Решение по делу № 2А-1-326/2025 от 10.09.2025 | Майнский районный суд (Ульяновская область)

Дело № 2а-1-326/2025

УИД 73RS0011-01-2025-000407-09

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Майна 10 сентября 2025 года

Майнский районный суд Ульяновской области под председательством судьи Сизовой Н.В., при секретаре Чагаевой Т.Е.,

с участием помощника прокурора Майнского района Ульяновской области Крепиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности актуализировать и внести сведения в схему территориального планирования, генеральный план, правила землепользования и застройки муниципальных образований,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Майнского района Ульяновской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (с 01 сентября 2025 года Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области), администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области о возложении обязанности актуализировать и внести сведения в схему территориального планирования, генеральный план, правила землепользования и застройки муниципальных образований.

В соответствии с требованиями ст. 47 Воздушного кодекса Российской Федерации от 19.03.1997 № 60-ФЗ, приказами Росавиации от 01.07.2024 № 604-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Солдатская Ташла», от 13.03.2024 № 268-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка)» установлены приаэродромные территории аэродрома гражданской авиации Солдатская Ташла и аэродрома Ульяновск (Баратаевка).

По результатам проведенной прокуратурой проверки установлено, что до настоящего времени Правила землепользования и застройки муниципального образования «Гимовское сельское поселение», «Выровское сельское поселение» не приведены в соответствие с приказами Росавиации от 01.07.2024 № 604-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Солдатская Ташла», от 13.03.2024 № 268-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка)», в части отражения зон приаэродромной территории.

12 мая 2025 года в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области внесено представление с требованием устранить выявленные нарушения и принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

До настоящего времени нарушения, указанные в представлении Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области не устранены.

Несоблюдение требований градостроительного законодательства создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Прокурор Майнского района Ульяновской области с учетом уточнения исковых требований просил обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, администрацию муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу актуализировать и внести сведения о приаэродромных территориях в схему территориального планирования муниципального образования «Гимовское сельское поселение» и муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Гимовское сельское поселение» и муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в соответствии с приказами Росавиации от 01.07.2024 № 604-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Солдатская Ташла», от 13.03.2024 № 268-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка)».

В судебном заседании помощник прокурора Майнского района Ульяновской области Крепина Е.А. уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства. В письменном отзыве, возражая против заявленных прокурором административных требований, указал, что приказом Федерального агенства воздушного транспорта от 18 февраля 2021 года № 94-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка)» утверждены границы приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка), которые частично затрагивают территорию муниципального образования «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области.

20 сентября 2022 года приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области № 235-пр внесены изменения в Правила землепользования и застройки МО «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области (далее ПЗЗ Гимовское сельского поселения). Согласно указанному приказу ПЗЗ Гимовского сельского поселения дополнены положением, что в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полета воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположеннх на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности.

Аналогичным приказом Министерства имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области от 20 сентября 2022 года № 233-пр в соответствии с приказом Федерального агентства воздушного транспорта от 29 января 2021 года № 27-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Солдатская Ташла» утверждены границы приаэродромной территории аэродрома «Солдатская Ташла», которые частично затрагивают территорию МО «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, установлены ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в приаэродромной территории.

Таким образом, в правилах землепользования и застройки вышеуказанных поселений сведения об ограничениях в связи с установлением приаэродромных территорий аэродрома «Солдатская Ташла» и аэродрома «Ульяновск (Баратаевка)» отображены.

В целях актуализации документов территориального планирования и градостроительного зонирования поселений, входящих в состав Майнского района Ульяновской области, в том числе в части их приведение в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромных территориях, Министерством с ООО НВЦ «Интеграционные технологии» заключен государственный контракт № *** от 4 апреля 2025 года. Ориентировочный срок внесения изменений в правила землепользования и застройки данных поселений – июль 2026 года.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации. В письменном отзыве просила в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Майнский район» отказать.

Представители привлеченных судом заинтересованных лиц администрации МО «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, администрации МО «Гимовское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, о причинах неявки не известили.

