УИД № 11RS0006-01-2022-002386-10 Дело № 2а-92/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Усинск 18 января 2022 года

Усинский городской суд Республики Коми,

в составе председательствующего судьи Брагиной Т.М.,

при секретаре судебного заседания С.В.И.,

с участием прокурора г.Усинска К.А.П., представителя ответчика Г.М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора г. Усинска, поданному в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Администрации МОГО «Усинск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Усинска Республики Коми, в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления.

В обоснование заявленных требований указывают, что в ходе проверки прокуратурой города совместно со специалистом Усинского городского отдела по охране окружающей среды управления государственного надзора Минприроды РК соблюдения требований законодательства окружающей среды в районе старой автодороги «Колва-Головные сооружения» установлено, что на земельном участке, относящимся к землям государственного лесного фонда Усинского участкового лесничества, обнаружены отходы в виде отработанных автомобильных покрышек в нескольких местах, остатки пластиковых изделий, ржавые бочки, металл, старая мебель, стекло, шифер, бытовой мусор. Несанкционированные свалки приводят к загрязнению лесов, создают пожароопасную ситуацию.

Просили признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда квартал № выдел 20 ГУ «Усинское лесничество» в точках с географическими координатами N 65°58.771 E 057 ° 21.063?, N 65 ° 58.786? E 057 °20.565?, N 65 ° 58.808? E 057 °20.551?, N 65 ° 58.874? E 057 °20.549?, N 65 ° 58.901? E 057 °20.548?. Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в срок до дд.мм.гггг. организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда квартал № выдел 20 ГУ «Усинское лесничество» в точках с географическими координатами N 65°58.771 E 057 ° 21.063?, N 65 ° 58.786? E 057 °20.565?, N 65 ° 58.808? E 057 °20.551?, N 65 ° 58.874? E 057 °20.549?, N 65 ° 58.901? E 057 °20.548?.

Определением от дд.мм.гггг., по ходатайству административного истца, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена АМОГО «Усинск».

В судебном заседании прокурор г. Усинска К.А.П. исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми ГУ РК «Усинское Лесничество» по доверенности Г.М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал письменный отзыв.

Представитель административного ответчика АМОГО «Усинск», извещенный надлежащим образом о времени и месте проведения судебного разбирательства, не явился, о причинах неявки не сообщил, позиции по делу не представил.

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

дд.мм.гггг. во исполнение требования Прокуратуры ... от дд.мм.гггг. № главным специалистом-экспертом Усинского городского отдела по охране окружающей среды Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, С.Э.В., совместно с помощником прокурора ..., Л.Д.С., дд.мм.гггг. проведена проверка соблюдения требований о недрах и об организации геологического контроля, в районе старой автодороги (старый зимник) «Колва-головные сооружения», по запросу в ГУ «Усинское лесничество» от дд.мм.гггг. №, был дан ответ от дд.мм.гггг. №, что данный участок относится к землям государственного лесного фонда Усинского участкового лесничества квартал № выдел 20. При визуальном осмотре территории обнаружены отходы производства и потребления, а именно: - шины автомобильные отработанные (N 65°58.771 E 057 ° 21.063?); - отработанные автомобильные покрышки (N 65°58.786 E 057 ° 20.565?); - отработанные автомобильные покрышки, ржавая бочка, старая мебель, метал, пластиковые отходы (N 65°58.808 E 057 ° 21.551?); - отработанные автомобильные покрышки (N 65°58.874 E 057 ° 21.549?); - навал несанкционированной свалки (N 65°58.901 E 057 ° 21.548?). Навалы отходов выявлены на земельных участках государственного лесного фонда Усинского участкового лесничества квартал № выдел 20.

Объект размещения отходов в государственный реестр размещения отходов не внесен.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 №7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от 24.06.1998 № 89 «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон N 89-ФЗ).

В соответствии со статьей 24.6 Закона N 89-ФЗ сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются региональным оператором в соответствии с Правилами обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, утвержденными в установленном порядке субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1 Закона N 89-ФЗ региональный оператор по обращению с ТКО - это юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Законодательство в сфере обращения с отходами регулирует также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Пунктом 18 Правил N 1156 обязанность обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения ТКО либо заключить договор с региональным оператором на оказание услуг по такой ликвидации возложена на собственника земельного участка.

В соответствии со ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат право владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему объектом, а также обязанность нести бремя содержания объекта.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 ЗК РФ на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от 13.10.2015 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Как следует из материалов дела, по указанным в исковом заявлении координатам места несанкционированного размещения отходов расположены на землях лесного фонда.

В пункте 2 статьи 9 ЗК РФ предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

Участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации) (далее - ЛК РФ), поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

Установленный действующим законодательством порядок использования и охраны лесного фонда включает в себя обязанность субъектов, осуществляющих владение и использование лесов, проводить мероприятия по защите соответствующих земель от загрязнения отходами производства и потребления и иного негативного воздействия (абзац 8 статьи 42 ЗК РФ, часть 3 статьи 60.12 ЛК РФ).

