Мотивированное решение составлено 06.06.2022 года Дело № 2-497/2022
УИД 76RS0021-01-2022-000503-38
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
31 мая 2022 года г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Бодрова Д.М.,
при секретаре Караваевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО4, ФИО5 к Департаменту труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о взыскании социальных выплат, компенсации морального вреда,
установил:
ФИО4 и ФИО5 обратились в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации ТМР о взыскании компенсации морального вреда в размере 50000 рублей, взыскании в пользу ФИО5 социальной стипендии за 6 месяцев с января 2021 г. по июль 2021 г. в сумме 4200 рублей, обязании ответчика выплатить ФИО4 детское пособие с ноября 2021 г. и пособие к началу 2021-2022 г. за ФИО1
В обоснование заявленных требований указано, что 23.03.2021 г. ФИО4 обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации ТМР с заявлением о предоставлении справки малоимущей семьи, предоставив весь пакет документов. Сотрудники Департамента не проверили сведения о месте жительства семьи, о степени родства и свойства членов семьи, их совместном проживании и ведении совместного хозяйства.
ФИО5 как малоимущий студент обращалась за оказанием помощи дважды, ей было отказано по причине непредставления сведений об отце. Сотрудники Департамента сославшись на то, что ФИО2 уклоняется от уплаты алиментов, в связи с чем, включили в ее доход условный размер алиментов в расчете на одного ребенка 100% величины прожиточного минимума для детей – 10675 руб.
Указанными действиями ответчика истцам был причинен моральный вред. Ранее мужу истца было безосновательно отказано в оказании социальной помощи, ее дочери было дважды отказано в оформлении помощи как малоимущему студенту, в связи с чем, она осталась без стипендии и семье пришлось нести расходы.
Кроме того, безосновательно было отказано ФИО4 в получении социальных выплат на ее несовершеннолетнего сына, который был лишен возможности съездить в оздоровительный лагерь, лишен права на бесплатное питание в группе продленного дня, а также лишен выплат к началу учебного года.
Истец полагает, что она подвергается дискриминации со стороны сотрудников Департамента, что плохо сказывается на ее состоянии здоровья, вызывает переживания.
Решением суда от 26.10.2021 г. их исковые требования были удовлетворены, отказ Департамента признан незаконным, на него была возложена обязанность выдать истцам справки с учетом доходов членов семьи ФИО2
В судебном заседании истец ФИО4 заявленные требования поддержала. Просила взыскать в свою пользу и в пользу ФИО5 компенсацию морального вреда в размере по 25000 рублей каждой. Пояснила, что в августе она обращалась в Департамент труда за назначением пособия к началу учебного года, но ей было отказано в связи с тем, что не представлены сведения о взыскании алиментов с ФИО2 Также в октябре она обращалась в Департамент труда за назначением пособия, но в этом было отказано. Ее дочь ФИО5 обращалась в Департамент труда как малоимущий студент за оказанием помощи, но ей так же было отказано, в связи с чем, ребенок не получал социальную стипендию, не могла самостоятельно оплачивать проезд до места учебы. Их семья является малоимущей, она по месту работы получает минимальную заработную плату, гражданский муж – ФИО2, с которым совместно проживают 27 лет, не работает, является <данные изъяты>. Их семья многодетная, у них с мужем пятеро детей. Ранее мужу было отказано в выдаче справки о признании семьи малоимущей. Из-за действий сотрудников Департамента труда они испытывали переживания, моральные и нравственные страдания. Решение суда от 26.10.2021 года было исполнено, выдали справку о признании семьи малоимущей и справку ФИО5 как малоимущему студенту. Данная справка была выдана в декабре 2021 года и с января 2022 года оформили социальную стипендию уже в другом училище, а в училище, где дочь обучалась ранее, стипендию оформить не смогли. Впервые обратились в Департамент труда в январе 2021 года. Ранее ФИО5 обучалась в колледже №, а сейчас учится в колледже №. За оформлением пособия к школе впервые обратились в августе 2021 года, а за оформлением детского пособия обратились в октябре 2021 года. Данные заявления с приложенными к ним документами не были приняты в Департаменте труда, поэтому и не был дан письменный отказ, отказали в принятии документов в устной форме. Из-за отсутствия справки о признании семьи малоимущей, сын был лишен второго питания в школе и поездки в санаторий. Ее дочь ФИО5 обращалась в Департамент труда как малоимущий студент за оказанием помощи, но ей так же было отказано в связи с чем, ребенок не получал социальную стипендию в училище №, не могла самостоятельно оплачивать проезд до места учебы.
