Дело №2-495/2025
УИД 32RS0001-01-2024-003386-80
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
28 мая 2025 г. г.Брянск
Бежицкий районный суд г.Брянска в составе
председательствующего судьи Козловой С.В.,
при секретаре Снастиной В.А.,
с участием представителя истца ФИО1,
представителей ответчиков ФИО2,
Никифоровой И.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Советского района г.Брянска в интересах неопределенного круга лиц к ФГАОУ ВО «Русский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», ФИО3 Оглы, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Брянской области,УМВД России по Брянской области о признании сертификата и патента недействительными,
УСТАНОВИЛ:
заместитель прокурора Советского района г. Брянска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Бежицкий районный суд г. Брянска с иском, ссылаясь на то, что при проведении проверки соблюдения законодательства в сфере миграции и противодействии коррупции установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО «РУДН» выдал на имя ФИО3 А.А.О. сертификат № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации в целях получения вида на жительство, разрешения на временное пребывание и патент/разрешение на работу на территории Российской Федерации.
Далее УВМ УМВД России по Брянской области ФИО3 А.А.О. оформлен патент серии № № от ДД.ММ.ГГГГ, который позволил ему проживать на территории Российской Федерации.
Приговором Советского районного суда г. Брянска от 26.10.2023, вступившим в законную силу 10.04.2024, по уголовному делу №1-353/2023, принимавшая экзамен ФИО4 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а», «в» ч. 2 ст. 322.1 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).
Ссылаясь на обстоятельства, установленные приговором суда от 10.04.2024, а также на тот факт, что ФИО3 А.А.О. не обладает необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, предъявляемых к иностранному гражданину для осуществления им трудовой деятельности в течение срока действия сертификата, просил суд:
- признать сертификат от ДД.ММ.ГГГГ № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданами, выданный ФИО3 А.А.О. ФГАОУ ВО «РУДН», недействительным;
- обязать ФГАОУ ВО «РУДН» представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ФИО3 А.А.О. недействительным, путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде, с момента вступления решения суда в законную силу.
- признать недействительным и аннулировать патент от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, выданный УВМ УМВД России по Брянской области ФИО3 А.А.О.
Определениями суда к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: Управление по вопросам миграции УМВД России по Брянской области,УМВД России по Брянской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования - ФИО4
В судебном заседании представитель истца ФИО1 заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.
Представитель ответчика УМВД России по Брянской области ФИО2 полагала исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по основаниям. Указала, что удовлетворению не подлежат требования о признании недействительным и аннулировании патента, поскольку его действие прекращено.
Представитель ответчика ФИО3 А.А.О. адвокат Никифорова И.В. исковые требования не признала.
В судебное заседание представители ответчиковФГАОУ ВО «РУДН», Управления по вопросам миграции УМВД России по Брянской области, ФИО3 А.А.О., третье лицо ФИО4, представитель третьего лица ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД РФ, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о его отложении не заявляли.
В письменных возраженияхФГАОУ ВО «РУДН» указало, что с ФГУП «Паспортно-визовый сервис» ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор на проведение экзаменов иностранным гражданам. По итогам экзамена, проведенного в форме компьютерного тестирования, ФИО3 А.А.О. выдан сертификат, нарушений процедуры проведения экзамена не установлено. Приговор суда по вышеуказанному уголовному делу не доказывает факт нарушения процедуры экзамена. Видеозапись экзамена подтверждает фактическую и непосредственную сдачу экзамена.
С учетом мнения лиц, участвующих в деле, и положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.
Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием регулирует Федеральный закон от 25.07.2022 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.07.2002 №115-ФЗ).
Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ в целях закона применяются следующие основные понятия: иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства; патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.
Пунктами 1, 2 ст. 15.1 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ предусмотрено, что если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации и настоящей статьей, иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на работу либо патента, указанного в статье 13.3 настоящего Федерального закона, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации одним из следующих документов:
сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации;
документом государственного образца об образовании (на уровне не ниже основного общего образования), выданным образовательным учреждением на территории государства, входившего в состав СССР, до 1 сентября 1991 года;
документом об образовании и (или) о квалификации, выданным лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию на территории Российской Федерации с 1 сентября 1991 года.
Обозначенный сертификат выдается образовательными организациями на территории Российской Федерации либо за ее пределами, включенными в перечень образовательных организаций, проводящих экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации, иностранным гражданам, сдавшим указанный экзамен.
Сведения о сертификатах вносятся выдавшими их образовательными организациями в федеральную информационную систему «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении».
Форма и порядок проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации (комплексный экзамен) утверждены Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 29.08.2014 №1156.
В силу п.3 приведенного Порядка комплексный экзамен в целях определения знаний по русскому языку проводится созданной комиссией в сочетании устной (в виде собеседования) и письменной (в виде тестирования) формах, по истории и основам законодательства - в письменной форме (в виде тестирования), в том числе с использованием компьютерных и дистанционных технологий.
