Решение по делу № 2-3/55/2023 от 31.05.2023 - о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2 –3/55/2023 УИД: 43RS0034-03-2023-000036-36

пгт. Нагорск

Кировской области 31 мая 2023 года

Слободской районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Попова С.Г.,

при секретаре Иванцевой Т.В.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика - главы администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области ФИО2, представителя ответчика - администрации Нагорского района Кировской области ФИО3 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области, администрации Нагорского района Кировской области о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости. В обоснование своих требований указывает, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он работал в должности председателя Нагорского сельского Совета. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области о включении периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности председателя Нагорского сельского Совета как выборного должностного лица местного самоуправления администрации Чеглаковского сельского поселения. О включении вышеуказанного периода работы ему было отказано. С данным решением он не согласен, поскольку ответчик ссылался на Закон в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО. Он же вышел на пенсию по старости ДД.ММ.ГГГГ Таким образом, доплата к пенсии полагается согласно Закону Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО.

Просит суд обязать администрацию Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области включить период его работы в должности председателя Нагорского сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, для получения доплаты к пенсии как выборному лицу замещавшему муниципальную должность председателя Нагорского сельского совета со дня обращения в администрацию Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области - с 07.02.2023 г.

В судебном заседании истец ФИО4 на заявленных требованиях настаивал в полном объеме, суду показал, что считает возможным взыскать доплату к пенсии с администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области за период его работы в должности председателя Нагорского сельского совета с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, или с администрации Нагорского района Кировской области, где он уже получает доплату к трудовой пенсии по старости как лицо, раннее замещавшее муниципальную должность Нагорского района за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

Представитель ответчика - глава администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области ФИО2 возражал, против заявленных требований, суду показал, что протоколом №2 от 01.04.2003 г. заседания комиссии администрации Нагорского района по установлению стажа муниципальной службы и общего трудового стажа, трудовой стаж ФИО1, в качестве председателя Нагорского сельского Совета, зачтён как муниципальный стаж работника Нагорской районной администрации.

Определением от 06.04.2023 г. в качестве соответчика по делу привлечено муниципальное образование Нагорский муниципальный район Кировской области.

Представитель ответчика - администрации Нагорского района Кировской области ФИО3 (по доверенности) в судебном заседании показал, что с заявленными требованиями не согласен, администрация Чеглаковского сельского поселения является ненадлежащим ответчиком по делу, так как правопреемником Нагорского сельского Совета Нагорского района является администрация Нагорского района Кировской области. Администрация Нагорского района Кировской области выплачивает ФИО1 доплату к трудовой пенсии по старости как лицу, раннее замещавшему муниципальную должность Нагорского района за период с 23.03.1997 г. по 16.04.2001 г. В феврале 2016 г. ФИО1 обращался в Слободской районный суд с заявлением о признании за ним права на доплату к пенсии, как лицу дважды избранному на выборную должность, в том числе указывал и период замещения с 1990 г. по 1997 г. в должности председателя Нагорского сельского Совета Нагорского района Кировской области. Определением Слободского районного суда по делу №2-3/62/2016 принят отказ ФИО1 от иска, производство по делу прекращено. В связи с чем, просит производство по делу прекратить.

Изучив материалы дела, заслушав истца и представителей ответчиков, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2011 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Согласно ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО (ред. от 02.04.2021) «О гарантиях осуществление полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» под лицами, замещающими муниципальные должности Кировской области, понимаются выборные лица, осуществляющие свои полномочия на постоянной основе.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 этого же закона лицам, замещавшим муниципальные должности, муниципальным правовым актом органа местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом устанавливается ежемесячная доплата к страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».

В соответствии с п. 3 ст. 4 Закона Кировской области от 05.10.2017 г. N 97-ЗО "О внесении изменений в отдельные законы Кировской области" За лицами, замещавшими должность Губернатора Кировской области, государственные (муниципальные) должности Кировской области, прекратившими исполнение своих полномочий до 29 марта 2017 года, а также замещающими на 29 марта 2017 года указанные должности и приобретшими право на страховую пенсию до замещения указанных должностей, сохраняется право на ежемесячную доплату к страховой пенсии в соответствии с законами Кировской области "О Губернаторе Кировской области", "О государственных должностях Кировской области", "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области" без учета изменений, внесенных настоящим Законом.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО (ред. от 02.04.2021) «О гарантиях осуществление полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Кировской области» право на доплату к пенсии имеют лица, замещавшие муниципальную должность не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, и в этот период достигшие пенсионного возраста или потерявшие трудоспособность, освобожденные от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 2.1. Положения о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения утвержденного решением Чеглаковской сельской Думы Нагорского района Кировской области от 14.12.2016 года № 13/6 лицо, замещавшее муниципальную должность, может обращаться за доплатой к пенсии в любое время после возникновения права на нее и после назначения страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», либо досрочно оформленной в соответствии с законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления в любой орган местного самоуправления, где он замещал муниципальную должность.

