79RS0002-01-2023-001995-02
Дело № 2-1672/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 июля 2023 года г. Биробиджан
Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Шариповой Ю.Ф.,
при секретаре Фадеевой Е.В.,
с участием:
помощника прокурора Биробиджанского района ЕАО Королева В.В.,
представителя ответчика АО «Биробиджаноблгаз» ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Биробиджаноблгаз» о возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности прокурора г. Биробиджан Карасенко А.С. обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском к акционерному обществу «Биробиджаноблгаз» (далее АО «Биробиджаноблгаз») о возложении обязанности совершить определенные действия. В обоснование своих требований указывает, что прокуратурой <адрес>, в рамках надзорной деятельности, ДД.ММ.ГГГГ на объекте топливно-энергитического комплекса – Газонакопительной станции по <адрес>, проведена проверка исполнения антитеррористического законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса, по результатам которой было установлено, что территория досмотровой площадки для автомобильного транспорта не оборудована стационарным противотаранным подъемным устройством. Кроме того, станция не оборудована охранным освещением для обеспечения необходимых условий видимости периметра и внешней территории, прилегающей к объекту топливно-энергитического комплекса. В целях устранения допущенных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой в адрес учреждения внесено представление. Вместе с тем, до настоящего времени нарушения законодательства не устранены. Просит суд возложить обязанность на АО «Биробиджаноблгаз» в срок до ДД.ММ.ГГГГ: оборудовать территорию досмотровой площадки для автомобильного транспорта на газонакопительной станции по <адрес> стационарным противотаранным подъемным устройством (п.п. «б» п. 3 приложения №, п.п. «г» и «д» п. 139, п. 138, п. 145 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп); оборудовать газонакопительную станцию по <адрес> охранным освещением для обеспечения необходимых условий видимости периметра и внешней территории, прилегающей к объекту (п. 13 приложения №, п. 247, п. 251, п. 253, п. 256, п.п. «а», «б», «в» и «г» п. 255 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Королев В.В. исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска.
Представитель ответчика АО «Биробиджаноблгаз» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования признал, вместе с тем, пояснил, что срок исполнения решения суда, заявленный прокурором, неразумный. Предприятие работает в убыток, прибыли не получает. Бюджет на 2023 год уже сформирован, внести в него изменения не имеют возможности. В настоящее время решаются вопросы по ограждению предприятия, наличие которого требует вложений в размере 1 950 000 рублей, что также обеспечит безопасность топливно-энергитического объекта. Запрошено коммерческое предложение по работам, указанным в иске. Для выполнения вышеуказанных мероприятий необходимо около шести миллионов рублей, которых в 2023 году у АО «Биробиджаноблгаз» нет. Просит установить срок исполнения решения до 31.12.2024.
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Обращение в суд прокурора Биробиджанского района ЕАО в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением требований антитеррористической защищённости.
В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Статья 1 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определяет, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.
В соответствии с п. 1, 3, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритета мер предупреждения терроризма.
Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, за исключением объектов атомной энергетики, в целях предотвращения актов незаконного вмешательства, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, установлены Федеральным законом от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности топливно-энергетического комплекса».
Согласно части 1 статьи 7 названного выше Федерального закона требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.
В силу части 2 статьи 12 данного закона субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.
Пунктом 14 статьи 2 указанного закона предусмотрено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 мая 2012 года № 458 дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее - Правила от 5 мая 2012 года).
Из п. 145 Правил следует, что с внутренней стороны контрольно-пропускного пункта устанавливается стационарное противотаранное подъемное устройство для недопущения несанкционированного проезда автомобильного транспорта.