Статьей 1 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение охраны и защиты лесов; использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека.

В силу ст.19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению (далее также - мероприятия по сохранению лесов), а также мероприятия по лесоустройству осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах своих полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых настоящим Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

Согласно ст. 50.7 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивного и нефтяного) и от иного негативного воздействия, защите от вредных организмов, а также подлежат воспроизводству. Охрана и защита лесов направлены на выявление негативно воздействующих на леса процессов, явлений, а также на их предупреждение и ликвидацию. Охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1, ч.4 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров. Охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Охрана лесов от пожаров осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч. 7 ст. 51 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда охраны лесов (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты лесов (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга).

В соответствии с положением о Министерстве природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, утвержденном постановлением Правительства Республики Коми от 24.08.2017 № 452, для реализации своих задач и полномочий Министерство владеет, пользуется, распоряжается лесными участками, находящимися в собственности Республики Коми; обеспечивает сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения; осуществляет федеральный государственный лесной контроль ( надзор) на землях лесного фонда; а также осуществляет на землях лесного фонда охрану лесов, в том числе осуществляет меры пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 60.2 Лесного кодекса Российской Федерации защита лесов включает в себя выполнение мер санитарной безопасности в лесах и ликвидацию очагов вредных организмов, защиту лесов расположенных на землях лесного фонда.

Статьей 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами. При использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию. Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с настоящим Кодексом и Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с п. 20 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 № 2047, в лесах не допускается загрязнение лесов отходами производства и потребления и другими вредными веществами, иное неблагоприятное воздействие на леса, установленное законодательством об охране окружающей среды. Очистка лесов от загрязнения отходами производства и потребления осуществляется в соответствии с законодательством в области обращения с отходами (пункт 45 Правил).

Пунктом 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.2020 №1614, установлен запрет на засорение леса отходами производства и потребления.

Следовательно, в целях предупреждения лесных пожаров должен осуществляться сбор и вывоз таких отходов с территории лесного фонда. Положениями пункта 4 названных Правил предусмотрено, что меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации - в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по охране которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 ЛК РФ.

Таким образом, исходя из системного толкования вышеуказанных норм, несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов создает угрозу повреждения и уничтожения лесов, в том числе в результате лесных пожаров, тем самым представляет собой потенциальную опасность здоровью и безопасности населения.

Поскольку несанкционированная свалка отходов расположена на земельном участке лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, а лицо, виновное в размещении отходов, по результатам проверки не установлено, то Минприроды Республики Коми необходимо организовать мероприятия по ликвидации свалки в рамках санитарно-оздоровительных мероприятий очистки леса, а также мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Обязанность Минприроды Республики Коми по ликвидации свалки, как органа государственной власти, на которое возложена обязанность по защите и охране лесов, подтверждается, в том числе Постановлением Конституционного Суда РФ от 13.10.2015 №26-П, определением Конституционного Суда РФ от 20.04.2017 №796-О и другими решениями Конституционного Суда Российской Федерации.

При изложенных обстоятельствах бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц, постоянно или временно проживающих на территории района. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении органом местного самоуправления права на уважение личной жизни неопределенного круга лиц.

Проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, в рамках которых подлежит ликвидация несанкционированной свалки, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных судом фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в связи с чем именно данный орган является надлежащим ответчиком по делу, на которого подлежит возложению обязанность по ликвидации несанкционированного размещения отходов в лесном массиве.

В связи с тем, что, исходя из ответа ООО «Региональный оператор Севера», указанные в исковом заявлении отходы не являются бытовыми, требования к АМО ГО «Усинск» удовлетворению не подлежат.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора г. Усинска, поданный в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, Администрации МОГО «Усинск» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по устранению нарушений законодательства об обращении с отходами производства и потребления – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, выразившиеся в непринятии мер по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда квартал № выдел 20 ГУ «Усинское лесничество» в точках с географическими координатами N 65°58.771 E 057 ° 21.063?, N 65 ° 58.786? E 057 °20.565?, N 65 ° 58.808? E 057 °20.551?, N 65 ° 58.874? E 057 °20.549?, N 65 ° 58.901? E 057 °20.548?.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, в срок до дд.мм.гггг. организовать проведение мероприятий по ликвидации отходов производства и потребления, несанкционированно размещенных на территории государственного лесного фонда квартал № выдел 20 ГУ «Усинское лесничество» в точках с географическими координатами N 65°58.771 E 057 ° 21.063?, N 65 ° 58.786? E 057 °20.565?, N 65 ° 58.808? E 057 °20.551?, N 65 ° 58.874? E 057 °20.549?, N 65 ° 58.901? E 057 °20.548?.

В удовлетворении исковых требований к администрации МОГО «Усинск» отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено дд.мм.гггг.

Председательствующий – подпись Т.М.Брагина

КОПИЯ ВЕРНА

Судья - Т.М.Брагина

Секретарь судебного заседания - С.В.И.