Истец ФИО5 в судебном заседании заявленные требования поддержала.
Представитель ответчика Департамента труда и социального развития Администрации ТМР, будучи надлежаще извещенным о слушании дела, в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв, в котором просил в удовлетворении заявленные требований отказать.
Представитель привлеченной судом к участию в деле в качестве соответчика Администрации ТМР ЯО, в судебное заседание не явился, возражений по иску не представили.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, сопоставив доводы участников процесса с фактическими обстоятельствами дела, установленными в судебном заседании, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.ч. 1,3 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Поощряются создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
Решением Тутаевского городского суда Ярославской области от 26.10.2021 г., вступившим в законную силу 02.12.2021 г., постановлено: «Признать незаконным отказ Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 31.03.2021 года № по заявлению ФИО4 от 23.03.2021 года о выдаче справки о признании ее семьи малоимущей.
Обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО4 о выдаче справки о признании ее семьи малоимущей с учетом наличия справки о доходах члена семьи - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с учетом даты ее первоначального обращения.
Признать незаконным отказ Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.04.2021 года № и протокол № от 21.04.2021 года об отказе в назначении мер социальной поддержки «Оказание социальной помощи семьям с несовершеннолетними детьми» по заявлению ФИО5 от 27.03.2021 года о назначении социальной помощи малоимущему студенту.
Обязать Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО5 о назначении социальной помощи малоимущему студенту с учетом наличия справки о доходах члена семьи - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и с учетом даты ее первоначального обращения».
Указанным решением суда установлено, что 23.03.2021 года ФИО4 обратилась в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области о предоставлении справки малоимущей семье.
При рассмотрении вопроса о выдаче справки ФИО4 о признании ее семьи малоимущей Департаментом труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области было учтено, что брак между ФИО2 и ФИО4 не зарегистрирован, в представленных документах адрес регистрации граждан не совпадает. ФИО4 не представлено сведений о получаемых алиментах на содержание детей от ФИО2, являющегося отцом ее детей. Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области исходил из того обстоятельства, что ФИО4 должны быть представлены документы, подтверждающие алиментные обязательства либо нотариальное соглашение о денежной выплате на содержание детей. Таких документов не предоставлено, ввиду чего в выдаче справки отказано.
ФИО2 является отцом ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., рожденных у ФИО4 и совместно с ней зарегистрированных.
Письмом Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 31.03.2021 года № отказано ФИО4 в выдаче данной справки, поскольку не предоставлена полная информация о доходах семьи, а именно не представлены сведения о получении (неполучении) алиментов на содержание несовершеннолетних детей от отца детей ФИО2
ФИО2 является членом семьи по отношению к своим детям: ФИО5, ФИО3, ФИО1.
27.03.2021 года в Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области с заявление о назначении социальной помощи малоимущему студенту обратилась ФИО5, предоставлен пакет документов для оказания мер социальной поддержки.
Письмом Департамента труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области от 23.04.2021 года № и протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении мер социальной помощи малоимущему студенту.
Суд пришел к выводу о том, что при принятии решения об отказе в назначении мер социальной помощи малоимущему студенту ФИО5 Департамент труда и социального развития Администрации Тутаевского муниципального района Ярославской области исходил из расчета условно взятого размера получаемых алиментов. Однако данный подход к исчислению среднедушевого дохода семьи не соответствует семейному законодательству и принципам социального законодательства, основанным на принципах доступности и приоритетности социальной помощи малоимущим.
Указанное решение суда ответчиком было исполнено в полном объеме. Семья ФИО4 была признана малоимущей, ФИО5 были назначены меры социальной помощи малоимущему студенту на период с 27.03.ю2021 г. по 31.12.2021 г.
