РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 мая 2025 года г. Самара
Самарский областной суд в составе:
председательствующего судьи Родиной Т.А.,
при секретаре Емельяновой Е.С.,
с участием прокурора Колчиной Е.Е.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-141/2025 по административному исковому заявлению Спивак-Солдатенко ФИО8 о признании недействующими нормативных правовых актов в части,
с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,
представителя Думы городского округа Самары ФИО9
установил :
решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года № 539 утверждён Генеральный план городского округа города Самара, которым утверждена Карта (схема) функционального зонирования городского округа Самара в части территории города Самара.
Решением Думы городского округа Самара от 24 декабря 2024 года № 450 в Генеральный план города Самара внесены изменения, в том числе в Карту функциональных зон городского округа Самары.
Документ официально опубликован в официальном печатном издании - газете «Самарская газета» от 26 декабря 2024 года №286 (7887).
Решением Думы городского округа Самара № 61 от 26 апреля 2001 года утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Самара, а также утверждена Карта градостроительного зонирования территории городского округа Самара, <данные изъяты>0;��������������������������������������������������������� отражающая границы территориальных зон.
Решением городского округа Самара от 22 октября 2024 года №424 в Правила землепользования и застройки городского округа Самара внесены изменения, в том числе в Карту градостроительного зонирования городского округа Самара.
Указанный нормативный правовой акт был опубликован в печатном издании «Самарская газета» от 24.10.2024 года №234 (7835)
ФИО2 обратилась в Самарский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом последнего уточнения просила признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года №61 (в редакции решения Думы г.о. Самара от 22 октября 2024 года №424), в части отнесения в приложении №2 «Карта градостроительного зонирования городского округа Самара» к дум территориальным зонам: «зона природных ландшафтов (Р-3) и «общественно-деловая зона городского значения (Ц-2) земельного участка, площадью 741 кв.м., в точках каталога координат:
Х384014, 85 Y1370808, 58
X384026, 85 Y1370808, 83
X384030, 22 Y 1370808,98
X384036, 92 Y 1370809, 89
X384038, 37 Y 1370810,04
X384???"???????????????????
X384035, 49 Y 1370822, 83
X384026, 54 Y1370821, 77
X384023, 11 Y 1370821, 38
X384019, 08 Y 1370821, 41
X384014,38 Y1370821, 28
X384006,10 Y1370820,59
X383994,64 Y1370819,71
X383977,59 Y1370818,36
X383978,84 Y1370806, 55
X383985, 94 Y 1370807, 56
X 383993, 46 Y1370807, 84
X384000, 58 Y1370807, 95
X384003, 84 Y1370808, 24
X384007,19 Y1370808, 26
X384010, 95 Y1370808, 18
X384013, 18 Y1370808, 57
X384014, 85 Y1370808, 58, а также Генеральный план городского округа Самара, утвержденный решением Думы городского округа Самара от 20 марта 2008 года №539 (в редакции решения Думы г.о. Самара от 24 декабря 2024 года №450), в части отнесения в приложении №2 «Карта функциональных зон городского округа Самара» к двум функциональным зонам «зона лесов) и «многофункциональная общественно-деловая зона» земельного участка площадью 741 кв.м., в точках каталога вышеуказанных координат.
Требования мотивированы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое здание с кадастровым номером 63:01:0410002:576, которое располагается на земельном участке с вышеуказанными координатами. В связи с тем, что земельный участок располагается в двух зонах, распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 24 июля 2024 года №610 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность за плату в связи с его расположением в двух территориальных зонах: в зонах природных ландшафтов (Р-3), в общественно-деловой зоне городского значения (Ц-2) по карте градостроительного зонирования городского округа Самара действующих правил землепользования и застройки городского округа Самара. Полагает, что оспариваемые нормативные правовые акты противоречат части 4 статьи 30, пункту 4 части 1 статьи 34, ч. 2 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункту 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушают права и законные интересы административного истца, препятствуя в приобретении земельного участка в собственность, и создают неопределенность его правового режима.
В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 поддержал заявленные требования в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении с учетом уточнения.
Представитель Думы г.о. Самары по доверенности ФИО5, просил отказать в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах его компетенции с соблюдением установленной законом процедуры; права административного истца не нарушены, жилое здание располагается на земельном участке, располагающемся в территориальных зонах: Ц-2 (общественно-деловая зона городского значения) и Р-3 (зона природных ландшафтов). Вышеуказанные территориальные зоны, соответствуют предусмотренным Генеральным планом функциональным зонам, Правила застройки соответствуют требованиям градостроительного законодательства. В соответствии с ч. 4 ст. 30 ГрК РФ, п. 2 ст. 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Данное требование относится исключительно к тем земельным участкам, границы которых сформированы и которые поставлены на государственный кадастровый учет. В настоящем случае истец не сформировал границы указанного земельного участка в соответствии с требованиями действующего законодательства, то есть в границах одной территориальной зоны.
