Дело № 12-143/2023

УИД № 42RS0011-01-2023-002141-12

РЕШЕНИЕ

г.Ленинск-Кузнецкий 26 сентября 2023 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Роппель А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе на постановление <номер>-АП от 06.07.2023 начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа <адрес> - Кузбасса, привлеченной к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 от 06.07.2023 <номер>-АП администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса (далее также – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, администрация Ленинск-Кузнецкого муниципального округа обратилась в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Считает постановление об административном правонарушении от 06.07.2023 <номер>-АП незаконным, поскольку диспозиция ч. 2 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом–исполнителем после наложения административного штрафа. <дата> вынесено постановление <номер>-АП которым администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному штрафу в размере 30 000 руб. На указанное постановление была подана жалоба в Ленинск-Кузнецкий городской суд, которым <дата> (по делу <номер>) вынесено решение, согласно которого постановление по делу об административном правонарушении <номер>-АП от <дата> отменено, дело возвращено на новое рассмотрение должностному лицу, вынесшему постановление.

Таким образом, на дату составления протокола <номер> от <дата> и на дату его рассмотрения и вынесения постановления <номер>-АП о привлечении администрации к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ <дата> были известны результат рассмотрения жалобы на постановление <номер>-АП от <дата>, а именно решение Ленинск-кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> (12-62/2023).

Кроме того, <дата> были составлены протоколы <номер>, <номер>, <номер>, которые были рассмотрены <дата> и вынесены соответствующие им постановления <номер>-АП, <номер>-АП, <номер>-АП о привлечении администрации к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, на которые подана жалоба в Ленинск-Кузнецкий городской суд.

Исходя из позиции Конституционного суда РФ (Постановление от 13.04.2023 № 17-П) привлечение к административной ответственности за неисполнение требований в новый срок по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ возможно при условии, если постановление по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ на момент возбуждения очередного дела вступило в законную силу.

Заявитель считает, что в нарушение указанных выше норм было вынесено постановление <номер>-АП от 06.07.2023 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ при отсутствии вступившего в законную силу постановления по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

В свою очередь администрацией принимаются все возможные меры, направленные на исполнение решения суда. Исполнение решения напрямую зависит от финансовых средств, направляемых в Ленинск-Кузнецкий муниципальный округ и наличия свободного жилого фонда. Собственных средств для этих целей в Ленинск-Кузнецком муниципальном округе не имеется, бюджетом не предусмотрены. Свободные жилые помещения, отвечающие заявленным требованиям, также в муниципальном жилищном фонде отсутствуют. В случае приобретения жилых помещений, они сразу же предоставляются по решениям суда.

В 2022-2023 годах по программе «Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» были выделены лимиты. На указанные денежные средства были размещены электронные аукционы на приобретение квартир в муниципальную собственность, которые выдаются по договорам специализированного найма – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа. Поскольку, решение Ленинск-кузнецкого городского суда по гражданскому делу <номер> о предоставлении Д. жилого помещения не является единичным, соответственно администрация не может исполнять его как приоритетное, поскольку будут нарушены прав других детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей и лиц из числа, в отношении которых были вынесены решения о предоставлении жилого помещения ранее, чем по делу <номер>.

Также, со стороны администрации ведется работа по подписанию с взыскателями (детьми-сиротами) мировых соглашений на стадии исполнительного производства, что позволяет им воспользоваться правом на социальную выплату стимулирующего характера на приобретение жилого помещения, в рамках Закона кемеровской области – Кузбасс от 15.10.2021 № 98-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки лиц. Ранее относившихся к числу детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жильем».

Соответственно, администрация не уклоняется от исполнения решения суда.

<дата> в администрацию поступила информация о смерти Д., <дата>. В настоящее время готовится заявление в суд о прекращении исполнительного производства в связи со смертью взыскателя.

Таким образом, заявитель считает, что в действиях администрации отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а значит, производство по делу об административном правонарушении должно быть прекращено.

В судебное заседание представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа, не явился, извещены надлежащим образом.

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении – начальник отдела - старший судебный пристав межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1, не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив жалобу, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Частью 2 ст. 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Исходя из ст. 6 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются на основании исполнительных документов, указанных в ст. 12 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Согласно ч. 4 ст. 49 Федеральный закон № 229-ФЗ от 02.10.2007 должником является гражданин или организация, обязанные по исполнительному документу совершать определенные действия (передать денежные средства и иное имущество, исполнить иные обязанности или запреты, предусмотренные исполнительным документом) или воздержаться от совершения определенных действий.

В силу ст. 105, 113 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно протоколу об административном правонарушении <номер> от <дата> и постановлению <номер>-АП от 06.07.2023 по делу в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса вменено, что являясь должником по исполнительному производству <номер>-ИП в срок, установленный в постановлении от <дата> о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до <дата>, после привлечения к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, не исполнила требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе ФС <номер> от <дата>, выданного Ленинск-Кузнецким городским судом Кемеровской области, что свидетельствует о наличии в ее действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вместе с тем, с таким выводом судебного пристава-исполнителя нельзя согласиться. Так как, объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП РФ (пункт 4.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года N 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда», далее - Постановление Конституционного Суда РФ N 17-П).

