Дело № 2а-1526/2023

УИД 52RS0013-01-2023-001570-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Выкса Нижегородской области 21 сентября 2023 г.

Выксунский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бажиной Н.Г., при секретаре Ушаковой О.Д., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием помощника Выксунского городского прокурора Ванюшиной Е.А., исполняющего обязанности директора муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования детский центр «Ч» С.М.В., представителя Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Нижегородской области ФИО1 административное дело по административному исковому заявлению Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детский центр «Ч», администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Выксунский городской прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детский центр «Ч», администрации городского округа город Выкса Нижегородской области, мотивируя заявленные административные исковые требования тем, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения федерального законодательства, по результатам которой выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. Проверкой установлено, что МБУ ДО ДЦ «Ч» является учреждением дополнительного образования, расположено по адресу: АДРЕС, его учредителем и собственником имущества является муниципальное образование городской округ город Выкса Нижегородской области, функции и полномочия учредителя осуществляет администрация городского округа город Выкса Нижегородской области. 25 октября 2019 г. по результатам обследования и категорирования здания и территории МБУ ДО ДЦ «Ч» присвоена 4 категории опасности объектов, результаты обследования отражены в соответствующем акте. В нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006, МБУ ДО ДЦ «Ч» не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В нарушение подпункта «г» пункта 24 Требований МБУ ДО ДЦ «Ч» не оснащено системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии. В целях устранения нарушений городским прокурором в адрес директора учреждения 14 июня 2023 г. внесено представление об устранении нарушений, которое рассмотрено, однако нарушения до настоящего времени не устранены.

На основании этого Выксунский городской прокурор, действующий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, просит суд признать незаконным бездействие должностных лиц МБУ ДО ДЦ «Ч», выразившееся в непринятии в полном объеме мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по оснащению МБУ ДО ДЦ «Ч» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обязать МБУ ДО ДЦ «Ч» в срок до 1 ноября 2023 г. установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, обязать МБУ ДО ДЦ «Ч» в срок до 1 ноября 2023 г. установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112»; обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области осуществить финансирование мероприятий по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по установлению системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в МБУ ДО ДЦ «Ч» в срок до 1 октября 2023 г.

В судебном заседании помощник Выксунского городского прокурора Ванюшина Е.А. административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика – и.о. директора МБУ ДО ДЦ «Ч» С.М.В. административные исковые требования не признала.

Представитель заинтересованного лица – Управления Росгвардии по Нижегородской области по доверенности ФИО1 считала административные исковые требования обоснованными.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены, о причинах неявки не уведомили, о рассмотрении дела в их отсутствие, отложении судебного разбирательства не просят, поэтому с учетом мнения участников процесса на основании положений Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующему.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 г. № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «а», «в» пункта 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории), на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

Подпунктами «д» и «г» пункта 24 Требований предусмотрено, что в отношении объектов (территорий) четвертой категории опасности осуществляются мероприятия оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, МБУ ДО ДЦ «Ч» является учреждением дополнительного образования, некоммерческой организацией.

Учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Выкса Нижегородской области.

Функции и полномочия учредителя, функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляет администрация городского округа город Выкса Нижегородской области.

Согласно паспорту безопасности МБУ ДО ДЦ «Ч» от 2019 г. объект отнесен к 4 категории опасности объекта.

Как следует из письма МОВО по Выксунскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области» от 19 мая 2023 г. № 51711/330, в ходе обследования в составе межведомственной комиссии объектов дополнительного образования детей, соблюдения ими антитеррористической защищенности выявлены недостатки с учетом требований Постановления Правительства от 02.08.2019 г. № 1006 в МБУ ДО ДЦ «Ч»: в нарушение подпункта «д» пункта 24 Требований отсутствует оборудование объекта системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; в нарушение подпункта «г» Требований отсутствует оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии.

При проведении городской прокуратурой проверки соблюдения федерального законодательства МБУ ДО ДЦ «Ч» выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму. А именно: установлено, что в учреждении отсутствует система оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствует оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии, в связи с чем 14 июня 2023 г. внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства с требованием о принятии мер к устранению нарушений.

