Дело №а-2861/2022

УИД: №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 декабря 2022 года г.Зеленодольск РТ

Зеленодольский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Загитовой Л.В.

при секретаре Набиуллиной Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО9 к Муниципальному учреждению «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан, заместителю руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1, Исполнительному комитету Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

Заинтересованные лица: руководитель Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2, ФИО4, ФИО5, общество с ограниченной ответственностью «Меридиан»,

установил:

ФИО9 обратилась в суд с административным иском к МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, заместителю руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1 о признании незаконным отказа № от 07.06.2022 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 16:20:090501:665, об обязании восстановить нарушенное право путем повторного рассмотрения заявления.

В обоснование административного иска указано, что административному истцу на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от 06.07.2002 принадлежат на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером № по адресу: РТ<адрес>. Указанное имущество приобретено у ФИО4, которому земельный участок был выделен для личного подсобного хозяйства: в пользование 0,16 га, в собственность – 0,10 га решением Новопольского Совета местного самоуправления Зеленодольского района Республики Татарстан № от 05.05.1995. Полагая, что вместе с указанным жилым домом и земельным участком к ней перешло право пользования земельным участком площадью 0,16 га, ФИО9 обратилась в исполком Зеленодольского муниципального района по поводу его оформления, где ей было рекомендовано взять отказ ФИО4 04.07.2004 ФИО4 в адрес Зеленодольского районного комитета по Земельным ресурсам и земельной реформе направлено заявление об отказе от земельного участка. Распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от 31.03.3022 утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности из земель населенных пунктов площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, в зоне Ж1, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. В 2022 году ФИО9 решила оформить право собственности на указанный земельный участок, обратившись в исполком ЗМР РТ с заявлением № от 31.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка. Однако получила отказ МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 07.06.2022 №, из которого следует, что в связи с обращением гражданина РФ ФИО9 заявление № от 31.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании п.2.8 административного регламента предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка, утвержденного постановлением исполнительного комитета Зеленодольского муниципального района от 23.08.2021 № органом, уполномоченным на предоставление услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», по результатам рассмотрения представленных документов принято решение об отказе в предоставлении услуги в соответствии с п.п.2 п.2.8.3.2 ч.2.8 Регламента по следующим основаниям: указанный в заявлении земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения и аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации. Административный истец считает, что оспариваемый отказ нарушает его права, тем более, что указанного административным ответчиком основания для отказа законом не предусмотрено. Предыдущий владелец испрашиваемого земельного участка площадью 600 кв.м ФИО4 не претендует на земельный участок. Кроме того, распоряжением МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ № от 31.03.2022 уточнено местоположение и площадь указанного земельного участка, который находится в государственной собственности, право распоряжения находится у ответчика. 12.04.2022 указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №. В связи с чем административный истец вынужден обратиться за защитой нарушенных прав с административным иском в суд.

Протокольным определением суда от 15.09.2022 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан (л.д.65-66).

Протокольным определением суда от 14.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 (л.д.97).

Протокольным определением суда от 31.10.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5 (л.д.139-140).

Протокольным определением суда от 25.11.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Меридиан» (л.д.155-156).

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, согласно уведомлению о вручении заказного письма, 08.12.2022 «срок хранения истек, выслано обратно отправителю» (л.д.163).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО21, действующий на основании доверенности, требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика исполнительный комитет ЗМР РТ ФИО14, действующая по доверенности, требования не признала, поддержала доводы, изложенные в возражении на административное исковое заявление, согласно которому в уведомлении об отказе в предоставлении услуги № от 31.05.2022 на основании подп. 2 п. 2.8.3.2 ч. 2.8 Регламента заявителю разъяснено, что испрашиваемый земельный участок ранее уже был предоставлен иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования. Права ФИО4 на земельный участок, площадью - 0,16 га, предоставленный в пользование, подтверждаются решением Новопольского местного самоуправления от 05 мая 1995 года №. Данное решение не отменено, не изменено, не признано незаконным. Заявление об отказе от права пользования на испрашиваемый земельный участок ФИО4 в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан не подавалось (л.д.55-59). Кроме того, считает, что исполнительный комитет привлечен в качестве соответчика необоснованно, так как истец оспаривает конкретный отказ заместителя руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, никаких иных действий административный истец не оспаривает.

