Дело № 2-111/2023
УИД 59RS0026-01-2023-000103-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
п. Куеда 17 мая 2023 г.
Куединский районный суд Пермского края в составе
председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,
при секретаре судебного заседания Ахуновой И.Р.,
с участием представителя ответчика администрации Куединского муниципального округа Пермского края ФИО1
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Куединского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности по включению его в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,
установил
ФИО2 обратился в суд с иском к администрации Куединского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решения жилищной комиссии, возложении обязанности по включению его в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Требования мотивировал тем, что он является лицом, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Его мать <ФИО>4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец <ФИО>5 лишен родительских прав решением Куединского районного суда Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с решением Б-Усинского сельского Совета народных депутатов <адрес> над ним было установлено опекунство <ФИО>8 На основании постановления Дойнинской сельской администрации Куединского района Пермской области от 1 декабря 1998 г. за ним была закреплена жилая площадь по адресу: <адрес> Актом обследования жилого дома от 25 апреля 2011 г. установлено, что данное жилое помещение не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению и не пригодно для дальнейшего проживания. 25 ноября 2022 г. он обратился в администрацию Куединского муниципального округа с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Куединского муниципального округа Пермского края. Решением комиссии ему было отказано в связи с тем, что на момент достижения 23 летнего возраста за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Просит признать решение жилищной комиссии администрации Куединского муниципального округа Пермского края от 20 декабря 2022 г. № 12 незаконным, включить его в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда Куединского муниципального округа Пермского края.
Истец ФИО2, его представитель ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.
Представитель ответчика администрации Куединского муниципального округа Пермского края ФИО1 иск не признала, суду пояснила, что ФИО2 29 ноября 2022 г. обратился в администрацию района с заявлением о включении его в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 20 декабря 2022 г. на заседании комиссии было принято решение об отказе во включении ФИО2 в данный список на основании того, что на момент совершеннолетия за ним было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Непригодным для проживания данное жилое помещение было признано в 2011 г., на момент, когда ФИО2 исполнилось 26 лет. На ФИО2 как на собственнике жилья лежало бремя содержания данного помещения.
Заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статья 40 Конституции Российской Федерации гласит, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.
По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (пункт 1).
Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (пункт 8).
Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).
Статьей 6 Закона Пермской области от 29 декабря 2004 г. № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района, муниципального или городского округа предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края (часть 1).
Условиями предоставления жилых помещений являются: лицо проживает в Пермском крае; лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным (часть 2).
Формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее по тексту - список), осуществляется органом местного самоуправления Пермского края по месту жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке, утвержденном нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
В список включаются лица, указанные в части 1 настоящей статьи, соответствующие условиям, указанным в части 2 настоящей статьи, по достижении ими возраста 14 лет, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно, лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, которые достигли возраста 23 лет), и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
Органы местного самоуправления Пермского края осуществляют формирование списка на основании заявлений и документов, прилагаемых к заявлению, установленных в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи (часть 6).
Заявление о включении в список (далее - заявление) и документы, прилагаемые к заявлению, подаются законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, а также законными представителями недееспособных или ограниченных в дееспособности лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет и в установленном порядке не были включены в список, и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями. Форма заявления утверждается нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.
Исчерпывающий перечень документов, прилагаемых к заявлению, устанавливается нормативным правовым актом Правительства Пермского края.
Государственный уполномоченный орган опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних лиц Пермского края осуществляет контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимает меры по включению этих детей в список в порядке и сроки, установленные нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации (часть 6.1).
Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться в орган местного самоуправления Пермского края по месту жительства с заявлением о включении их в список и прилагаемыми к заявлению документами, установленными в соответствии с частью 6.1 настоящей статьи (часть 6.2).
Согласно части 1 статьи 3 Закона Пермского края от 10 мая 2017 г. № 88-ПК «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», органы местного самоуправления наделяются следующими государственными полномочиями: формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот; формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; принятие решений о предоставлении детям-сиротам жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения; принятие решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок на основании выявленных в установленном порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам содействия в преодолении трудной жизненной ситуации; принятие решений об исключении жилых помещений для детей-сирот из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в установленном порядке; обеспечение содержания жилых помещений специализированного жилищного фонда муниципальным образованием, на территории которого они расположены.
Согласно пункта 2, пункта 3, подпункта «г» пункта 4 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397, формирование списка в субъекте Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (далее - уполномоченный орган) либо органом местного самоуправления в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации.
Прием заявления о включении в список осуществляется уполномоченным органом либо органом местного самоуправления. В порядке, определяемом законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, которые достигли возраста 23 лет, прием заявления о включении в список может осуществляться подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.
Список, сформированный органом местного самоуправления, в порядке и в срок, которые установлены законом или иным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, не реже одного раза в полгода направляется органом местного самоуправления в уполномоченный орган, который формирует сводный список по субъекту Российской Федерации.
Лица, которые достигли возраста 23 лет, включаются в список, если они относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и в соответствии с законодательством Российской Федерации имели право на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма, но в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях и не реализовали это право по состоянию на 1 января 2013 г. или после 1 января 2013 г. имели право на обеспечение жилыми помещениями из специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, но не были включены в список.
Заявление о включении в список по месту жительства лиц, указанных в пункте 3 настоящих Правил, подают лица, которые достигли возраста 23 лет, если они в установленном порядке не были поставлены на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий или нуждающихся в жилых помещениях либо не были включены в список и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями.
