Решение по делу № 2-1479/2022 от 09.02.2023

Дело № 2-72/2023; УИД: 42RS0010-01-2022-001532-33

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе

председательствующего судьи – Дягилевой И.Н.,

при секретаре – Степановой О.И.,

с участием представителя истца –ФИО1,

представителя ответчика – ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Киселевске

09 февраля 2023 г.

гражданское дело по иску ФИО3 к Управлению городского развития Киселевского городского округа об обязании включить в список граждан, подлежащего переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлению социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению городского развития Киселевского городского округа об обязании включить в список граждан, подлежащего переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлению социальной выплаты, указывая на то, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № принадлежит ему на праве собственности на основании решения Киселевского городского суда Кемеровской области от 28 января 2021 года по делу №. Ранее владельцем жилого дома по <адрес> являлась его мать И., которая построила данный дом.

После ее смерти он фактически принял в наследство жилой дом по <адрес>, так как на момент смерти был прописан и фактически проживал в доме, содержал дом, производил текущий и капитальный ремонт, и продолжает проживать в доме. Какой-либо иной жилой недвижимости у него нет, на данный момент это его единственное жилье.

Согласно заключения СФ АО ВНИМИ № от 29 мая 2017 года рекомендации по сохранению или сносу стоит категория НД. Категория НД – дома, для которых, согласно действующему законодательству, нет данных в полном объеме для выдачи рекомендации по их сносу либо сохранению, так как эти дома сгоревшие, разрушенные, разобранные, отсутствующие, брошенные по результатам «визуального обследования» СФ АО ВНИМИ и граждане не проживают в жилых помещениях.

Управление городского развития Киселевского городского округа отказало ему в предоставлении социальной выплаты, указав, что по результатам рассмотрения документов установлено следующее: 29 июля 2017 года заключением Сибирского филиала НИИ горной механики и маркшейдерского дела (СФ АО ВНИМИ) № дом по адресу: <адрес> заброшен, в программу сноса не включен. Он с июля 1992 года открыто, непрерывно и добросовестно владеет и пользуется домом по <адрес>, это бесспорно установлено Киселевским городским судом по делу №, вступившим в законную силу 5 марта 2021 года.

Считает отказ Управления городского развития Киселевского городского округа во включении его в список на переселение и предоставлении социальной выплаты неправомерным. Все необходимые условия для предоставления ему социальной выплаты соблюдены: жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> непригоден для проживания по критериям безопасности, в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, и подлежащий сносу. Все дома на <адрес> снесли, жильцов переселили.

На дату заключения СФ АО ВНИМИ № от 29 мая 2017 года в данном жилом доме зарегистрирован с 1992 года и продолжает сохранять регистрацию по месту жительства, и проживает в нем. До настоящего времени социальные выплаты на данное жилое помещение никому предоставлены не были, нуждается в социальной поддержке.

С учетом уточнения заявленных исковых требований, просит установить факт его проживания по адресу: <адрес>, на период май 2017 года. Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа включить его в список граждан, на предоставление социальных выплат, на приобретение жилья взамен сносимого, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемой угольной шахте непригодными для проживания по критериям безопасности. Обязать Управление городского развития Киселевского городского округа заключить с ним договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемом предприятии угольной промышленности.

Истец о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в свое отсутствие, с участием своего представителя.

Представитель истца ФИО3 – ФИО1, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, сроком на один год, в судебном заседании заявленные исковые требования с учетом их уточнения поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель ответчика Управление городского развития Киселевского городского округа Кандалова А.А.. действующая на основании доверенности в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что порядок и условия предоставления из федерального бюджета социальных выплат на приобретение жилья в замен сносимого ветхого определены Постановлением Правительства РФ № 428. заключением СФ ОАО ВНИМИ дом по адресу: <адрес>, заброшен, в программу сноса не включен. Если бы дом существовал, то был бы рекомендован к сносу, но дома нет. Просит в удовлетворении исковых требованиях отказать

Третьи лица - Министерство энергетики Российской Федерации, ФГБУ ГУРШ о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, представители в суде не направлены, представив письменные отзывы, в которых просили рассмотреть дело в отсутствии представителя.

Суд, выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования ФИО3 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

Основы государственной политики в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), а также отношения, возникающие при осуществлении деятельности в этой области, определяются и регулируются Федеральным законом «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности» от 20.06.1996 года № 81-ФЗ.

Постановлением Правительства РФ «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» от 24.12.2004 года № 840 (в ред. от 08.08.2020 года) во исполнение вышеуказанного федерального закона был утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, в п. 8 которого предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития и обеспечения занятости населения шахтерских городов и поселков.