3 июля 2023 г. МБУ ДО ДЦ «Ч» в адрес начальника управления образования администрации городского округа город Выкса направлено письмо № 19 с просьбой о выделении денежных средств для оборудования учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и оснащения системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Согласно ответу на представление об устранении нарушений федерального законодательства от 3 июля 2023 г. № 20 на имя начальника управления образования администрации городского округа город Выкса направлено письмо о выделении денежных средств на оборудование учреждения системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, оснащение системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112». Ответственное должностное лицо, ответственный за организацию работы по обеспечению антитеррористической защищенности учреждения, получил замечание.

18 августа 2023 г. МБУ ДО ДЦ «Ч» в адрес ИП М.И.А. направлено письмо № 22 с просьбой составить коммерческое предложение на установку системы оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, установку системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112», приложив к нему схему расположения помещений учреждения (план БТИ).

В ответ на указанное письмо письмом исх. № 129 от 21 августа 2023 г. ИП М.И.А. уведомил МБУ ДО ДЦ «Ч» о том, что СМР и ПНР работы по установке комплекта оборудования в составе микрофонной панели, усилителя с двумя записанными сообщениями, АКБ, выносной кнопки включения системы, кабельной продукции, двух динамиков предварительно оцениваются в 48300 руб.

Письмом № 130 от 21 августа 2023 г. ИП М.И.А. также уведомил МБУ ДО ДЦ «Ч», что СМР и ПНР работы по установке комплекта оборудования в составе Струна БРО4, АКБ 7 А/ч, ББП 20, Астра 321, Астра Р оцениваются в 14225 руб.

В материалы дела представлен договор № 1 на оказание услуг по охране объектов от 9 января 2023 г. на оказание услуг в виде охраны имущества заказчика с использованием технических средств охраны – централизованной сигнализации объекта с выводом на ПЦО исполнителя, согласно которому охрана объекта заключается в централизованном наблюдении за ним согласно режиму и времени охраны с помощью технических средств охраны.

Разрешая спор, суд приходит к выводу о том, что образовательным учреждением не в полном объеме соблюдаются требования законодательства об антитеррористической защищенности. Здание МБУ ДО ДЦ «Ч» не соответствует требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта, так как не установлены средства оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, которые должны обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта посредством выдачи речевых сообщений в автоматическом и/или ручном режиме (через микрофон) с информацией о характере опасности, необходимости и путях эвакуации, других действиях, направленных на обеспечение безопасности людей, средства оповещения должны быть слышны в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение работников, обучающихся и иных лиц, а также не установлены системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112".

При этом подлежат отклонению доводы стороны ответчика об отсутствии в бюджете достаточных денежных средств, поскольку такие обстоятельства не являются основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Факт несоответствия здания МБУ ДО ДЦ «Ч» требованиям законодательства об антитеррористической защищенности объекта судом установлен и не опровергнут стороной административных ответчиков.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Отклоняя доводы стороны ответчика о неисполнимости решения и недостаточности времени, установленного для устранения нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта, суд отмечает, что допущенное нарушение носит длящийся характер, и, исходя из характера допущенных нарушений и значимости подлежащих защите прав неопределенного круга лиц, предложенный прокурором срок должен быть признан разумным.

Руководствуясь статьями 180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Выксунского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению дополнительного образования Детский центр «Ч», администрации городского округа город Выкса Нижегородской области о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие должностных лиц муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования Детский центр «Ч», выразившееся к непринятии в полном объеме мер по установке системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по оснащению МБУ ДО ДЦ «Ч» системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детский центр «Ч» в срок до 1 ноября 2023 г. установить систему оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования Детский центр «Ч» в срок до 1 ноября 2023 г. установить систему передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112».

Обязать администрацию городского округа город Выкса Нижегородской области осуществить финансирование мероприятий по установлению системы оповещения и управления эвакуацией либо автономных систем (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, по установлению системы передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» в муниципальном бюджетном учреждении дополнительного образования Детский центр «Ч» в срок до 1 октября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через суд первой инстанции.

Судья – Бажина Н.Г.