Решение по делу № 2-673/2024 от 12.02.2025 - о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению отдельных вопросов муниципальной службы и трудовых отношений об отказе в установлении пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию за выслугу лет.

Дело № 2-85/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2025 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области

в составе:

председательствующего судьи Суржиковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Фроловой Е.В.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению отдельных вопросов муниципальной службы и трудовых отношений об отказе в установлении пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию за выслугу лет,

установил:

ФИО1 обратился с иском к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению отдельных вопросов муниципальной службы и трудовых отношений об отказе в установлении пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию за выслугу лет.

В основание требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Облученского муниципального района с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет муниципальной службы, так как ранее замещал должности муниципальной службы-специалиста 1 категории, оперативного дежурного, заведующего отделом ГО и ЧС, начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район». ДД.ММ.ГГГГ комиссией по рассмотрению отдельных вопросов муниципальной службы и трудовых отношений администрации МО «Облученский муниципальный район» вынесено решение об отказе в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ч.4 ст.12 Закона Еврейской автономной области от 25.04.2007 № 127-03 «О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области». С решением не согласен, поскольку на момент освобождения от должности муниципальной службы стаж муниципальной службы составлял 22 года 8 месяцев 20 дней, трудовой договор расторгнут по инициативе работника, страховую пенсию по старости получает с ДД.ММ.ГГГГ. Согласно Приложению № 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет в ДД.ММ.ГГГГ году составляет 19 лет. При выходе на пенсию минимальный стаж муниципальной службы им отработан, в связи с чем имеет право на пенсию за выслугу лет.

Просит признать отказ администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии за выслугу лет как муниципальному служащему, протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению отдельных вопросов муниципальной службы и трудовых отношений об отказе в установлении пенсии, незаконными. Признать за ним право на муниципальную пенсию за выслугу лет.

В судебном заседании истец ФИО1 требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика-администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО в судебное заседание не явился, о месте и времени слушания дела ответчик уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Суд, руководствуясь положениями ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее-ГПК РФ), рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав пояснения истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12 части 1 статьи 11), в области пенсионного обеспечения на него в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 24); муниципальному служащему гарантируется пенсионное обеспечение за выслугу лет (пункт 5 части 1 статьи 23). Законами субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

По своей правовой природе пенсионное обеспечение муниципальных служащих (в виде пенсии за выслугу лет либо ежемесячной доплаты к пенсии) является дополнительным обеспечением, предоставляемым за счет средств местных бюджетов, помимо пенсии, назначаемой на общих основаниях.

Основания возникновения права граждан на пенсию за выслугу лет для муниципальных служащих предусмотрены Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Пунктом 1 ст. 7 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 18.07.2009 № 187-ФЗ, действовавшего по состоянию на 14.01.2010) было предусмотрено, что федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 15 лет и замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы, в том числе по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (расторжение служебного контракта по инициативе гражданского служащего), (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

На основании абз. 2 п. 1 указанной статьи федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы, в том числе по собственному желанию, имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ) федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону, и при замещении должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной гражданской службы, в том числе по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

Федеральные государственные гражданские служащие при увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основаниям, в том числе по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 27.07.2004 года № 79-ФЗ имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 12 полных месяцев.

Ранее такое право может возникнуть только на основании п. 1.1 ст. 7 названного Федерального закона, согласно которому федеральные государственные гражданские служащие при наличии стажа государственной гражданской службы не менее 25 лет и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), имеют право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением они замещали должности федеральной государственной гражданской службы не менее 7 лет.

При этом закрепленное в п. 2 ст. 7 названного Федерального закона правило о том, что пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой (ранее - к трудовой) пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" (Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), и выплачивается одновременно с ней, в равной мере распространяется на всех федеральных государственных гражданских и муниципальных служащих, направлено на реализацию их пенсионных прав как лиц, застрахованных в системе обязательного пенсионного страхования с учетом их особого правового статуса, обусловленного характером и задачами федеральной государственной гражданской и муниципальной службы.

Правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Отношения, связанные с условиями и порядком назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим муниципальных образований в Еврейской автономной области регулируется Законом ЕАО от 25.04.2007 № 127-ОЗ "О некоторых вопросах муниципальной службы в Еврейской автономной области"

В силу ч.1 ст.12. Закона ЕАО от 25.04.2007 № 127-ОЗ пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Частью 1 ст.12 Закона ЕАО от 25.04.2007 № 127-ОЗ в редакции Закона ЕАО от 23.12.2009 № 672-ОЗ было предусмотрено, что пенсия за выслугу лет устанавливается при наличии стажа муниципальной службы 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка муниципального служащего за вычетом страховой части трудовой пенсии, установленной в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Право на пенсию за выслугу лет наступает при увольнении с муниципальной службы, в том числе по расторжение трудового договора (контракта) по инициативе муниципального служащего или по соглашению сторон (п.п.5 ч.3 ст.12 Закона ЕАО от 25.04.2007 № 127-ФЗ)

В соответствии с положениями ч.4 ст.12 Закона ЕАО от 25.04.2007 № 127-ОЗ муниципальный служащий при наличии стажа муниципальной службы не менее 25 лет и увольнении с муниципальной службы по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности) имеет право на пенсию за выслугу лет, если непосредственно перед увольнением он замещал должности муниципальной службы не менее 7 лет.

Таким образом, действующим законодательством определены условия назначения пенсий муниципальным служащим, в совокупность которых входят, в частности, стаж муниципальной службы требуемой продолжительности, замещение должности муниципальной службы в течение определенного периода перед увольнением, различного в зависимости от оснований увольнения, назначение трудовой (страховой) пенсии по старости (инвалидности).

Из письменных материалов дела установлено, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ занимал муниципальные должности муниципальной службы-оперативного дежурного, заведующего отделом по делам ГО и ЧС, начальника отдела по делам ГО и ЧС администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» Еврейской автономной области.

ФИО1 освобожден от должности муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления по пункту 3 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, что подтверждается записью в трудовой книжке, выданной на имя истца.

После увольнения с муниципальной службы ФИО1 занимал в администрации Облученского муниципального района должность, не являющуюся должностью муниципальной службы.

Согласно справке отдела по вопросам местного самоуправления и муниципальной службы администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, в совокупности периоды службы на должностях, работа в которых включается в стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет на дату освобождения истцом муниципальной службы (ДД.ММ.ГГГГ) составляет 22 года 08 месяцев 20 дней.

Страховая пенсия по старости на общих основаниях, без дополнительных условий ФИО1 назначена с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается справкой клиентской службы в Облученском районе ЕАО Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Хабаровскому краю и ЕАО.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с законом ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О некоторых вопросах муниципальной службы в еврейской автономной области».

Решением комиссии по рассмотрению отдельных вопросов муниципальной службы и трудовых отношений администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» ЕАО, оформленным протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в назначении пенсии за выслугу лет в связи с отсутствием необходимого стажа муниципальной службы 25 лет, предусмотренного частью 4 статьи 12 Закона ЕАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Из совокупности исследованных в судебном заседании доказательств установлено, что истец ФИО1 с муниципальной службы был уволен по собственной инициативе, на дату увольнения с муниципальной службы имел необходимый стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет, который составляет 22 года 8 месяцев 20 дней (более 15 лет), но не имел право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9,30-33 Федерального закона «О страховых пенсиях».

Поскольку истец уволен с муниципальной службы до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), назначение пенсии ему по выслуге лет в этом случае возможно после назначения страховой пенсии лишь при условии наличия стажа муниципальной службы не менее 25 лет и если непосредственно перед увольнением он замещал должности муниципальной службы не менее 7 лет.

В судебном заседании установлено, что стаж муниципальной службы ФИО1 составляет 22 года 8 месяцев 20 дней, то есть менее 25 лет, в связи с чем отсутствует совокупность условий, необходимых для назначения истцу пенсии за выслугу лет.

Довод истца о том, что на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет необходимый стаж муниципальной службы у него имелся, поскольку Приложением № 2 к Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» в ДД.ММ.ГГГГ году предусмотрена продолжительность стажа муниципальной службы в целях назначения пенсии за выслугу лет 19 лет, основан на неверном толковании правовых норм, регулирующих пенсионное обеспечение, так как для назначения такой пенсии требуется именно совокупность условий, одним из которых является право на страховую пенсию по старости на момент освобождения муниципальной службы.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу, что решение комиссии по рассмотрению отдельных вопросов муниципальной службы и трудовых отношений № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в назначении пенсии за выслугу лет, является обоснованным, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

В соответствии с п. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истцу отказано в удовлетворении требований, оснований для взыскания в его пользу судебных расходов по оплате государственной пошлины также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 56, 98, 194-198, 199 ГПК РФ, суд, -

решил:

исковые требования ФИО1 (паспорт №) к администрации муниципального образования «Облученский муниципальный район» <адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным протокола заседания комиссии по рассмотрению отдельных вопросов муниципальной службы и трудовых отношений об отказе в установлении пенсии за выслугу лет, признании права на пенсию за выслугу лет, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Суржикова

мотивированное решение изготовлено 20.02.2025