№ 5-15/2023

резолютивная часть объявлена

20 июня 2023 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

пгт. Каа-Хем 23 июня 2023 года

Судья Кызылского районного суда Республики Тыва Бадмаева Н.Б., с участием лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО, представителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ в отношении и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ур. <адрес> Тувинской АССР, проживающего по адресу: <адрес><адрес>, личного установлена по паспорту №, выданному отделом <адрес> 06.09.2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Начальником отдела финансового контроля и надзора в органах государственного (муниципального) управления и социальной сферы Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва 17 марта 2023 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 20 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в отношении ФИО, замещавшего в период с 27.09.2022г. по 06.03.2023г. должность исполняющего обязанности председателя Администрации муниципального района «Кызылкий кожуун» Республики Тыва».

ФИО, замещавший в период с 27.09.2022г. по 06.03.2023г. должность исполняющего обязанности председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва», будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, на составление протокола не явился.

Протокол составлен в соответствии с требованиями административного законодательства надлежащим должностным лицом.

Права должностного лица ФИО при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности должностное лицо ФИО в судебном заседании возражал по поводу привлечения к административной ответственности, указав, что ему не было известно о проведенной проверке и нарушениях.

Представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва ФИО просила привлечь ФИО к административной ответственности по ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изучив материалы административного дела и выслушав доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, и представителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, составившей протокол, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа государственного (муниципального) финансового контроля влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Из материалов дела усматривается, что при проведении Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва выездной внеплановой выездной проверки в Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва на предмет проверки использования субсидий, предоставленных из бюджета Республики Тыва, и их отражения в бюджетном учете и отчетности, в части фактического наличия дизельной электростанции 32 кВт на прицепе, приобретенного за счет средств субсидий из республиканского бюджета и переданных Министерством топлива и энергетики Республики Тыва актом № 57 от 3 августа 2022 года установлено следующее нарушение: в нарушение статьи 10 Федерального закона от 06.12.2011 N° 402-Ф3 «O бухгалтерском учете», пунктов 22, 23, 29 Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению, утвержденного приказом Минфина России от 01.12.2010 N» 157н, Администрацией Кызылского кожууна допущено нарушение порядка ведения бюджетного (бухгалтерского) учета в результате не отражения, не оприходования и не постановки на учет переданной дизельной электростанции 32 кВт стоимостью 1 600 000 рублей.

Проведенной проверкой установлено, что Администрации Кызылского кожууна передана дизельная электростанция 32 кВт на прицепе марки MW-Power AD32C-T400-1P с заводским N MW08/21/690 стоимостью 1 600 000 рублей. Данная дизельная электростанция приобретена Государственным автономным учреждением «Центр энергосбережения и перспективного развития при Правительстве Республики Тыва» (далее - ГАУ «ЦЭР») за счет средств республиканского бюджета, предоставленных ГАУ «ЦЭР» на реализацию Государственной программы Республики Тыва «Энергоэффективность и развитие энергетики на 2014 - 2025 годы», утвержденной постановлением Правительства Республики Тыва от 20.12.2013 N 750.

Поставка дизельной электростанции в ГАУ «ЦЭР» осуществлена поставщиком ООО «МегаВатт» г. Красноярск (генеральный директор ФИО) согласно договору от 06.09.2021 01/21-ГАУ по товарной накладной от 18.10.2021 N 609.

В конце 2021 года ГАУ «ЦЭР» по акту приема-передачи от 24.12.2021 N 2-ПП данная дизельная электростанция была передана Минтопэнерго РТ. Как следует из информации заместителя генерального директора ГАУ «ЦЭР» ФИО в дальнейшем дизельная электростанция была передана Администрации Кызылского кожууна. Документы, подтверждающие прием-передачу вышеуказанной дизельной электростанции не представлены ни Администрацией Кызылского кожууна, ни Минтопэнерго РТ, ни ГАУ «ЦЭР».

Проверкой фактического наличия основного средства установлено, что на момент проверки указанная дизельная электростанция находилась на территории Муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа No2 имени Т.Б. Куулар пгт. Каа-Хем муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва» (фото в количестве 2 шт. дизельной электростанции прилагаются).

Проверкой полноты постановки на учет приобретенного основного средства установлено, что дизельная электростанция Администрацией Кызылского кожууна не оприходована и не поставлена на баланс учреждения.

