УИД 76RS0010-01-2023-002398-93
Дело № 30-2-350\2023
РЕШЕНИЕ
19 октября 2023г. гор. Ярославль
Судья Ярославского областного суда Преснов В.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем Чистяковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО1 на решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 августа 2023г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения Ростов Ярославской области,
Установил:
Постановлением начальника отделения судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам УФССП России по Ярославской области ФИО6 от 07 июля 2023г. № 135 администрация городского поселения Ростов Ярославской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.
Из постановления следует, что администрация городского поселения Ростов Ярославской области, являясь должником по исполнительному производству, возбужденному на основании исполнительного листа, выданного Ростовским районным судом Ярославской области по вступившему в законную силу решению суда, привлечена к административной ответственности за неисполнение во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановлений о назначении административных наказаний в виде административного штрафа по ч.1 ст. 17.15 и ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, требований, содержащихся в исполнительном документе, о возложении на должника обязанности оборудовать наружное уличное освещение на участке дороги от поворота к домам № 17 и № 19 по ул. Савинское шоссе (с дороги п. Варницы) непосредственно до вышеуказанных жилых домов в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
Решением судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 августа 2023г. указанное постановление отменено, производство по дуле прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в областной суд, должностное лицо, вынесшее постановление, просит отменить решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области, отказать в удовлетворении жалобы администрации городского поселения Ростов, приводя доводы о незаконности решения.
В судебном заседании областного суда защитник администрации городского поселения Ростов Ярославской области по доверенности ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы.
Должностное лицо, подавшее жалобу, представило ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.
Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.
Частями 1,3 статьи 30.9 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд. Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2-30.8 КоАП РФ.
В силу положений статьи 30.7 КоАП РФ, судья вышестоящего суда не имеет полномочий на принятие решения, которым отменялось бы обжалуемое решение судьи районного суда, если при этом ухудшается положение лица, в отношении которого ставится вопрос о привлечении к административной ответственности.
Единственное основание для поворота к худшему предусмотрено пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, а именно: в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
Исходя из вышеизложенного и на основании части 3 статьи 30.6, пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы и протеста и проверяет дело в полном объеме. Поэтому вышестоящая судебная инстанция вправе отменить незаконное решение и направить дело на новое рассмотрение в случае, если при рассмотрении жалобы должностного лица юрисдикционного органа, от имени которого вынесено постановление, и протеста прокурора, будет установлено, что судьей районного суда были допущены существенные нарушения процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Такие процессуальные нарушения допущены судьей Ростовского районного суда Ярославской области при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что 09 августа 2016г. в отношении должника -администрации городского поселения Ростов Ярославской области- на основании выданного Ростовским районным судом Ярославской области исполнительного листа ФС № 004885150 возбуждено исполнительное производство, которое находится в производстве отдела судебных приставов по Ростовскому и Борисоглебскому районам Ярославской области.
Предмет исполнения – обязать администрацию городского поселения Ростов Ярославской области оборудовать наружное уличное освещение на участке дороги от поворота к домам № 17 и № 19 по ул. Савинское шоссе (с дороги п. Варницы) непосредственно до вышеуказанных жилых домов в течение года со дня вступления решения суда в законную силу.
02 октября 2018г. судебным приставом-исполнителем принято постановление о взыскании с администрации городского поселения Ростов исполнительского сбора.
16 мая 2023г. администрации городского поселения Ростов вручено требование об установлении нового срока исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, до 23 июня 2023г.
Из содержания постановления о назначении административного наказания следует, что администрация городского поселения Ростов подвергалась административному наказанию в виде административного штрафа за неисполнение требований исполнительного документа постановлениями должностного лица отделения судебных приставов от 10 марта 2022г. по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и от 27 февраля 2023г. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Доказательства исполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, во вновь установленный срок до 23 июня 2023г. не представлены.
Данные обстоятельств явились основанием для привлечения администрации городского поселения Ростов к административной ответственности постановлением от 07 июля 2023г. по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.
Принимая решение, судья Ростовского районного суда Ярославской области исходила из того, что требования, содержащиеся в исполнительном документе не относятся к числу требований неимущественного характера, администрация городского поселения Ростов Ярославской области предприняла меры к исполнению судебного акта, заключив муниципальный контракт 29 ноября 2022г., постановление о назначении административного наказания не содержит описание вины юридического лица в совершении административного правонарушения.