Таким образом, по настоящему делу проверке подлежали следующие обстоятельства: в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса по исполнительному производству вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора; указанному лицу назначен административный штраф на основании части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требований исполнительного листа неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора; после привлечения к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ либо по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ должнику установлен новый срок, в который он не исполнил требования исполнительного документа неимущественного характера.

При этом, как указано в абзаце 3 пункта 4.2 Постановления Конституционного Суда РФ № 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП РФ применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

Между тем в ходе судебного заседания установлено, что вынесенное врио заместителя начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области – Кузбассу ФИО2 в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса <дата> постановление <номер>-АП о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, к моменту вынесения обжалуемого постановления по делу от 06.07.2023 в законную силу не вступило и было отменено решением судьи Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата>.

Таким образом, ссылка в протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу на факт привлечения администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ на основании постановления от <дата>, не образует обязательный признак состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, а именно совершение правонарушения после наложения административного штрафа.

При указанных обстоятельствах квалификация бездействия администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса подлежит изменению с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения судом жалобы установлено, что администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, являясь должником по исполнительному производству <номер>-ИП от <дата>, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от <дата> о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе, а именно - до <дата>, после вынесения <дата> постановления о взыскании исполнительского сбора и установлении нового срока исполнения, что свидетельствует о наличии в её действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, подтверждается исполнительным листом по делу ФС <номер> от <дата>, выданным Ленинск-Кузнецким городским судом Кемеровской области, постановлением о возбуждении исполнительного производства от <дата>, постановлением о взыскании исполнительского сбора и установления нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе от <дата>, постановлением о назначении нового срока исполнения требований, указанных в исполнительном документе от <дата>, протоколом по делу об административном правонарушении от <дата> <номер> и другими материалами дела.

Каких-либо сведений о том, что постановления судебного пристава-исполнителя от <дата> и <дата> были обжалованы администрацией Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, в материалах дела не имеется и в суд не предоставлено.

Из материалов дела следует, что вступившее <дата> в законную силу решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> до <дата> в полном объеме исполнено не было, что заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, как следует из поданной заявителем жалобы, взыскатель по исполнительному производству <номер>-ИП – Д., <дата> года рождения, в интересах которого было вынесено оказавшееся неисполненным решение Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области от <дата> и совершались соответствующие исполнительные действия по обязанию администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса предоставить ему по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение, умер <дата>.

Указанные обстоятельства подтверждаются приложенной к жалобе копией свидетельства о смерти Д., выданной отделом органом ЗАГСа <адрес> <номер> от <дата>.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 43 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство подлежит прекращению в случае смерти взыскателя-гражданина (должника-гражданина), объявления его умершим или признания безвестно отсутствующим, если установленные судебным актом, актом другого органа или должностного лица требования или обязанности не могут перейти к правопреемнику и не могут быть реализованы доверительным управляющим, назначенным органом опеки и попечительства.

На основании ч. 1 ст. 44 ФЗ «Об исполнительном производстве» в постановлении о прекращении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель отменяет все назначенные им меры принудительного исполнения, в том числе арест имущества, а также установленные для должника ограничения.

По смыслу указанных норм, в связи со смертью взыскателя все исполнительные действия и все меры принудительного исполнения в отношении должника прекращаются и в дальнейшем не могут производиться.

Кроме того, после смерти лица, в пользу которого было вынесено судебное решение о понуждении администрации предоставить ему жилье, в связи с отсутствием в таком правовом институте как предоставление жилого помещения одному лицу на основании договора найма отношений правопреемства, у администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса фактически прекратилась обязанность по предоставлению Д. жилья.

При таких обстоятельствах у должника по исполнительному производству в лице администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса с момента смерти взыскателя Д. прекратилась и обязанность по исполнению соответствующего требования исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок до <дата>.

Следовательно в действиях администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса на момент окончания срока для исполнения требования исполнительного документа до <дата>, установленного постановлением о назначении нового срока исполнения от <дата>, и возбуждения производства по делу об административном правонарушении <дата>, отсутствовали признаки состава административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

При этом, отсутствие у административного органа, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении соответствующих сведений о смерти взыскателя, не имеют правового значения и не могут служить основанием для признания правомерными действий указанных органов по привлечению к административной ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве лица, утратившего статус должника в исполнительном производстве, в связи со смертью взыскателя.

В соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 <номер>-АП от 06.07.2023, по делу об административном правонарушении, в отношении администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса, о признании ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ подлежат отмене на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, а производство по делу прекращению.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КРФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела - старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ГУ ФССП России по Кемеровской области - Кузбассу ФИО1 <номер>-АП от 06.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица – администрации Ленинск-Кузнецкого муниципального округа Кемеровской области – Кузбасса, и наложения на неё административного штрафа в размере 50 000 руб. - отменить, жалобу - удовлетворить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение суда по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Кемеровский областной суд путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение, или непосредственно в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: подпись А.А. Роппель

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 12-143/2023 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области-Кузбасса