Привлеченные судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Департамент градостроительства г.о. Самары, Министерство строительства Самарской области, Министерство градостроительной политики Самарской области, Департаменту управления имуществом г.о. Самары, Администрация г.о. Самары не направили в суд своих представителей, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Относительно заявленных требований Дума г.о. Самары, Глава г.о. Самара представили письменные возражения. Министерство строительства Самарской области, Департамент градостроительства г.о. Самары представили письменные пояснения.
Заслушав стороны, исследовав материалы дела, заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к выводу о том, что заявленные Спивак-Солдатенко требования следует удовлетворить.
В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ, пунктом 1 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее ГрК РФ) утверждение генерального плана городского округа, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления городского округа принимаются муниципальные правовые акты.
Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования (пункт 3 части 1 статьи 18 ГрК РФ). Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений ( пункт 8 статьи 1 ГрК РФ).
Оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченным органом в пределах своей компетенции и по процедуре их принятия не оспариваются.
Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит жилое здание с кадастровым номером 63:01:0410002:576 площадью 35,6 кв.м, расположенное по адресу: Самарская область, г. Самара, р-н Куйбышевский, ул. Шоссейная, д. 97-99
Указанное здание расположено на земельном участке площадью 741 кв.м., расположенном в кадастровом квартале 63:01:0403003 по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Шоссейная, участок 97.
Здание располагается на земельном участке, в отношении которого ФИО2 обратилась в Департамент управления имуществом городского округа Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность по договору купли-продажи земельного участка площадью 741 кв. м, государственная собственность на который не разграничена, приложив схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, разработанную кадастровым инженером ФИО3
Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа от 24 июля 2024 года № 610 ФИО2 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого ею земельного участка в связи с тем, что земельный участок располагается в двух территориальных зонах: в зоне природных ландшафтов (Р-3) и в общественно-деловой зоне городского значения (Ц-2).
Согласно сведениям из информационной системы градостроительной деятельности городского округа Самара испрашиваемый земельный участок по Правилам землепользования и застройки городского округа Самара в редакции Решения Думы г.о. Самары от 22.10.2024 года № 424 располагается в двух территориальных зонах: в зоне природных ландшафтов (Р-3) и частично в общественно-деловой зоне городского значения (Ц-2).
В соответствии с Генеральным планом города Самара в редакции Решения думы г.о. Самары от 24.12.2024 года № 450 испрашиваемый земельный участок располагается в двух функциональных зонах: частично в многофункциональной общественно-деловой зоне и частично в зоне лесов.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Согласно части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; видов территориальных зон; требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов.
В соответствии с частью 4 статьи 30 ГрК РФ на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.
Расположение земельного участка по карте зонирования действующих Правил землепользования и застройки городского округа Самара в двух территориальных зонах: в зоне природных ландшафтов (Р-3) и частично в общественно-деловой зоне городского значения (Ц-2) противоречит требованиям действующего законодательства.
Доводы административного ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок в установленном порядке не сформирован и не поставлен на кадастровый учет, не могут повлечь отказ в удовлетворении административного иска, поскольку не опровергают доводов о противоречии оспариваемых положений Правил землепользования и застройки нормам, нормам права, имеющим большую юридическую силу.
Нахождение земельного участка в двух функциональных зонах создает неопределенность его правового режима.
Оспариваемые нормативные правовые акты нарушают права административного истца, в частности, на формирование земельного участка, постановку его на государственный кадастровый учет, оформление прав на земельный участок.
В связи с этим следует признать недействующими Правила землепользования и застройки городского округа Самара в части установления в отношении земельного участка двух территориальных зон: зоны природных ландшафтов (Р-3) и общественно-деловой зоны городского значения (Ц-2) и Генеральный план в части установления в отношении земельного участка двух функциональных зон: многофункциональная общественно-деловая зона и зона лесов.
Определяя момент, с которого оспариваемые акты должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку оспариваемые нормативные правовые акты применялись до вынесения решения суда и на его основании реализовывались права граждан и организаций, суд признает их недействующими со дня вступления решения суда в законную силу.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 208 - 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
Требования Спивак-Солдатенко ФИО10 удовлетворить.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Генеральный план г.о. Самара, утвержденный решением Думы г.о. Самары от 20 марта 2008 года №539 в редакции решения думы г.о. Самары от 24 декабря 2024 года №450 в части установления двух функциональных зон: «зона лесов» и «многофункциональная общественно-деловая зона» в отношении земельного участка площадью 741 кв.м. с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером 63:01:0410002:576 по адресу: Самарская область, г. Самара, р-н Куйбышевский, ул. Шоссейная, д. 97-99.
Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки г.о. Самары, утвержденные постановлением Самарской городской Думы от 26 апреля 2001 года №61 в редакции решения г.о. Самары от 22 октября 2024 года №424 в части установления двух территориальных зон «зона природных ландшафтов (Р-3) и общественно-деловая зона городского назначения (Ц-2) в отношении земельного участка площадью 741 кв. м. с расположенным на нем жилым домом с кадастровым номером 63:01:0410002:576 по адресу: Самарская область, г. Самара, р-н Куйбышевский, ул. Шоссейная, д. 97-99.
Опубликовать сообщение о принятом решении в издании «Волжская коммуна» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья Т.А.Родина
Мотивированное решение изготовлено 16 мая 2025 года.