К таким мероприятиям, в том числе, относятся снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков определены Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 года № 428 (в ред. от 29.12.2021 года).

Согласно п. 5 указанных Правил, иные межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации таких мероприятий, как снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 года угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 года шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам - в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства, в силу п. 8 Правил, осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

По смыслу п. 8 Правил для включения в списки граждан, переселяемых из ветхого жилья, находящегося в зоне влияния горных работ, лица должны не только обладать жилым помещением, получившим ущерб в результате ведения горных работ, но и проживать в данном жилом помещении. В противном случае не будет достигнута компенсационная цель указанных социальных выплат, которые являются одной из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющих иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Внесение граждан в списки лиц, подлежащих переселению, является основанием для предоставления такой выплаты в дальнейшем. Такие списки составляются на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности, утверждаются органами местного самоуправления и подлежат ежегодному уточнению.

Размер социальной выплаты, предоставляемой гражданину в соответствии с п. 8 Правил, определяется из расчета стоимости жилья, приобретаемого по норме площади жилья в соответствии с п. 10 Правил, и средней рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилья на территории субъекта Российской Федерации по месту проживания (для граждан, переселяемых из ветхого жилья ) или на территории субъекта Российской Федерации, избранного для постоянного проживания, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, определяемой уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (для выезжающих граждан ) (п. 9 Правил).

Исходя из п. 11 Правил, социальные выплаты предоставляются при условии, что гражданин, проживающий по договору социального найма в жилом помещении, находящемся в государственном или в муниципальном жилищном фонде, принимает обязательство о расторжении указанного договора и освобождении занимаемого жилого помещения, его сдаче (передаче) по месту жительства органу местного самоуправления шахтерского города или поселка в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты; гражданин, проживающий в жилом помещении, принадлежащем ему и (или) членам его семьи на праве собственности и не имеющем обременений, принимает обязательство о безвозмездной передаче этого жилого помещения органу местного самоуправления по договору в месячный срок после приобретения жилья за счет средств предоставленной ему социальной выплаты

В свою очередь, орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации, о чем указано в п. 12 Правил.

Таким образом, из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что решая вопрос о ликвидации угольных предприятий, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

При этом предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый № принадлежит ФИО3 на праве собственности на основании решения Киселевского городского суда Кемеровской области от 28 января 2021 года по делу №. (л.д.9-11). Ранее владельцем жилого дома по <адрес> являлась его мать И., которая построила данный дом.

Как следует из решения Киселевского городского суда Кемеровской области от 28 января 2021 года по делу №., ответчик, УГР КГО, не был привлечён к участию в данном деле, вследствие чего данное решение при рассмотрении настоящего дела не образует преюдиции согласно ч. 2 ст. 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Из ответа УГР КГО от 08.10.2021 №, следует, что по результатам рассмотрения документов установлено: 29.07.2017 заключением СФ ОАО ВНИМИ № жилой дом по <адрес> заброшен, в программу сноса не включен (л.д.14).

Согласно заключению СФ АО ВНИМИ № от 29 мая 2017 года рекомендации по сохранению или сносу указана категория НД. Категория НД – дома, для которых, согласно действующему законодательству, нет данных в полном объеме для выдачи рекомендации по их сносу либо сохранению, так как эти дома сгоревшие, разрушенные, разобранные, отсутствующие, брошенные по результатам «визуального обследования» СФ АО ВНИМИ и граждане не проживают в жилых помещениях. В графе «Данные обследования» значится «заброшен».

В список граждан, подлежащих переселению с подработанной территории ликвидированной шахты «Красногорская» согласно заключению СФ ОАО «ВНИМИ» от 29.07.2017 №, жилой дом по <адрес> не включен (л.д.57-61).

Ввиду наличия противоречий по заключению относительно состояния спорного жилого дома определением Киселевского городского суда Кемеровской области от 08 сентября 2022 года по делу была назначена судебная горно-геологическая экспертиза, производство которой поручена экспертам ООО <данные изъяты>.

Из заключения № от 29.11.2022 следует, что согласно п. 2.2 "Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания", к непригодным для постоянного проживания жилым домам относятся:

- каменные дома с физическим износом свыше 70 %;

- деревянные дома и дома со стенами из местных материалов, а также мансарды с физическим износом свыше 65 %.

Жилой дом по адресу: <адрес> по состоянию на май 2017 года, имел физический износ 85 %, то есть являлся ветхим.