Административный ответчик заместитель руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом через представителя ФИО15, действующую по доверенности (л.д.105) (справочный лист).

Представитель административного ответчика МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом через представителя ФИО15, действующую по доверенности (л.д.62-63) (справочный лист).

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом по адресу, указанному в адресной справке (л.д.95), конверт заказного письма возвращен с отметкой «истек срок хранения» (л.д.161).

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом посредством смс-сообщения (л.д.157), конверт заказного письма возвращен с отметкой «истек срок хранения» (л.д.162).

Заинтересованное лицо руководитель МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом через представителя ФИО15, действующую по доверенности (л.д.104) (справочный лист).

Представитель заинтересованного лица ООО «Меридиан» в судебное заедание не явился, извещен надлежащим образом (л.д.160), представлена пояснительная записка о том, что ООО «Меридиан» обратилось в МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ с сопроводительным письмом об утверждении схемы расположения земельного участка в лице директора ООО «Меридиан»» ФИО8 от имени ФИО5 без доверенности от Заказчика на основании ч.18 ст.11.10 Федерального закона №221-ФЗ, согласно которой «в решении об утверждении схемы расположения земельного участка указывается на право гражданина или юридического лица, обратившихся с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, на обращение без доверенности с заявлением о государственном кадастровом учете образуемого земельного участка и о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации или права муниципальной собственности на образуемый земельный участок»; п.п.1 п.1 договора-подряда № от 04.03.2022, которым предусмотрено, что исполнитель принимает на себя консультации по вопросам земельного, кадастрового законодательства и выполнение полного комплекса кадастровых работ, связанных с межеванием и постановкой на кадастровый учет земельного участка (л.д.165-166).

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), а также учитывая положения ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть данное дело в отсутствие не явившихся административных ответчиков МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ, заместителя руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ ФИО1, заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика исполнительного комитета ЗМР РТ, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому судебную защиту прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Часть 1 ст.218 КАС РФ предусматривает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В судебном заседании из материалов дела установлено следующее.

По договору купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от 06.07.2001, зарегистрированному нотариусом Зеленодольского нотариального округа Республики Татарстан ФИО16 в реестре №, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., продал ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., земельный участок площадью 1000,0 кв.м с кадастровым номером № и размещенный на нем жилой дом, с кадастровым номером №, находящийся по адресу: <адрес>. Данный земельный участок принадлежал ФИО4 на основании государственного акта на право собственности на землю, выданного Новопольским Советом местного самоуправления Зеленодольского района РТ от 05.05.1995 за №РТ№. На земельном участке расположен жилой дом, состоящий из основного кирпичного строения общей площадью 54.3 кв.м, полезной площадью 42.0 кв.м, в том числе жилой – 27.9 кв.м, на указанном земельном участке также расположены: баня, два сарая, сооружение. Указанный жилой дом принадлежал ФИО4 на основании свидетельства о праве на наследство, выданного Нотариусом Второй Зеленодольской государственной нотариальной конторы ТАССР ФИО17 17 сентября 1991 года по реестру №П-294, зарегистрированного в Бюро технической инвентаризации при Главе Администрации Зеленодольского района и г.Зеленодольска 14 сентября 1999 года за номером б/н (л.д. 14-15, 51-52).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 05.09.2013, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от 06.07.2001 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: ведение личного подсобного хозяйства, общая площадь 1400 кв.м, адрес (местоположение) объекта: <адрес> (л.д.17).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 29.08.2013, ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., по договору купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от 06.07.2001 принадлежит на праве собственности жилой дом с кадастровым номером №, назначение: жилое, 1-этажный (подземных этажей - 0), общая площадь 54,3 кв.м, инв.№в-001, адрес (местоположение) объекта: <адрес> (л.д.18).

