№2а-3105/2022

УИД № 21RS0024-01-2022-004115-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 ноября 2022 года г. Чебоксары

Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Филипповой К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Пильщиковой К.А.,

с участием:

представителя истца – помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Хрычева А.В.,

представителя ответчика ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» ФИО2, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений количеством стационарных постов наблюдения на территории города,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор (далее - административный истец), действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – административный ответчик ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС»), Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (далее - административный ответчик Росгидромет) о признании незаконным бездействия, возложении обязанности обеспечить оснащение сети наблюдений количеством стационарных постов наблюдения на территории города.

В обоснование требований указано, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране атмосферного воздуха на территории Чувашской Республики, в ходе которой было установлено, что в нарушении положений ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест» на территории ФИО1 Республики государственная сеть наблюдений за атмосферным воздухом включает в себя лишь 4 стационарных поста в <адрес> и <адрес>, тогда как с учетом численности населения на территории <адрес> необходимо функционирование как минимум 5 постов наблюдения, а на территории <адрес> должно быть минимум 2 поста. Направленное в адрес руководителя ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» представление об устранение нарушений закона, не исполнено, в связи с чем административный истец обратился в суд.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в административном иске.

Представители административного ответчика ФГБУ «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» исковые требования не признали, указали, что поскольку работы по модернизации и развитию государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха финансируются из федерального бюджета, и на данный момент дополнительное финансирование работ на территории деятельности ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» отсутствует, исполнить поручение прокурора по дополнительной установке стационарных постов по контролю за атмосферным воздухом не представляется возможным.

Административный ответчик Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, извещенный надлежащим образом, представителя не направил, представил заявление о рассмотрении дела без их участия. В направленном в суд отзыве на административный иск указал, что в соответствии с пунктом 1 статьи 23 Федерального закона 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» органы государственной власти субъектов, органы местного самоуправления организуют государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечивают его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также обеспечивают органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и население текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха. Органами власти Чувашской Республики не организованы стационарные посты наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории городов Чебоксары и Новочебоксарск в рамках формирования территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха. Деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета, однако ежегодно выделяемый Росгидромету объем бюджетных ассигнований позволяет обеспечивать деятельность только действующей государственной наблюдательной сети и не позволяет реализовать задачи федерального уровня, связанные с развитием государственного мониторинга состояния и загрязнением окружающей среды. С 01 сентября 2022 года вступили в силу Правила разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370. Ими утвержден перечень мероприятий, на которые регионы могут направлять поступившие в их бюджет экологические платежи, среди которых мероприятие 9 - «Государственный экологический мониторинг (государственный мониторинг окружающей среды)». Таким образом, у Кабинета Министров Чувашской Республики имеется финансовый механизм для организации стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории городов Чебоксары и Новочебоксарск. Росгидрометом регулярно принимаются исчерпывающие меры, направленные на обеспечение финансирования организации дополнительных стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с законодательством Российской Федерации. В связи с чем полагают, что для признания Росгидромета виновным в отсутствии предусмотренного законодательством Российской Федерации количества стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории городов Чебоксары и Новочебоксарск объективные основания и доказательства отсутствуют.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Правовые основы охраны атмосферного воздуха установлены Федеральным законом от 4 мая 1999 года N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и направлены на реализацию конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

В целях наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха, комплексной оценки и прогноза его состояния, а также обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и населения текущей и экстренной информацией о загрязнении атмосферного воздуха указанный Федеральный закон обязывает Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления организовать государственный мониторинг атмосферного воздуха и в пределах своей компетенции обеспечить его осуществление на соответствующих территориях Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (пункт 1 статьи 23).

Этим же Законом мониторинг атмосферного воздуха определяется как система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха, его загрязнением и за происходящими в нем природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния атмосферного воздуха, его загрязнения (статья 1).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 19 июля 1998 года № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе», мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды это долгосрочные наблюдения за состоянием окружающей среды, ее загрязнением и происходящими в ней природными явлениями, а также оценка и прогноз состояния окружающей среды, ее загрязнения.

Государственный экологический мониторинг осуществляется посредством функционирования государственной наблюдательной сети федерального органа - стационарными и подвижными пунктами наблюдения за состоянием окружающей среды.

