Егорлыкский районный суд Ростовской области.
Дело № 2-952/2025, УИД: 61RS0031-01-2025-000969-85
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 июля 2025 года ст. Егорлыкская Ростовской области
Егорлыкский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Гвоздикова В.А.
при секретаре Ковалевской Е.А.,
с участием прокурора Власова В.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Егорлыкская общеобразовательная школа № 1 и Отделу образования Администрации Егорлыкского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Егорлыкского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Егорлыкская общеобразовательная школа № 1 и Отделу образования Администрации Егорлыкского района о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обращения с отходами, указывая на то, что прокуратурой Егорлыкского района в отношении МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 проведена проверка соблюдения требований законодательства об обращении с отходами.
Проверкой установлено, что на территории МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 образуются отходы производства и потребления в виде картриджей печатающих устройств, являющихся отходами IV класса опасности, вместе с тем паспорт на указанные виды отходов в учреждении не разработан, договор на утилизацию отходов не заключен.
На основании вышеизложенного, прокурор просит суд возложить обязанность на Отдел образования Администрации Егорлыкского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к финансированию мероприятий, направленных на разработку МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 паспорта отходов на картриджи печатающих устройств и заключение договора со специализированными организациями на утилизацию отходов картриджей печатающих устройств; возложить обязанность на МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 не позднее 6 месяцев со дня поступления финансирования разработать паспорт отходов на картриджи печатающих устройств и заключить договор со специализированной организацией на утилизацию отходов картриджей печатающих устройств.
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить в полном объеме.
Ответчики о времени и месте судебного разбирательства извещены в порядке, предусмотренном ст. 113 ГПК РФ, явка представителей в суд не обеспечена, ходатайства об отложении судебного заседания не заявлены, Отделом образования Администрации Егорлыкского района представлено заявление о рассмотрении дела без участия представителя данного ответчика, одновременно указав о признании исковых требований прокурора.
Дело рассмотрено в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, с участием прокурора, в отсутствие иных лиц, участвующих в деле (их представителей), извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
В силу ст. 195 ГПК РФ суд основывает свое решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании, оценивая все доказательства, представленные суду в совокупности.
Изучив материалы дела, исследовав и оценив доказательства, выслушав объяснения истца, судом установлено следующее.
Согласно ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Федеральный закон от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.
Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.
В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 24 Федерального закона № 7-ФЗ, пункта 1 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством, обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в результате хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы.
Требования к обращению с отходами I - V классов опасности определены ст. 14 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».
Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 89-ФЗ, устанавливающей требования к обращению с отходами I-V классов опасности, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I-V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений (ч. 3).
Согласно пункту 3 Порядка паспортизации отходов I - IV классов, утвержденного приказом Минприроды России от 8 декабря 2020 года № 1026 (далее - Порядок), паспортизация отходов I - IV классов опасности осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности (далее - индивидуальные предприниматели и юридические лица). При паспортизации отходов I - IV классов опасности составляются паспорта отходов, включенных в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 (далее - ФККО).
В силу пункта 6 Порядка, для отходов, включенных в ФККО, паспорт отходов составляется и утверждается индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами по типовой форме паспорта отходов I - IV классов опасности, включенных в ФККО, согласно приложению № 2 к указанному Приказу.
Картриджи печатающих устройств (код 4 81 203 01 52 3) включены в блок 4 ФККО «Отходы потребления производственные и непроизводственные; материалы, изделия, утратившие потребительские свойства, не вошедшие в блоки 1-3, 6-9» (группа 4 81 200 00 00 0 «Компьютеры и периферийное оборудование, утратившие потребительские свойства»), относятся к III – IV классу опасности отходов, а следовательно подлежат обязательной паспортизации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области проведена проверка исполнения МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 природоохранного законодательства.
Проверкой установлено, что в результате деятельности учреждения образуются такие отходы как картриджи печатающих устройств, утратившее потребительские свойства. Вышеуказанные отходы включены в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242. Законодательством предусмотрена обязательная паспортизация таких отходов, тем не менее, МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 эти требования не исполняет, паспорт отходов составлен не был, договор на утилизацию отходов со специализированной организацией не заключен.
Отдел образования является главным распорядителем бюджетных средств, главным администратором доходов бюджета, исполняет функции и полномочия учредителя муниципальных бюджетных образовательных учреждений.
При таких обстоятельствах, обязанность по устранению выявленных прокуратурой Егорлыкского района Ростовской области нарушений возлагается на МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 и на Отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области.
Таким образом, поскольку до настоящего времени указанные нарушения МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 не устранены, то суд признает заявленные прокурором исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Таким образом, руководствуясь ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, заявленный в иске прокурором срок, необходимый для устранения выявленных нарушений, суд полагает достаточным.
Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.
Из приведенных правовых положений следует, что если истец был освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче иска, она взыскивается с ответчика в соответствующий бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований исходя из той суммы, которую должен был уплатить истец, если бы он не был освобожден от уплаты государственной пошлины.
Таким образом, при обращении в суд общей юрисдикции с указанным выше требованием неимущественного характера в защиту интересов физических лиц в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежала уплате государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Вместе с тем, в силу подпункта 9 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по гражданским делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции.
В силу положений п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов и ответчиков.
Частью 1 статьи Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Отдел образования Администрации Егорлыкского района Ростовской области, выступающий в качестве ответчика по настоящему гражданскому делу, в силу действующего Положения об отделе, утвержденного решением Собрания депутатов Егорлыкского района от 26 февраля 2021 года, входит в структуру органа местного самоуправления и не может быть отнесен к числу субъектов, являющихся в силу пункта 1 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации плательщиками государственной пошлины.
При таких обстоятельствах, государственная пошлина в размере 3000 рублей подлежит взысканию с ответчика МБОУ Егорлыкская СОШ № 1, не освобожденного от её уплаты в силу закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Егорлыкского района в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1 и Отделу образования Администрации Егорлыкского района, удовлетворить.
Возложить обязанность на Отдел образования Администрации Егорлыкского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к финансированию мероприятий, направленных на разработку МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 паспорта отходов на картриджи печатающих устройств и заключение договора со специализированными организациями на утилизацию отходов картриджей печатающих устройств.
Возложить обязанность на МБОУ Егорлыкская СОШ № 1 не позднее 6 месяцев со дня поступления финансирования разработать паспорт отходов на картриджи печатающих устройств и заключить договор со специализированной организацией на утилизацию отходов картриджей печатающих устройств.
Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Егорлыкская средняя общеобразовательная школа № 1 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу бюджета муниципального образования «Егорлыкский район» Ростовской области государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Егорлыкский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения в окончательной форме.
Председательствующий В.А. Гвоздиков
Решение принято в окончательной форме 17 июля 2025 года.