Согласно пояснительной записке начальник отдела бухгалтерского учета и отчетности Администрации Кызылского кожууна ФИО первичные учетные документы приему-передаче дизельной электростанции от Минтопэнерго РТ не переданы, в связи с чем, её оприходование и постановка на баланс Администрацией не произведено.

В ходе проверки Минтопэнерго РТ представлен договор безвозмездного пользования имуществом от 20.04.2022 N 1/2, подписанный первым заместителем министра топлива и энергетики Республики Тыва ФИО и председателем Администрации Кызылского кожууна Догур-оолом А-Х.В. о передаче дизель-генераторной установки MW-Power AD32C-T400-1P

Согласно указанному договору Минтопэнерго PT является «Ссудодателем», Администрация Кызылкого кожууна «Ссудополучателем». Предметом договора является, что Ссудодатель передает в безвозмездное пользование Ссудополучателю дизель-генераторную установку с технической документацией для его содержания и эксплуатации, Ссудополучатель обязуется вернуть имущество с технической документацией в состоянии не хуже того, в каком его получил, с учетом нормального износа.

Согласно пункту 1.2. данного договора имущество передается Ссудополучателю на неопределенный срок по акту приема передачи.

Также представлен акт приема-передачи дизель-генераторной установки с балансовой стоимостью 1 600 000 рублей, датированный от 22.10.2021. Вместе с тем, в акте указывается договор безвозмездного пользования имуществом от 20.04.2022.

Акт приема-передачи от 22.10.2021 подписан должностным лицом - председателем Администрации Кызылского кожууна Догур-оолом А-Х.В.

В результате, даты актов передачи дизель-генераторной установки от ГАУ «ЦЭР» в Минтопэнерго РТ (24.12.2021), от Минтопэнерго РТ в Администрацию Кызылского кожууна (22.10.2021), а также договора безвозмездного пользования имуществом, заключенного между Минтопэнерго РТ и Администрацией Кызылского кожууна (20.04.2022) не соответствуют хронологической последовательности.

Таким образом, Минтопэнерго РТ первичные учетные документы по передаче дизель-генераторной установки оформлены спустя 6 месяцев, после фактической передачи основного средства, тогда как согласно статье 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-Ф3 «О бухгалтерском учете» (далее - Федеральный закон N 402-Ф3) каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом. Первичный учетный документ должен быть составлен при совершении факта хозяйственной жизни.

Вместе с тем, в нарушение статьи 10 Федерального закона N 402-Ф3 Администрацией Кызылского кожууна по день завершения проверки дизель-генераторная установка не оприходована, на учет не поставлена.

По факту выявленных нарушений Службой по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (далее - Служба), в соответствии со статьями 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - Бюджетный кодекс РФ), пунктами 7, 8 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля «Реализация результатов проверок, ревизий и обследований», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2020 N° 1095 (далее - Федеральный стандарт N° 1095), в адрес Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» (далее - Администрация) направлено представление от 08.11.2022 N° 05-01/22-33 с требованием в срок до 15.12.2022 устранить нарушения и принять меры по устранению его причин и условий путем принятия на учет и постановки на баланс дизельной электростанции 32 кВт стоимостью 1600 000 рублей. Информацию о результатах исполнения представления, с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, представить в Службу не позднее 10 календарных дней со дня исполнения настоящего Представления.

Представление вручено Администрации 09.11.2022, что подтверждается личной подписью секретаря-делопроизводителя ФИО на уведомлении о вручении почтового отправления N 80080378390077.

Администрацией в установленный в срок до 15.12.2022 и по настоящее время информация о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение, не направлена, т.е. Администрацией требование Службы о принятии мер по устранению причин и условий нарушения, указанного в представлении, не выполнено.

В соответствии со статьей 24 Устава муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» следует, что Администрация является исполнительно- распорядительным органом местного самоуправления.

Администрацией кожууна руководит председатель администрации кожууна на принципах единоначалия. Председатель администрации кожууна является лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Должностные обязанности исполняющего обязанности Администрации утверждены Главой председателем Хурала председателя представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО

Председатель администрации кожууна подконтролен и подотчетен Хуралу представителей кожууна;

2) представляет Хуралу представителей кожууна ежегодные отчеты о результатах своей деятельности и деятельности администрации, в том числе о решении вопросов, поставленных Хуралом представителей кожууна;

3) обеспечивает осуществление администрацией кожууна полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Республики Тыва.