В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российское Федерации от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинг) состояния и загрязнения окружающей среды», организацию и осуществление государственного мониторинга обеспечивает Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» в соответствии с их компетенцией установленной законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии мониторингу окружающей среды, утвержденного Постановлением Правительств Российской Федерации от 23.06.2004 № 372, Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг области гидрометеорологии и смежных с ней областях, мониторинга состояния загрязнения окружающей среды, государственному надзору за проведением работ по активному воздействию на метеорологические и другие геофизические процессы. Пунктами 5.4.3 и 5.4.4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды осуществляет формирование и обеспечение функционирования государственной наблюдательной сети, в том числе организацию и прекращение деятельности стационарных и подвижных пунктов наблюдений, определение их местоположения, а также осуществляет государственный мониторинг атмосферного воздуха (в пределах своей компетенции).

Из вышеприведенных нормативных правовых актов, а также пункта 2.1 ГОСТ 17.2.3.01-86 "Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов", главы IX Требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденных приказом Минприроды России от 30 июля 2020 года N 524, следует, что формирование системы наблюдений за состоянием атмосферного воздуха относится к полномочиям Росгидромета и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которые должны организовать пункты наблюдений с учетом таких требований к информации о состоянии окружающей природной среды, как обеспечение ее достоверности и исключение существенного влияния на точность измерений.

Согласно пункту 4 постановления Правительства Российской Федерации от06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния изагрязнения окружающей среды», государственный мониторинг осуществляется на основе государственной системы наблюдений, включающей в себя стационарные иподвижные пункты наблюдений за состоянием окружающей среды.

Под стационарным пунктом наблюдений понимаетсякомплекс, включающий в себя земельный участок или часть акватории сустановленными на них приборами и оборудованием, предназначенными дляопределения характеристик окружающей природной среды, ее загрязнения. В соответствии с пунктами 2.5, 2.6, 2.7 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы,Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест» число постов и их размещение определяется с учетом численности населения, площади населенного пункта и рельефа местности, а также развития промышленности, сети магистралей с интенсивным транспортным движением и их расположением по территории города, рассредоточенности мест отдыха и курортных зон.

Число стационарных постов в зависимости от численности населенияустанавливается не менее: 1 пост - до 50 тыс. жителей, 2 поста - 100 тыс. жителей, 2-3 поста - 100-200 тыс. жителей, 3-5 постов - 200-500 тыс. жителей, 5-10 постов -более 500 тыс. жителей, 10-20 постов (стационарных и маршрутных) - более 1 млн.жителей.

По сведениям <данные изъяты> государственная сеть наблюдений на территории <данные изъяты> включает в себя 5 стационарных постов наблюдений за загрязнением атмосферы (ПНЗ), расположенных в двух городах: <данные изъяты>

04 марта 2021 года <данные изъяты> вынесено представление об устранение нарушений федерального законодательства, в том числе в связи с несоответствием числа стационарных постов наблюдений за атмосферным воздухом численности населения <адрес> и <адрес> по состоянию на 2020 год.

Письмом от 15 марта 2021 года ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» признало представление прокуратуры обоснованным, указав на направление повторно в Росгидромет информацию о необходимости открытия дополнительных постов наблюдений за загрязнением атмосферы.

05 апреля 2021 года в связи с поступившим от ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС» письмом о выделении средств на модернизацию государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха, Росгидромет сообщил, что деятельность гидрометеорологической службы по обеспечению выполнения работ федерального назначения в области гидрометеорологии и смежных с ней областях финансируется за счет федерального бюджета. Государственные задания подведомственных учреждений формируются Росгидрометом исходя из выделяемых объемов бюджетных ассигнований. Росгидромет регулярно направляет предложения о выделении дополнительного финансирования, в том числе для выполнения работ по модернизации и развитию государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха.

По результатам рассмотрения Бюджетной комиссией в Минфине России 21.08.2019 предложения Росгидромета о выделении дополнительных объемов финансирования для выполнения работ по модернизации и развитию государственной наблюдательной сети за загрязнением атмосферного воздуха в городах свыше 100 тыс. человек, не были поддержаны. Поскольку необходимого дополнительного финансирования в рамках федерального бюджета выделено не было, отсутствует возможность финансирования работ на территории деятельности ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС».