17.03.2022 директор ООО «Меридиан» ФИО8 обратилась к руководителю МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 600,00 кв.м с видом разрешенного использования – под индивидуальное жилищное строительство (ФИО5) (л.д.90).

В справке, выданной директором ООО «Меридиан» ФИО8, сообщается, что ФИО5 и ООО «Меридиан», в лице директора ФИО8, заключили договор подряда № от 04.03.2022 на выполнение комплекса кадастровых работ на земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> <адрес> (л.д.107).

Из заключения кадастрового инженера ФИО18 следует, что на основании договора подряда № от 04.03.2022, специалистом ООО "Меридиан" г. Зеленодольск РТ проведено обследование на земельном участке :ЗУ1, площадью 600 кв.м, расположенном по адресу: <адрес>. Земельный участок расположен в зоне Ж1 (зона индивидуальной жилой застройки, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства). Предельный минимальный и максимальный размер земельного участка, согласно правил землепользования и застройки муниципального образования Новопольское сельское поселение Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан, утвержденных решением Совета Новопольского сельского поселения Зеленодольского муниципального района РТ № от 06.03.2013 (опубликованных на сайте ... ) составляют: минимальный размер – 600 кв.м, максимальный размер – 2500 кв.м. Доступ к образуемому земельному участку осуществляется через земли общего пользования (л.д.110).

Согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости от 11.07.2022 №, земельный участок с кадастровым номером № площадью 600+/-9 кв. м, расположенный по адресу: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровая стоимость: 75438 руб., статус записи об объекте недвижимости: сведения об объекте недвижимости имеют статус «актуальные» (л.д.24-26).

Распоряжением руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ от 31.03.2022 № утверждена схема расположения земельного участка, находящегося в государственной собственности, из земель населенных пунктов, площадью 600 кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка. Земельный участок расположен в зоне Ж1 - Зона индивидуальной жилой застройки. Установить вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. МУ «Палата имущественных и земельных отношений ЗМР» РТ необходимо обеспечить проведение кадастрового учета земельного участка. Установлен срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка два года с момента её утверждения (л.д.21).

31.05.2022 в исполнительный комитет Зеленодольского муниципального района Республики Татарстан обратилась ФИО9 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства, площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> собственность (л.д.48).

Согласно уведомлению № от 07.06.2022 об отказе в предоставлении услуги № от 31.05.2022 по результатам рассмотрения представленных ФИО9 документов принято решение об отказе в предоставлении услуги в соответствии с п.п.2 п.2.8.3.2 ч.2.8 Регламента по следующим основаниям: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д.13).

28.07.2022 руководителем МКУ «Юридическое бюро Зеленодольского муниципального района» направлен запрос руководителю Архивного отдела исполнительного комитета ЗМР о предоставлении решения Новопольского Совета местного самоуправления Зеленодольского района Республики Татарстан № от 05.05.1995, а также копии Государственного акта на право собственности на землю, выданного ФИО4 Новопольским Советом местного самоуправления Зеленодольского района Республики Татарстан 05.05.1995 за № РТ№ (л.д.113).

В ответе начальника Архивного отдела № от 04.08.2022 на вышеуказанный запрос сообщается, что оригиналы решений заседаний исполкома Новопольского сельского Совета «О передаче земли в собственность за 1994-1995 годы» изъяты следственным отделом МВД России по Зеленодольскому району 16.11.2020, представляется архивная выписка из копии решения заседания исполкома Новопольского сельского Совета № от 05.05.1995 (л.д.114).

Согласно архивной выписке № от 04.08.2022 из решения заседания Новопольского Совета местного самоуправления № от 05 мая 1995г. «О передаче земли в собственность», Новопольский Совет местного самоуправления

решил:

передать ФИО4 в собственность земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, в пользование - 0,16 га, в собственность - 0,10 га, расположенный по адресу: <адрес> (л.д.115). Аналогичная информация указана в архивной выписке от 29.10.2007 исх.№ (л.д.19).