В соответствии с пунктом 6 и пунктом 7 указанных Правил, в заявлении лиц, указанных в пунктах 4 и 5 настоящих Правил (далее - заявитель), о включении в список указываются следующие сведения о детях-сиротах, лицах из числа детей-сирот, лицах, которые достигли возраста 23 лет: фамилия, имя, отчество (при наличии); число, месяц и год рождения; сведения о паспорте гражданина Российской Федерации или ином документе, удостоверяющем личность (военный билет, временное удостоверение, выдаваемое взамен военного билета, или удостоверение личности (для лиц, которые проходят военную службу), временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое на период оформления паспорта); сведения об утрате (отсутствии) попечения родителей (единственного родителя); сведения о регистрации лица, подлежащего включению в список, по месту жительства и (или) месту пребывания на территории субъекта Российской Федерации, в котором формируется список (при наличии); сведения о наличии или отсутствии права собственности на жилое помещение, или права пользования жилым помещением по договору социального найма, или права пользования жилым помещением в качестве члена семьи нанимателя по договору социального найма; сведения о факте признания невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении (при наличии); сведения о месте проживания лица, подлежащего включению в список; сведения о приобретении полной дееспособности до достижения возраста 18 лет; сведения о страховом номере индивидуального лицевого счета (СНИЛС); контактные данные (номер телефона, адрес электронной почты (при наличии).
К заявлению о включении в список заявителем прилагаются следующие документы: копия свидетельства о рождении; копия паспорта гражданина Российской Федерации; копия договора социального найма жилого помещения или иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением на условиях социального найма (при наличии); копия документа, подтверждающего полномочия законного представителя; копия документа, подтверждающего утрату (отсутствие) попечения родителей (единственного родителя); копия доверенности представителя заявителя, оформленная в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации; документы, подтверждающие невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении, выданные в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
Как следует из материалов дела и установлено судом, родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являются <ФИО>5 и <ФИО>4
Согласно свидетельству о смерти мать истца, <ФИО>4 умерла ДД.ММ.ГГГГ Отец истца, <ФИО>5 решением Куединского рационного суда Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ лишен родительских прав.
Решением малого совета Б-Усинского сельского Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО2 установлено опекунство на <ФИО>8
Постановлением Дойнинской сельской администрации Куединского района Пермской области от 1 декабря 1998 г. № 7 за ФИО2 закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>.
Постановлением администрации Куединского района Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № семья <ФИО>8 и <ФИО>9 определена приемной семьей для детей-сирот, в том числе для <ФИО>1
Заключением Куединского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» от 25 мая 2011 г. № 223 и актом обследования жилого дома № 13 от 25 апреля 2011 г., составленного межведомственной комиссией, назначенной постановлением главы Большеусинского сельского поселения, жилое помещение по адресу: <адрес>, не соответствует требованиям предъявляемым к жилому помещению и непригодно для дальнейшего проживания (присвоен новый адрес на основании постановления главы Большеусинского сельского поселения Куединского района Пермского края от 22 августа 2006 г. № 66).
ФИО2 зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ (сведения ОВМ ОМВД России «Куединский»).
Согласно выписки из ЕГРН, ФИО2 имеет в собственности жилое помещение по адресу: <адрес>, дата государственной регистрации: ДД.ММ.ГГГГ
Согласно уведомлению администрации Куединского муниципального округа Пермского края от 20 декабря 2022 г. ФИО4 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по Куединскому муниципальному округу.
В соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.
Предоставление жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении. Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.
Таким образом, право на предоставление жилого помещения у гражданина старше 23 лет, относившегося к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняется только в том случае, если до достижения возраста 23 лет лицо было признано имеющим право на льготное обеспечение жилым помещением и состояло на учете, как нуждающееся в жилом помещении, но не было обеспечено жилой площадью.
Вместе с тем, как следует из материалов дела, доказательств того, что истец в возрасте до 23 лет обращался с заявлением о включении в список лиц, нуждающихся во внеочередном предоставлении жилья, а также того, что он не обращался с соответствующим заявлением по уважительной причине, им не представлено.
Напротив судом установлено, что постановлением Дойнинской сельской администрации Куединского района Пермской области от 1 декабря 1998 г. № 7 за ФИО2 было закреплено жилое помещение по адресу: <адрес>. Непригодным для проживания указанное жилое помещение признано заключением Куединского филиала ГУП «Центр технической инвентаризации Пермского края» от 25 мая 2011 г. № 223 и актом обследования жилого <адрес> от 25 апреля 2011 г., лишь в мае 2011 г., то есть после исполнения ФИО2 23 лет. При этом, ФИО2, как собственник жилого помещения обязан был нести бремя содержания данного жилого помещения.
Установленный законодателем возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия реализовать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагается обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.
Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствовавших обращению истца в компетентный орган по вопросу постановки на учет, в период с 18 до 23 лет не содержат.
Таким образом, судом установлено, что истец до достижения им 23 лет в компетентный орган по вопросу постановки его на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда как гражданин, ранее относившийся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не обращался. Совершеннолетия он достиг 9 октября 2003 г., 23 года ему исполнилось 9 октября 2008 г., с заявлением о включении в список нуждающихся в предоставлении жилого помещения он обратилась спустя 14 лет после достижения им 23 лет. Доказательств, уважительности причин пропуска срока подачи заявления о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, стороной истца суду не представлено.
При указанных обстоятельствах исковые требования удовлетворению не подлежат.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил
в удовлетворении исковых требований ФИО2 к Администрации Куединского муниципального округа Пермского края о признании незаконным решение жилищной комиссии, возложении обязанности по включению его в список лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.
Судья (подпись)
Копия верна. Судья Н.Н. Тимошенко
В окончательной форме решение изготовлено 23 мая 2023 г.