Приказами Министерства образования и науки Российской Федерации от 02.12.2014 №1533 (утратил силу 02.10.2017), от 29.08.2017 №856 правом проведения экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основ законодательства Российской Федерации наделены образовательные учреждения, в том числе ФГАОУ ВО «РУДН».
Из материалов дела следует, что между ФГАОУ ВО «РУДН» и ФГУП «Паспортно-визовый сервис» МВД Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ заключен договор ШОПМ № и дополнительные соглашения к нему от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно п. 1.1 договора ФГАОУ ВО «РУДН» принимает на себя обязательства по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации иностранным гражданам с целью определения уровня владения иностранными гражданами русским языком, объемом знаний по истории России и основам законодательства Российской Федерации.
Проведение экзамена осуществляется ФГАОУ ВО «РУДН» в обособленных подразделениях ФГУП «Паспортно-визовый сервис» согласно Приложению № к договору (п. 1.3 договора).
ДД.ММ.ГГГГ ФГАОУ ВО «РУДН» издан приказ № «О создании комиссии по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан, и конфликтной комиссии для разрешения спорных ситуаций при оценивании результатов экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации в Международном центре языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов», согласно которому утвержден состав комиссии по проведению экзамена по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства Российской Федерации для иностранных граждан и лиц без гражданства в Международном центре языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов, в месте по адресу: <адрес> В состав комиссии ФИО4
ДД.ММ.ГГГГ в помещении по указанному адресу проведен экзамен по русскому языку как иностранному, истории России и основам законодательства России в отношении иностранных граждан, в том числе в отношении ФИО3 А.А.О., по результатам которого ему для целей трудовой деятельности выдан сертификат на знание русского языка от ДД.ММ.ГГГГ №.
На основании указанного сертификата УВМ УМВД России по Брянской области ФИО3 А.А.О. оформлен патент на осуществление трудовой деятельности в России от ДД.ММ.ГГГГ серии № №.
При этом, как установлено судом, приговором Советского районного суда г.Брянска от 26.10.2023, вступившим в законную силу 10.04.2024, ФИО4 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного п.п. «а», «в» ч. 2 ст. 322.1 УК РФ, то есть в организации незаконного въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан или лиц без гражданства, их незаконного пребывания в Российской Федерации или незаконного транзитного проезда через территорию Российской Федерации группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, лицом с пользованием своего служебного положения.
Из приговора следует, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 допустила и фиктивно провела экзамен ФИО3 А.А.О., будучи осведомленной о том, что его знания русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации не соответствуют требованиям к минимальному уровню знаний, необходимых для успешной сдачи экзаменов.
Из материалов уголовного дела также следует, что члены комиссии по проведению экзаменов из состава сотрудников Международного центра языкового тестирования и образовательной подготовки мигрантов ФГАОУ ВО «РУДН», будучи неосведомленными о преступных действиях, а также о фиктивности проведенных экзаменов и несоответствии действительности их результатов, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, провели положительную оценку и приняли решение об оформлении и выдаче сертификатов овладении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации вышеуказанным гражданам, фактически не владеющим знаниями русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации.
Согласно ч. 4 ст. 61 ГПК РФ, вступившие в законную силу приговор суда по уголовному делу, иные постановления суда по этому делу и постановления суда по делу об административном правонарушении обязательны для суда, рассматривающего дело о гражданско-правовых последствиях действий лица, в отношении которого они вынесены, по вопросам, имели ли место эти действия и совершены ли они данным лицом.
Ввиду изложенного суд приходит к выводу о фиктивности проведенного ФИО3 А.А.О. экзамена и несоответствии действительности его результатов.
Доказательств обратному в материалы гражданского дела не представлено.
Изложенное подтверждает и представленная в материалы дела видеозапись, содержание которой также свидетельствует о том, что ФИО3 А.А.О. не обладает необходимым уровнем знаний русского языка, истории России и основ законодательства Российской Федерации, предъявляемых к иностранному гражданину для осуществления им трудовой деятельности в течение срока действия сертификата.
Возражения ответчиков о том, что в компетенцию сотрудников правоохранительных органов не входит определение уровня знаний и навыков иностранного гражданина по русскому языку, суд с учетом установленных в ходе расследования по уголовному делу обстоятельств о нарушении порядка проведения экзамена находит необоснованными.
Приведенные обстоятельства по мнению суда свидетельствуют о нарушении требований законодательства, регулирующего правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а значит, затрагивает законные интересы Российской Федерации.
С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что исковые требования заместителя прокурора Советского района г. Брянска в части признания сертификата от ДД.ММ.ГГГГ № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранным гражданами, выданного ФИО3 А.А.О. подлежат удовлетворению.
В аналогичным выводам суд приходит и в части требований истца о возложении на ФГАОУ ВО «РУДН» обязанности представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, выданного ФИО3 А.А.О. недействительным, путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде, с момента вступления решения суда в законную силу.