В соответствии данными Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Чувашской Республике, размещенными в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", численность населения в <адрес> на 01 января 2022 год составляет 497920 человек, Чебоксарского городского округа – 508100 человек, <адрес> - 127481 человека, Новочебоксарского городского округа – 127763 человека.

Таким образом, с учетом численности населения в <адрес>, увеличивающейся площади населенного пункта <адрес> и рельефа местности, а также развития промышленности, рассредоточенности мест отдыха, основываясь на положения ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных мест», на территории <адрес> должно функционировать 5 постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха, а на территории <адрес>.

Отсутствие необходимого количества наблюдательных постов негативно влияет на осуществление мониторинга окружающей среды, не позволяет своевременно выявить случаи загрязнения атмосферного воздуха, и, соответственно, принять меры к установлению причин такого загрязнению.

Указанное количество постов наблюдения позволит обеспечить благоприятную экологическую обстановку и право граждан на благоприятную окружающую среду.

Довод стороны ответчика, что в связи с вступившим в силу 01 сентября 2022 года Правилом разработки и согласования плана мероприятий, указанных в пункте 1 статьи 16.6, пункте 1 статьи 75.1 и пункте 1 статьи 78.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды», субъекта Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2022 № 1370, у Кабинета Министров Чувашской Республики имеется финансовый механизм для организации стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на территории городов Чебоксары и Новочебоксарск и вопрос организации дополнительных пунктов наблюдений за качеством атмосферного воздуха на территории городов Чебоксары и Новочебоксарск может быть решен путем создания Кабинета Министров Чувашской Республики территориальной системы наблюдения за загрязнением атмосферного воздуха с учетом формирования хозяйствующими субъектами, расположенными на территориях указанных населенных пунктов, локальных систем наблюдений в рамках производственного экологического контроля, судом отклоняется в связи со следующим.

Статьей 6 в совокупности со статьей 23 Федерального закона № 96-ФЗ определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха наделены полномочиями по участию в организации и проведении государственного мониторинга атмосферного воздуха в пределах своей компетенции в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. При этом постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2013 № 477 «Об осуществлении государственного мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды» конкретной обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации по организации государственного мониторинга не содержит.

По информации Министерства природных ресурсов и экологии Чувашской Республики региональная система наблюдений за состоянием атмосферного воздуха не сформирована, собственная специализированная лаборатория для осуществления полномочий по проведению мониторинга атмосферного воздуха и обеспечения контрольно-надзорной деятельности у Министерства отсутствует.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области охраны атмосферного воздуха в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 7 Федерального закона № 96-ФЗ).

Однако Законом Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления в Чувашской Республике отдельными государственными полномочиями» органам местного самоуправления в Чувашской Республике государственные полномочия в сфере охраны атмосферного воздуха не передавались.

Таким образом, организация государственного мониторинга атмосферного воздуха и обеспечение его проведения может быть реализовано только Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и подведомственным учреждением - ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС».

Доводы ответчиков об отсутствии денежных средств не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку исполнение органом государственной власти возложенных законом полномочий не может зависеть от финансовых возможностей указанного органа.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что обязанность по установлению и организации деятельности стационарных постов на основании приведенного правового регулирования возложена на Росгидромет и ФГБУ «Верхне-Волжское УГМС», отсутствие необходимого количества стационарных постов не позволяет иметь точные данные о состоянии атмосферного воздуха в <адрес> и <адрес>, и, следовательно, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд,

решил:

административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Федерального государственного бюджетного учреждения «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды», выразившееся в не установлении на территории <адрес> и <адрес> стационарных постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

Обязать Федеральную службу по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды (Росгидромет) и Федеральное государственно бюджетное учреждение «Верхне-Волжское управление по гидрометеорологии мониторингу окружающей среды» в течение 18 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда установить на территории <адрес> и <адрес> стационарные посты наблюдения за состояниел атмосферного воздуха в соответствии с ГОСТ 17.2.3.01-86 «Охрана природь Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населённых мест».

Решение может быть обжаловано в Верховый Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья К.В. Филиппова

Мотивированное решение составлено 25 ноября 2022 года.

Решение15.12.2022