С такими выводами согласиться нельзя.
Выводы судьи о том, что указанные в исполнительном документе требования, не относятся к требованиям неимущественного характера, являются ошибочными.
На должника администрацию городского поселения Ростов Ярославской области возложена обязанность провести определенные действия, в связи с чем должностное лицо, вынесшее постановление обоснованно исходило из того, что данные требования относятся к числу неимущественных требований.
Судьей районного суда не учтено, что описание вмененного должнику события административного правонарушения соответствует диспозиции ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ. В постановлении содержатся выводы должностного лица относительно установленных обстоятельств, в том числе изложены выводы, которые, по мнению должностного лица, являются оснований для привлечения должника к административной ответственности. В связи с этим, изложенные в решении судьи районного суда суждения о том, что в постановление не содержится описание вины должника, не могут быть приняты во внимание, поскольку они сделаны без учета содержания постановления о назначении административного наказания.
Также не могут быть приняты во внимание и выводы судьи о том, что администрация городского поселения Ростов, заключив муниципальный контракт от 29 ноября 2022г., предприняла меры, направленные на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно содержанию муниципального контракта № ЕП09 от 29 ноября 2022г. предметом контракта являются работы по переустройству сетей уличного освещения в историческом центре городского поселения Ростов. Однако в соответствии с техническим заданием (приложение № 1 к указанному муниципальному контракту) работы по устройству уличного освещения по адресу, указанному в исполнительном документе, не предусмотрены.
Доводы защитника, высказанные в судебном заседании областного суда, о принятии органом местного самоуправления программы развития сетей уличного освещения городского поселения Ростов Ярославской области на 2020-2024 годы, появившейся возможности исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, вследствие экономии финансовых средств по результатам исполнения муниципального контракта от 29 ноября 2022г., а также ссылка на подачу заявки на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, не являются основанием для вывода о законности решения судьи Ростовского районного Ярославской области.
Программой предусмотрено проведение работ по обустройству сетей уличного освещения от Савинского шоссе до дома 19 только в 2023г.
Программа развития сетей была представлена в материалы дела при рассмотрении судьей районного суда жалобы на постановление о назначении административного наказания, исследована в судебном заседании, но в решении оценка программе не дана.
В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ подлежат оценке все исследования доказательства как каждое в отдельности, так и в совокупности с другими доказательствами. В рассматриваемом случае требования ст. 26.11 КоАП РФ не выполнены, что является существенным нарушением процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Представленное защитником судьей районного суда обращение администрации городского поселения Ростов в представительный орган местного самоуправления о выделении денежных средств на исполнение требований исполнительного документа также не было предметом оценки судьи районного суда. Обстоятельства, которые могли бы отнести данное обращение к событию вмененного административного правонарушения, с учетом того, что в постановлении содержится ссылка на привлечение должника к административной ответственности за другие периоды бездействия, судьей районного суда не выяснены. Копии ранее вынесенных постановлений в материалы дела не истребованы.
В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие период выявления наличия экономии финансовых средств по результатам исполнения муниципального контракта от 29 ноября 2022г., достаточность этих средств для исполнения требований исполнительного документа в полном объеме, а также дату обращения администрации городского поселения с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств. Исходя из описания события административного правонарушения, а именно не исполнение требований исполнительного документа до 23 июня 2023г., установление данных обстоятельств имеет значение для всестороннего и полного установления обстоятельств дела.
Такое рассмотрение дела не отвечает требованиям ст. 24.1 КоАП РФ, свидетельствует о существенном нарушении процессуальных требований КоАП РФ, которые в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ являются основанием для отмены обжалуемого решения судьи районного суда, с возвращением дела на новое рассмотрение в Ростовский районный суд Ярославской области.
Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,
Решил:
Решение судьи Ростовского районного суда Ярославской области от 21 августа 2023г., принятое по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения Ростов Ярославской области отменить.
Дело по жалобе администрации городского поселения Ростов Ярославской области на постановление по делу об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в Ростовский районный суд Ярославской области.
Настоящее решение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано непосредственно во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии со ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.
Судья: В.С. Преснов