Суд учитывает, что в силу положений п.п. 2 п. 22 ст. 13 и п.п. 4 п. 9 ст. 18 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ в их системном единстве следует, что патент иностранному гражданину не выдается и не переоформляется, а выданный патент аннулируется территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Учитывая, что патент на осуществление трудовой деятельности на территории Брянской области получен ФИО3 А.А.О. на основании документов, содержащих ложные сведения о его получателе, что в свою очередь противоречит требованиям Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ, суд признает его недействительным и аннулирует со дня вступления настоящего решения в законную силу.
При этом довод ответчика УМВД России по Брянской области о том, что на момент рассмотрения дела срок патента истек, суд отклоняет ввиду следующего.
Согласно п. 5 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ патент выдается иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не требуется.
В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Конституция Российской Федерации, провозглашая человека, его права и свободы высшей ценностью, а признание, соблюдение и защиту прав и свобод человека и гражданина - обязанностью государства, одновременно установила, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ст.ст. 2, 55).
Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что, оценивая нарушение тех или иных правил пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации как противоправное деяние, и, следовательно, требующее применения мер государственного принуждения, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции Российской Федерации требования справедливости и соразмерности, которые предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания (Определение от 02.03.2006 №55-0).
Как установлено судом, ФИО3 А.А.О. в УВМ УМВД России по Брянской области с целью получения спорного патента представлен документ, содержащий ложные сведения, что свидетельствует о противоправности его действий, и влечет для него как для иностранного гражданина негативные последствия в виде аннулирования патента на основании п.п. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ.
Пунктом 24 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ предусмотрено, что в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче или переоформлении патента либо ранее выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин вправе повторно подать заявление о выдаче патента не ранее чем через один год со дня отказа в выдаче или переоформлении патента либо аннулирования ранее выданного патента.
Прекращение действия патента в связи с истечением срока его действия, не препятствует иностранному гражданину вновь обратиться за получением патента в любой момент после наступления указанного события, что фактически освобождает последнего от правовых последствий действующего федерального законодательства в области миграции, выраженных в невозможности подать заявление о выдаче патента не ранее чем через 1 год со дня его аннулирования.
В связи с чем, принимая во внимание наступление различных правовых последствий при прекращении срока действия патента и при его аннулировании на основании п.п. 2 п. 22 ст. 13.3 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ при установленных обстоятельствах, требования прокурора об аннулировании патента являются законными и обоснованными.
Довод ответчика о том, что УМВД России по Брянской области не сможет исполнить решение суда, поскольку патент прекратил свое действие и программный продукт, в котором содержатся сведения об иностранных гражданах (ГИСМА) не позволит внести изменения даже при наличии судебного решения, суд не принимает, поскольку несовершенство информационных систем не может служить основанием для отказа судом в удовлетворении исковых требований.
Более того, несмотря на выше указанные утверждения ответчика, Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 05.10.2020 №695 утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по оформлению и выдаче патентов для осуществления иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности на территории Российской Федерации, который определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграциитерриториальных органов МВД России на региональном и районном уровнях.
Согласно п. 71.5 указанного Административного регламента предоставление государственной услуги включает в себя, в том числе административную процедуру «аннулирование патента».
Способом фиксации результата административной процедуры является отметка в ГИСМУ (Государственной информационной системе миграционного учета) о принятии решения об аннулировании патента и регистрация уведомления об аннулировании патента (п. 125 Административного регламента).
Пункт 16.2 Административного регламента предусматривает, что информация о выданном или об аннулированном патенте может быть получена путем формирования в электронном виде запроса на сайте в сети «Интернет» по адресу: https//сервисы. гувм.мвд.рф и должна быть доступна в государственной информационной системе миграционного учета не позднее 3 рабочих дней с момента выдачи либо аннулирования патента.
Суд отмечает, что непринятие мер к аннулированию патента противоречит миграционной политике государства и ведет к увеличению незаконных миграционных потоков на территорию Российской Федерации, что в свою очередь создает экстремистскую и террористическую угрозу неопределённому кругу лиц.
На основании изложенного, принимая во внимание положения ст. 45 ГПК РФ, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
исковые требования заместителя прокурора Советского района г.Брянска в интересах неопределенного круга лиц к ФГАОУ ВО «Русский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», ФИО3 Оглы, Управлению по вопросам миграции УМВД России по Брянской области,УМВД России по Брянской области о признании сертификата и патента недействительными - удовлетворить.
Признать сертификат от ДД.ММ.ГГГГ № о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации иностранными гражданами, выданный ФИО3 Оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы», недействительным.
Обязать Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования «Российский университет дружбы народов имени Патриса Лумумбы» представить оператору информационной системы сведения о признании сертификата о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО3 Оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения недействительным, путем внесения сведений в информационную систему в электронном виде.
Признать недействительным и аннулировать патент от ДД.ММ.ГГГГ серии № №, выданный УВМ УМВД России по Брянской области ФИО3 Оглы, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г.Брянска С.В. Козлова
В окончательной форме решение изготовлено 11.06.2025.
Председательствующий по делу,
судья Бежицкого районного суда г.Брянска С.В. Козлова