Согласно ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
В соответствии со ст. 151 ГК РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные права, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 г. N 10 "Некоторые вопросы применения законодательства о компенсации морального вреда" под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага (жизнь, здоровье, достоинство личности, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, личная и семейная тайна и т.п.), или нарушающими его личные неимущественные права (право на пользование своим именем, право авторства и другие неимущественные права в соответствии с законами об охране прав на результаты интеллектуальной деятельности) либо нарушающими имущественные права гражданина. Моральный вред, в частности, может заключаться в нравственных переживаниях в связи с утратой родственников, невозможностью продолжать активную общественную жизнь, потерей работы, раскрытием семейной, врачебной тайны, распространением не соответствующих действительности сведений, порочащих честь, достоинство или деловую репутацию гражданина, временным ограничением или лишением каких-либо прав, физической болью, связанной с причиненным увечьем, иным повреждением здоровья либо в связи с заболеванием, перенесенным в результате нравственных страданий, и др.
В силу п. 2 ст. 1099 ГК РФ моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации только в случаях, предусмотренных законом.
Таким образом, компенсация морального вреда возможна в случаях причинения такого вреда гражданину действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага. В иных случаях компенсация морального вреда может иметь место лишь при наличии прямого указания об этом в законе.
Для применения ответственности, предусмотренной ст. 1069 ГК РФ, лицо, требующее возмещение вреда, за счет государства, должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) названных органов и возникшим вредом, а также его размер.
Вместе с тем, доказательств причинения истцам морального вреда действиями (бездействием) органов местного самоуправления не представлено.
Для наступления данного вида деликтной ответственности необходимо наличие следующих условий: наступление вреда, противоправность действий причинителя вреда и причинная связь между этими двумя элементами. При этом отсутствие одного из этих условий является основанием для отказа в удовлетворении иска.
Оценив доводы истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что, несмотря на признание судом незаконным решения Департамента труда и социального развития администрации ТМР ЯО, отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и причинением истцам физических или нравственных страданий, в связи с чем, оснований для взыскания компенсации морального вреда суд не усматривает.
Относительно требований истцов о взыскании социальной стипендии и пособия на несовершеннолетнего суд приходит к следующему.
Согласно письму Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 21 января 2002 года N 365ГК на органы социальной защиты населения возложена обязанность выдавать справки на получение государственной социальной стипендии студентам из малоимущих семей, а также малоимущим одиноко проживающим студентам, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.
При этом вопреки доводам истцов, Департамент труда и социального развития Администрации ТМР не является органом, осуществляющим назначение и выплату государственной социальной стипендии студентам из малоимущих семей.
Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 05.02.2009 N 9 утвержден «Порядок назначения и выплаты ежемесячного пособия на ребенка», согласно п. 2.10 которого, заявление о назначении ежемесячного пособия на ребенка подается в орган социальной защиты населения по месту жительства или по месту пребывания родителя (усыновителя, опекуна, попечителя), с которым проживает ребенок.
Пунктами 2.11, 2.12 указанного Порядка предусмотрен перечень документов, которые предоставляет лицо, обратившееся за ежемесячным пособием на ребенка.
В соответствии с п. 2.1 «Порядка назначения и выплаты единовременной выплаты к началу учебного года», утвержденного Приказом Департамента труда и социальной поддержки населения ЯО от 20.12.2019 N 76-19, единовременная выплата назначается и выплачивается на основании заявления о единовременной выплате (далее - заявление) одного из родителей и ряда документов.
Как следует из материалов дела, ФИО4 в установленном законом порядке не обращалась в Департамент труда и социального развития Администрации ТМР с заявлением о выплате ежемесячного пособия на ребенка, а также о единовременной выплате к началу учебного года не обращалась, решение о назначении ежемесячного пособия или об отказе в назначении ежемесячного пособия не принималось, в связи с чем, суд не усматривает оснований для удовлетворения ее требований о возложении на ответчика обязанности по выплате пособий на несовершеннолетнего ФИО1
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истцов.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
решил:
в удовлетворении исковых требований ФИО4, ФИО5 отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья Д.М. Бодров