Рассмотрев обращение руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» ФИО3 вх.№ от 28.09.2022, начальник Зеленодольского отдела Управления Росреестра по Республике Татарстан ФИО19 сообщает, что на дату подготовки ответа в сведениях Единого государственного реестра недвижимости имеются сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, уточненной площадью 1400 кв.м, разрешенным использованием - личное подсобное хозяйство, право на который зарегистрировано за ФИО9 на основании договора купли-продажи (купчая) земельного участка с жилым домом от 06.07.2001, удостоверенным нотариусом Зеленодольского нотариального округа Республики Татарстан ФИО16, реестровый № (на основании которого ФИО4 продал земельный участок площадью 1000 кв.м, принадлежащий по праву собственности гр. ФИО9). Дополнительно сообщает, что иной информацией Зеленодольский отдел не обладает (л.д.117).

В ответе №и от 30.09.2022 Глава Новопольского сельского поселения ФИО20 на запрос руководителя МУ «Палата имущественных и земельных отношений ФИО11 муниципального района» ФИО2 № от 26.09.2022 сообщает, что 27.09.2022 Главой Новопольского сельского поселения ФИО20 был совершен выезд для осмотра земельных участков с кадастровыми номерами №, №, факта самозахвата соседнего участка не выявлено, информации о предоставлении земельного участка не имеется (фотоматериал, выписка из ЕГРН прилагается) (л.д.120-125).

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п.2 ст.15 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

С 01 марта 2015г. Земельный кодекс РФ дополнен Главой V.1, регламентирующей предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

На основании п.2 ст.11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Статьей 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

В силу п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

23.08.2021 исполнительным комитетом ЗМР РТ в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», вынесено постановление №2041, которым утвержден Административный регламент предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (л.д.134-138). Настоящий административный регламент предоставления муниципальной услуги (далее – Регламент) устанавливает стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельного участка (далее – муниципальная услуга) (пункт 1.1. Регламента).

В силу подпункта 2 пункта 2.8.2.2 части 2.8 Регламента, земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статей 268, 269 Гражданского кодекса РФ, статьи 39.9 Земельного кодекса РФ (действующей с 01.03.2015), право постоянного (бессрочного) пользования - это ограниченное вещное право на земельный участок, которое может принадлежать лишь определенному кругу субъектов.

В силу ст. 39.9 Земельного кодекса РФ физическое лицо не может обладать правом постоянного бессрочного пользования земельным участком.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ (в редакции, действующей до 01.03.2015) в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, казенным предприятиям, центрам исторического наследия президентов Российской Федерации, прекративших исполнение своих полномочий, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Как усматривается из материалов дела, 04.07.2004 ФИО4 обратился в Зеленодольский районный комитет по земельным ресурсам и земельной реформе с заявлением, в котором просил оформить отказ от земельного участка, площадью - 1600 кв. м, предоставленного в пользование, в пользу ФИО9 (л.д.20), информации о результатах рассмотрения данного заявления, не представлено. Каких-либо доказательств о предоставлении ФИО4 земельного участка в собственность на основании решения уполномоченного органа, также не имеется. Следовательно, испрашиваемый земельный участок до настоящего времени находится в неразграниченной государственной собственности, распоряжение которым осуществляется органом местного самоуправления.

Оценив в совокупности представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ, выраженный в письме № от 07.06.2022 по рассмотрению заявления ФИО9 от 31.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, является незаконным и необоснованным, поскольку противоречит нормам действующего законодательства и нарушает право административного истца, заявленные административным истцом требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 175-180, 218, 226, 227, 360, ч.1 ст. 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО9 удовлетворить.

Признать незаконным отказ заместителя руководителя Муниципального учреждения «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан ФИО1, выраженный в письме № от 07.06.2022 по рассмотрению заявления ФИО9 от 31.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером №.

Обязать муниципальное учреждение «Палата имущественных и земельных отношений Зеленодольского муниципального района» Республики Татарстан повторно рассмотреть заявление ФИО9 от 31.05.2022 о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 16:20:090501:665.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РТ через Зеленодольский городской суд РТ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

С мотивированным решением лица, участвующие в деле, могут ознакомиться в Зеленодольском городском суде РТ 29.12.2022.

Судья: подпись

Решение16.01.2023