную опасность совершения террористических актов, последствиями которых являются массовая гибель людей, круг которых индивидуально не определен и персонального изменчив.
В связи с изложенным, прокурор просит суд обязать администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать «Парк Победы», расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии с п.23 требований антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272.
В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района Волгоградской области Степанов С.И. заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, поддержал.
Представитель ответчика администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области глава поселения ФИО1 в судебном заседании не возражал против удовлетворения требований прокурора, просил учесть финансовое положение администрации Покровского сельского поселения, которое не позволит в минимальные сроки предусмотреть денежные средства на заключение договора по оборудованию системой оповещения и управления эвакуацией людей в парке, заключение договора по разработке проекта электроснабжения и технологического присоединения парка, при условии, что бюджет муниципального образования на 2025 год принят, бюджетные ассигнования распределены, просит увеличить срок исполнения решения суда вступившего в законную силу с 3 месяцев до 12 месяцев.
Суд, выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему:
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского - процессуального Кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Под неопределённым кругом лиц следует понимать такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.
Таким образом, с учётом характера рассматриваемого спора прокурор обоснованно обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.
Статьей 17 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
05 октября 2009 года Президентом Российской Федерации утверждена Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации, которая определяет основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму в Российской Федерации.
Согласно пунктам 5 - 7 вышеназванной Концепции общегосударственная система противодействия терроризму представляет собой совокупность субъектов противодействия терроризму и нормативных правовых актов, регулирующих их деятельность по выявлению, предупреждению (профилактике), пресечению, раскрытию и расследованию террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма (5). Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации (6). Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий (7).
Пунктом 10 Концепции определена цель противодействия терроризму в Российской Федерации - защита личности, общества и государства от террористических актов и иных проявлений терроризма.
На основании пункта «д» статьи 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года (далее - Концепция) одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.
В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29 Концепции).
С учётом положений пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счёт средств своих бюджетов.
Федеральный закон от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон N 35-ФЗ, Закон о противодействии терроризму) устанавливает основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом.
В соответствии со статьей 2 Закона № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации провозглашается обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Закона N 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.
Частью 6 статьи 3 Закона N 35-ФЗ под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.
В силу пункта 7 статьи 2 и части 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения, в целях осуществления которых юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
В соответствии пунктом 7.2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131 -ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для реализации мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, сохранение и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории поселения, социальную и культурную адаптацию мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов.
Законом Волгоградской области от 28 ноября 2014 № 156 - ОД «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Волгоградской области» за сельскими поселениями закреплены вопросы местного значения, в том числе, по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.
На основании пункта 4. части 2 статьи 5 Закона № 35-ФЗ правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).
В связи с этим постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 № 176 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).
Указанные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно - технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий). Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).
В целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учётом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий).
Как установлено пунктом 1 статьи 2 и пунктом 4 статьи 5.2 Закона о противодействии терроризму, одним из основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.
Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2017 года № 176 (далее - Требования).
Согласно пункту 10 Требований в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей устанавливаются 1, 2 и 3 категории мест массового пребывания людей.
В силу подпунктов «д» «е» пункта 21 Требований, антитеррористическая защищённость мест массового пребывания людей обеспечивается путём оборудования мест массового пребывания людей необходимыми инженерно-техническими средствами; контролем за соблюдением требований к обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей.
Как регламентировано п.23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.
Утвержденная Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Судом установлено, что на территории Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области, расположен парк «Победа» по адресу: <адрес>, который согласно паспорту безопасности является местом массового пребывания людей Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области. Занимаемая площадь парка составляет – 2 974 кв.м., в том числе: детская площадка, памятник участникам Великой Отечественной войны, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.
Место массового пребывания людей «Парк Победы» относится к 3-й категории, обследование и категорирование которого проводилось в феврале 2023 года.
В ходе проведенной прокуратурой Ленинского района Волгоградской области проверки, установлено нарушение п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года №272.
Актом обследования и категорирования в разделе «Организация охраны ММПЛ техническими средствами» межведомственной комиссии по обследованию и категорированию места с массовым пребыванием людей, установлено отсутствие инженерно-технического средства: система экстренного оповещения и управления эвакуацией людей.
Паспортом безопасности места массового пребывания людей определены сроки выполнения требования по установке системы экстренного оповещения и управления эвакуацией – 25 августа 2024 года.
06 мая 2024 года прокуратурой Ленинского района Волгоградской области в адрес главы администрации Покровского сельского поселения Ленинского района Волгоградской области вынесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.
04 июня 2024 года главой Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области в адрес главы Ленинского муниципального района Волгоградской области направлено письмо с указанием о стоимости оборудования и работ, которые составляют 105 000 рублей и с просьбой выделить необходимые средства для устранения выявленных нарушений законодательства, поскольку указанные денежные средства в бюджете Покровского сельского поселения на 2024 год не предусматривались.
Таким образом, судом установлено, что до настоящего времени меры к исполнению установленных пунктом 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, а именно: «Парк Победа», расположенный по адресу: <адрес>Б, не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей.
С учётом изложенного, исходя из приоритета обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан, а также в целях противодействия терроризма, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований прокурора, и считает необходимым их удовлетворить.
С учетом времени, необходимого для исполнения решения суда, финансового положения администрации Покровского сельского поселения, тот факт, что бюджет муниципального образования на 2025 год принят, бюджетные ассигнования распределены, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского - процессуального Кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования прокурора Ленинского района Волгоградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности по обеспечению выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности, удовлетворить.
Обязать Администрацию Покровского сельского поселения Ленинского муниципального района Волгоградской области (ИНН <***>; ОГРН <***>) оборудовать «Парк Победы», расположенный по адресу: <адрес>, системой оповещения и управления эвакуацией людей, в соответствии с п.23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года №272, в течение 12 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ленинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.М. Иванова
Справка: мотивированный текст решения составлен 2 июня 2025 года.
Судья О.М. Иванова