Согласно сведениям Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.02.2023 N №, сформированной с использованием сервиса «Предоставление сведений из ЕГРЮЛ/ЕГРИП», размещенного на официальном сайте ФНС России в сети Интернет по адресу: https://egrul.nalog.ru, лицом, имеющем право без доверенности действовать от Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва», является исполняющий обязанности председателя администрации ФИО с 05.10.2022.

Следовательно, ФИО являлся должностным лицом, исполняющим обязанности председателя администрации Администрации муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва», выполняющим организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции.

Решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 26.09.2022 N 28 исполняющим обязанности председателя администрации Кызылского кожууна назначен ФИО.

Решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 06.03.2023 N 16 контракт с исполняющим обязанности председателем администрации Кызылского кожууна ФИО расторгнут.

Должностные обязанности исполняющего обязанности председателя Администрации утверждены Главой председателем Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО и ознакомлены ФИО Согласно пункту 2.1. должностных обязанностей и.о. председателя администрации руководит администрацией и подотчетен Хуралу представителей муниципального района «Кызылокий кожуун Республики Тыва».

Согласно пункту 2.7. должностных обязанностей и.о. председателя администрации исполняет предписания уполномоченных государственных органов об исполнении требований вопросам осуществления отдельных государственных полномочий.

Таким образом, должностным лицом, замещавшим в период с 27.09.2022 по 06.03.2023 должность исполняющего обязанности председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва» ФИО1 не выполнено в установленный срок законное представление органа государственного финансового контроля, тем самым совершено административное правонарушение, ответственность за которое установлена частью 20 статьи 19.5 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО протокола об административном правонарушении, предусмотренного ч. 20 ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО инкриминируемого административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки от 03.08.2022 N 57; представлением Службы от 08.11.2022 N 05-01/22-42; почтовым уведомлением N 80080378390077 о вручении представления от 08.11.2022 N 05-01/22-42; решением Хурала представителей муниципального района «Кызылский кожуун Республики Тыва» от 26.09.2022 N 28; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.02.2023 N №; договором безвозмездного пользования имуществом № от 20 апреля 2022 года; приложением № к договору, содержащим перечень имущества, передаваемого в безвозмездное временное пользование.

Допустимость и достоверность вышеуказанных доказательств сомнений не вызывает.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Предписание выносится в случае выявления нарушений законодательства в целях их устранения. При этом предписание должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для него в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы. Исполнимость предписания является определяющим признаком его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Предписание как ненормативный правовой акт, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ, под представлением в целях Бюджетного кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных бюджетных нарушениях и одно из следующих обязательных требований для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому бюджетному нарушению:

1) требование об устранении бюджетного нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий;

2) требование о принятии мер по устранению причин и условий бюджетного нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО в установленный срок были приняты меры, указанные в представлении, а также при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом и при рассмотрении протокола об административном правонарушении в судебном заседании.

Суд, проанализировав требования, указанные в представлении Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва, приходит к выводу о том, что они являлись законными в пределах компетенции проверяющего органа.

Таким образом, оценив представленные доказательства, как в отдельности, так и во взаимосвязи между собой, суд приходит к выводу, что вина ФИО, замещавшего в период с 27.09.2022г. по 06.03.2023г. должность исполняющего обязанности председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.20 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении представления Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва 8 ноября 2022 года №, исследованными в суде доказательствами доказана полностью.

Учитывая обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, суд считает возможным назначить ФИО, замещавшему в период с 27.09.2022г. по 06.03.2023г. должность исполняющего обязанности председателя Администрации муниципального района «Кызылкий кожуун» Республики Тыва» административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

признать и.о. председателя Администрации муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва ФИО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 20 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления по делу об административном правонарушении в законную силу (либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в установленный срок, влечет административную ответственность в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Сумма административного штрафа должна быть уплачена на счет получателя:

Наименование: УФК по Республике Тыва (Служба по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва)

Банковские реквизиты:

ИНН/КПП <***>/170101001

ОГРН <***>

ОКТМО 93701000

Расчетный счет: <***>

БИК 019304100

КБК 92111607090020000140.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Б. Бадмаева