Анализом горно-геологических материалов ООО "Шахта <данные изъяты>" и ООО "Шахта <данные изъяты>" установлено, что жилой дом по адресу: <адрес> находился между горными отводами ООО "Шахта <данные изъяты>" и ООО "Шахта <данные изъяты>", но в зоне влияния подземных горных работ ООО "Шахта

Согласно выполненным расчётам, приведённым в таблице 3.1 раздела 3, подземные горные работы ООО "Шахта <данные изъяты>" и подземные горные работы ООО "Шахта <данные изъяты>" повлияли на техническое состояние жилого дома по адресу: <адрес>, с суммарными горизонтальными деформациями земной поверхности, превышающими допустимые значения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005, жилой дом по адресу: <адрес> до момента его полного разрушения, мог быть рекомендован к сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности, в результате ведения подземных горных работ ООО "Шахта <данные изъяты>" и подземных горных работ ООО "Шахта <данные изъяты>", так как суммарные горизонтальные деформации земной поверхности превышают допустимые значения и жилое строение, по состоянию на май 2017 года, относилось к категории ветхих. На момент визуального обследования сотрудниками ООО «НМЦ ГМД» жилой дом по адресу: <адрес> находился в полностью разрушенном состоянии. Что подтвержается также приложенной фотографией (л.д.109-156).

У суда не имеется оснований сомневаться в достоверности и обоснованности указанного заключения экспертов, которое составлено на основании всех предоставленных в их распоряжение материалов дела, осмотра спорного объекта.

В заключении экспертов подробно описаны подходы и методы экспертного исследования, анализ всех существенных факторов, указано нормативное, методическое и другое обеспечение, использованное при проведении экспертизы, имеется описание проведенных исследований.

Отводов экспертам в ходе разрешения дела заявлено не было, доказательств заинтересованности экспертов не представлялось. Учитывая это, оснований не доверять выводам экспертов, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, не имеется.

Сторонами экспертное заключение не оспорено, и суд считает его достоверным и допустимым доказательством по делу.

Установленный заключением экспертов факт разрушения жилого дома по адресу: <адрес> подтверждает вывод заключения СФ АО ВНИМИ № от 29 мая 2017 года о том, что на момент осмотра СФ АО ВНИМИ дом был заброшен.

Пунктом 8 Правил, согласно которым предусматривается предоставление межбюджетных трансфертов Министерством энергетики Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 428 от 13 июля 2005 года, предусматривается, что содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, а также выезжающим гражданам – в приобретении (строительстве) жилья по новому месту жительства осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утверждённых органами местного самоуправления шахтёрских городов и посёлков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации, а также с ежегодно уточняемыми списками жильцов сносимых домов.

Из анализа статьи 12 Федерального закона от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» следует, что социальная выплата является одной из форм государственной социальной помощи, то есть имеет равное смысловое значение с пособием, поскольку направлена на оказание материальной помощи определённым слоям населения.

Таким образом, социальная выплата – это одна из форм социальной защиты граждан подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности и подлежащего сносу, которые постоянно проживают в ветхом жилом помещении и не имеют иного жилого помещения, с целью обеспечения их жильём.

Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, исходя из вышеизложенных норм следует, что для включения в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемой шахте, необходимо наличие следующих условий: признание специализированной научно-исследовательской организацией жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу по причине подработки горными работами ликвидируемой шахты; постоянное проживание граждан в данном жилом доме на дату принятия решения о ликвидации шахты; отсутствие иного жилья.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО шахта «<данные изъяты>» ликвидирована 29.03.2017 по определению арбитражного суда о завершении конкурсного производства. На момент ликвидации шахты достоверно не установлено, что истец проживала в данном доме. На момент составления заключения СФ АО ВНИМИ № от 29 мая 2017 года дом был заброшен, а в настоящее время полностью разрушен.

В силу прямого указания закона, основанием для включения в соответствующие списки для предоставления социальной выплаты и ее непосредственного получения, является постоянное проживание на указанных основаниях в жилом помещении, подлежащем сносу, зарегистрированных по данному адресу гражданина (собственника, нанимателя) и членов его семьи на момент принятия решения о ликвидации угольной шахты, а также при отсутствии другого объекта недвижимости для реализации своих жилищных прав.

Поскольку в судебном заедании установлено, что истец постоянно в доме не проживает, требование ФИО3 о включении в списки граждан, подлежащих переселению из жилых домов, признанных непригодными для проживания в результате ведения горных работ удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 194 – 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

ФИО3 в удовлетворении исковых требований к Управлению городского развития Киселевского городского округа об обязании включить в список граждан, подлежащего переселению из жилого помещения, ставшего непригодным для дальнейшего проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ и предоставлению социальной выплаты отказать.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение одного месяца.

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2023.

Судья И.Н. Дягилева

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.