Под лицами, замещавшими муниципальную должность понимаются выборные лица, замещавшие муниципальные должности Чеглаковского сельского поселения.

В соответствии с Положением о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии выборным лицам, замещавшим муниципальные должности Нагорского района Кировской области, выборное лицо, замещавшее муниципальную должность Нагорского района Кировской области представляет письменное заявление о назначении доплаты к пенсии в орган местного самоуправления, в котором он замещал муниципальную должность.

Лицо, замещавшее муниципальную должность, может обращаться за доплатой к пенсии в любое время после возникновения права на нее и после назначения страховой пенсии, назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно оформленной в соответствии с Законом Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» без ограничения каким-либо сроком путем подачи соответствующего заявления в любой орган местного самоуправления, где он замещал муниципальную должность.

В суде установлено, что с 26.11.2012 г. истец является получателем трудовой пенсии по старости.

Как следует из трудовой книжки, с первоначальной датой заполнения 07.03.1974 г., ФИО1: 10.04.1990 г. был избран председателем Нагорского сельского совета; 21.01.1992 г. назначен главой администрации Нагорского сельского совета; 23.03.1997 г. избран главой администрации Нагорского сельского округа; 16.04.2001 г. назначен главой администрации Нагорского сельского округа; 14.02.2003 г. уволен переводом в ГУ Нагорский районный центр занятости; 17.02.2003 г. принят директором ГУ Нагорский районный центр занятости; 31.05.2016 г. уволен из ГУ Центр занятости населения Нагорского района (л.д. 8-21).

Решением комиссии по установлению и выплате пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы от 18.12.2012 г. ФИО1 назначена доплата к трудовой пенсии как лицу, замещавшему муниципальную должность Нагорского района за период 23.03.1997 г. по 16.04.2001 г.

В феврале 2016 г. ФИО1 обратился в суд с иском к МО «Нагорский муниципальный район Кировской области» о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее дважды замещавшему выборную должность местного самоуправления.

В обоснование иска было указано, что с 10.04.1990 г. он был избран главой администрации Нагорского сельского совета. 21.01.1992 г. и 23.03.1997 г. он вновь избирался главой администрации Нагорского сельского совета. Просил признать за ним право на назначение и выплату доплаты к пенсии за выслугу лет, как лицу, занимавшему дважды выборную должность с 1990 по 1997 годы, в должностях председателя Нагорского сельского Совета народных депутатов и главы Нагорского сельского округа; обязать ответчика установить ему ежемесячную доплату к трудовой пенсии по старости, как лицу, занимавшему дважды выборную должность, не 37,5%, а 50%.

Определением Слободского районного суда Кировской области от 15.04.2016 г. производство по делу по иску ФИО1 к МО «Нагорский муниципальный район Кировской области» о признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости как лицу, ранее дважды замещавшему выборную должность местного самоуправления, было прекращено в связи с принятием от него заявления об отказе от иска.

Определением Слободского районного суда Кировской области от 31.05.2023 г. дело в отношении администрации Нагорского района Кировской области было прекращено на основании абз. 2 ст. 220 ГПК РФ.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.04.2023 года № ЮЭ9965-23-52495729 администрация Чеглаковского сельского поселения является правопреемником Администрации муниципального образования Заевского сельского поселения Нагорского района Кировской области и администрации Метелевского сельского поселения Нагорского района Кировской области. Иных органов, правопреемником которых являлось бы Чеглаковское сельское поселение в выписке не указано (л.д. 44-46).

Истец ссылается, что являлся председателем Нагорского сельского Совета Нагорского района Кировской области в период с 10.04.1990 г. по 21.01.1992 г. Вместе с тем администрация Чеглаковского сельского поселения не является правопреемником Нагорского сельского Совета Нагорского района Кировской области, а значит и должность председателя занимаемой в этом органе нельзя отнести к муниципальной должности Чеглаковского сельского поселения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.04.2023 г. № ЮЭ9965-23-52501767 администрация Нагорского района является правопреемником администрации Нагорского сельского округа, который в свою очередь являлся правопреемником Нагорского сельского Совета Нагорского района Кировской области (л.д. 47-52).

Таким образом, администрация Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу.

Заявленное требование ФИО1 сводится к фактическому оспариванию решения суда в рамках другого процесса, что недопустимо.

Возможность повторного рассмотрения иска между теми же лицам, о том же предмете, гражданским процессуальным законом не допускается.

Истец приобрел право на страховую пенсию 26.11.2012 г., то есть после замещения указанной в Законе выборной должности, которую он занимал с 10.04.1990 г. по 21.01.1992 г., соответственно он права на получение ежемесячной доплаты не имеет.

При таких обстоятельствах в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Чеглаковского сельского поселения Нагорского района Кировской области о признании незаконным отказа в установлении доплаты к пенсии и признании права на получение ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости - отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Слободской районный суд.

Председательствующий подпись С.Г.Попов

Мотивированное решение изготовлено и подписано 07.06.2023 г.

Копия верна. Судья - С.Г.Попов