Заслушав помощника прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст.ст. 27, 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества.

В соответствии со ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территории.

Согласно ч. 2, ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации приаэродромная территория, как зона с особыми условиями использования, имеющая ограничения использования земельных участков на ней, подлежит включению в градостроительный регламент и отображению на карте градостроительного зонирования, включаемых в правила землепользования и застройки.

В соответствии с ч. 8 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации срок приведения утвержденных правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, не может превышать шесть месяцев.

Исходя из п.п. 2 ч. 3 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования: и застройки в комиссию направляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения.

Согласно п.п. 5, ч. 1, ч. 4 ст. 2 Закона Ульяновской области № 210-30 от 18.12.2014 «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области и органами государственной власти Ульяновской области» установлено, что уполномоченные Правительством Ульяновской области исполнительные органы государственной власти Ульяновской области в течение неограниченного срока осуществляют полномочия в области градостроительной деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Ульяновской области, не являющихся городскими округами, в том числе утверждение правил землепользования и застройки и внесённых в них изменений.

В силу п. 1.1. Приложения № 1 Постановления Правительства Ульяновской области №1/51-П от 27.01.2022 «О Министерстве имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области» Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области осуществляющим на территории Ульяновской области государственное управление в сферах градостроительной деятельности.

На основании Указа губернатора Ульяновской области № 65 от 7 августа 2025 года «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности исполнительных органов Ульяновской области, возглавляемых Правительством Ульяновской области» постановлено переименовать с 1 сентября 2025 года Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области в Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области, наделив его функциями в сферах цифрового развития, связи и информационно-телекоммуникационных технологий, а также организации деятельности многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг.

Впредь до завершения всех необходимых юридических действий и организационно-штатных мероприятий, связанных с обеспечением исполнения указа, Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области продолжает осуществлять полномочия в установленных сферах деятельности.

Исходя из приведенных выше норм права на Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области возложена обязанность принятия актов о внесении сведений об ограничениях использования земельных участков в Правила землепользования и застройки вышеуказанных муниципальных образований, расположенных в границах приаэродромных территорий аэродромов Солдатская Ташла и Ульяновск (Баратаевка).

Министерством имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области (в настоящее время Министерством имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области) до настоящего времени требования федерального законодательства не выполнены.

Заместителем прокурора Ульяновской области в Министерство имущественных отношений и архитектуры Ульяновской области 12 мая 2025 года внесено представление об устранении выявленных нарушений и принятии конкретных мер по актуализации и внесению соответствующих изменений в схемы территориального планирования Ульяновской области, муниципальных районов, ПЗЗ указанных муниципальных образований. Нарушения, указанные в представлении, Министерством не устранены.

С учетом установленных обстоятельств суд считает необходимым обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области актуализировать и внести сведения о приаэродромных территориях в схему территориального планирования муниципального образования «Гимовское сельское поселение» и муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Гимовское сельское поселение» и муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в соответствии с приказами Росавиации от 01.07.2024 № 604-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Солдатская Ташла», от 13.03.2024 № 268-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка)».

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области подлежит отказать.

Срок, заявленный прокурором для выполнения возложенной обязанности в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным для выполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Майнского района Ульяновской области в защиту прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Министерство имущественных отношений, градостроительной деятельности и цифрового развития Ульяновской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу актуализировать и внести сведения о приаэродромных территориях в схему территориального планирования муниципального образования «Гимовское сельское поселение» и муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области, генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования «Гимовское сельское поселение» и муниципального образования «Выровское сельское поселение» Майнского района Ульяновской области в соответствии с приказами Росавиации от 01.07.2024 № 604-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Солдатская Ташла», от 13.03.2024 № 268-П «Об установлении приаэродромной территории аэродрома Ульяновск (Баратаевка)».

В удовлетворении исковых требований прокурора Майнского района Ульяновской области к администрации муниципального образования «Майнский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд в течение месяца через Майнский районный суд Ульяновской области.

Судья Н.В. Сизова

Мотивированное решение изготовлено 22 сентября 2025 года.