Согласно п. 247, п. 251, п. 253 и п. 256 Правил система охранного освещения объекта обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметров зданий, зоны внешней территории, прилегающей к объекту, дорог и троп для движения служебного транспорта и пеших нарядов (караула), мест несения службы подразделений охраны. При этом система охранного освещения объекта обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметров зданий, зоны внешней территории, прилегающей к объекту, дорог и троп для движения служебного транспорта и пеших нарядов (караула), мест несения службы подразделений охраны, при этом Система охранного освещения объекта обеспечивает необходимые условия видимости ограждения территории, периметров зданий, зоны внешней территории, прилегающей к объекту, дорог и троп для движения служебного транспорта и пеших нарядов (караула), мест несения службы подразделений охраны. Охранное освещение объекта должно состоять из основного и дополнительного освещения. Система охранного освещения объекта должна обеспечивать: а) освещенность на уровне земли в горизонтальной плоскости или на уровне 0,5 метра от земли на одной стороне вертикальной плоскости, перпендикулярной к линии границы, не менее 0,5 люкс (в темное время суток); б) равномерно освещенную сплошную полосу шириной не менее 3 метров по периметру объекта. Дополнительное охранное освещение предназначено для улучшения эксплуатационных качеств системы охранной телевизионной и расширения возможности визуального контроля. Оно должно включаться при фиксации нарушения на соответствующем охраняемом участке в ночное время, а при плохой видимости и в дневное.
Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность.
Из материалов дела следует, что прокуратурой г. Биробиджан, с участием специалиста-эксперта ГУ МЧС России по ЕАО, инспектора ОНДиПР по г. Биробиджану и Биробиджанскому району, инспектора Управления Россгвардии по ЕАО проведена проверка соблюдения законодательства в сфере промышленной и пожарной безопасности, законодательства при обеспечении охраны опасных объектов, законодательства о гражданской обороне на объекте топливно-энергетического комплекса (далее ТЭК) – газонаполнительной станции (далее ГНС), расположенной по адресу: ЕАО, <адрес>, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен акт.
Согласно предписанию Управления Росгвардии по ЕАО на объекте ТЭК – ГНС для обеспечения антитеррористической безопасности, необходимо провести следующие мероприятия: оборудовать территорию досмотровой площадки для автомобильного транспорта на газонакопительной станции по <адрес> стационарным противотаранным подъемным устройством (п.п. «б» п. 3 приложения №, п.п. «г» и «д» п. 139, п. 138, п. 145 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп); оборудовать газонакопительную станцию по <адрес> охранным освещением для обеспечения необходимых условий видимости периметра и внешней территории, прилегающей к объекту (п. 13 приложения №, п. 247, п. 251, п. 253, п. 256, п.п. «а», «б», «в» и «г» п. 255 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).
Срок устранения нарушения – ДД.ММ.ГГГГ, однако указанные работы АО «Биробиджаноблгаз» до настоящего времени не проведены.
Таким образом, факт нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму нашёл своё подтверждение в ходе судебного заседания и представителем ответчика не оспаривался.
Доказательства того, что на момент рассмотрения дела судом нарушения законодательства устранены, суду не представлены.
Осуществление деятельности ГНС, в отсутствие требуемых прокурором мероприятий не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.
Руководствуясь вышеприведенными нормами законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора в полном объеме.
В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.
В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.
Разрешая в соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ вопрос о сроке, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд, принимая во внимание объем работ и необходимых денежных средств на указанные цели, финансовое положение общества, считает возможным установить срок исполнения решения суда до 31.12.2024.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление исполняющего обязанности прокурора города Биробиджан Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к акционерному обществу «Биробиджаноблгаз» о возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.
Обязать акционерное общество «Биробиджаноблгаз» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать территорию досмотровой площадки для автомобильного транспорта на газонаполнительной станции по <адрес> стационарным противотаранным подъемным устройством (п.п. «б» п. 3 приложения №, п.п. «г» и «д» п. 139, п. 138, п. 145 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №дсп); оборудовать газонаполнительную станцию по <адрес> охранным освещением для обеспечения необходимых условий видимости периметра и внешней территории, прилегающей к объекту (п. 13 приложения №, п. 247, п. 251, п. 253, п. 256, п.п. «а», «б», «в» и «г» п. 255 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № дсп).
Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме
Судья Ю.Ф. Шарипова
Мотивированное решение изготовлено 13.07.2023.