УИД 23RS0015-01-2023-002129-20 К делу № 5-260/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ейск 18 сентября 2023 года

Судья Ейского городского суда Краснодарского края Коваленко А.А., рассмотрев в судебном заседании административный материал в отношении должностного лица – главы муниципального образования Ейского района, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 являясь должностным лицом - главой муниципального образования Ейского района, совершил административное правонарушение, а именно - нарушение порядка и (или) условия расходования межбюджетных трансфертов.

Из протокола об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ следует, что должностное лицо – глава муниципального образования Ейский район ФИО1 по состоянию на 00 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ по адресу: 353680, <адрес> нарушил условия расходования межбюджетного трансферта (субвенция): не обеспечил разработку проектно-сметной документации на задание ВОП в <адрес> в 2022 году, в нарушение подп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ, п.п. 1.1, 2.2.3, 2.2.5 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ №-С, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО1, в судебное заседание не явился, его представитель по доверенности ФИО2 пояснила, что протокол по нарушению составлен впервые и просит учесть при вынесении наказания.

Представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края, действующий по доверенности ФИО3 в судебном заседании просит назначить минимальный штраф, предусмотренный санкцией статьи.

Выслушав стороны, изучив представленные материалы, суд пришел к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, доказана материалами административного производства.

Согласно п. 1 ст. 140 Бюджетного кодекса РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований <адрес> отдельными государственными полномочиями в области социальной сферы» (далее – Закон №-КЗ) органы местного самоуправления муниципальных образований <адрес> наделены отдельными государственными полномочиями, в том числе по решению вопроса: строительство зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях) в <адрес> (статья 1) (далее - переданные государственные полномочия).

В соответствии со статьей 140 БК РФ, статьей 2 Закона №-КЗ в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального образования, возникших при выполнении переданных государственных полномочий муниципальному образованию <адрес> распределена субвенция в размере 14 000,0 тыс. рублей (<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О краевом бюджете на 202 год и на плановый период 2023 и 2024 годов».

Порядок предоставления субвенций утвержден постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о порядке расходования субвенций из краевого бюджета местными бюджетами на исполнение отдельных государственных полномочий в области социальной сферы» (далее – Порядок №).

В соответствии с п. 3 Порядка № субвенции предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов <адрес> на основании соглашений, заключенных между исполнительными органами государственной власти <адрес> и администрациями муниципальных образований.

Между министерством здравоохранения <адрес> и администрацией муниципального образования <адрес> заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №-С «О предоставлении средств краевого бюджета в форме субвенций» (далее – Соглашение), согласно пункту 1.1 которого муниципальное образование организует мероприятия по строительству зданий, включая проектно-изыскательские работы, для размещения фельдшерско-акушерских пунктов, фельдшерских пунктов, врачебных амбулаторий и офисов врача общей практики, а также строительство иных объектов здравоохранения, начатое до ДД.ММ.ГГГГ, необходимых для организации оказания медицинской помощи в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи( за исключением медицинской помощи, оказываемой в федеральных медицинских организациях, перечень которых утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и медицинской помощи, оказываемой в специализированных кожно-венерологических, противотуберкулезных, наркологических, онкологических диспансерах и других специализированных медицинских организациях)в <адрес> в рамках реализации государственной программы <адрес> «Развитие здравоохранения», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Мероприятия). Соглашение действует до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.1).

Для исполнения администрацией МО <адрес> переданных полномочий в соответствии с п. 2.1.3 Соглашения Министерство доводит предельные объемы финансирования до администрации МО <адрес> на разработку проектно-сметной документации на здание ВОП в <адрес> в сумме 2 000,0 тыс. рублей и на строительство здания ФАП в <адрес> в сумме 2 000,0 тыс. рублей.

В соответствии с выпиской из решения Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О районном бюджете на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» расходы на осуществление отдельных государственных полномочий по разработке проектно-сметной документации на здание ВОП в <адрес> и строительству здания ФАП в <адрес> включены в структуру расходов администрации МО <адрес> на сумму 4 000,0 тыс. рублей.

По условиям Соглашения администрация МО <адрес> обязана организовать выполнение Мероприятия (пункт 2.2.3); осуществить целевое и эффективное использование средств краевого бюджета (пункт 2.2.5); обеспечить контроль за размещением в установленном порядке заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказания услуг и заключить государственные контракты на выполнение подрядных работ, поставку товаров, оказания услуг для государственных нужд, связанных со строительством объекта (пункт 2.2.9); представить в Министерство отчетность и информацию об осуществлении переданных государственных полномочий согласно приложениям №, № к Соглашению (пункт 2.2.8).

В силу положений п. 3.1 Соглашения в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по Соглашению стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно отчету о финансировании и освоении средств, выделяемых МО <адрес> на строительство (проектирование) зданий ВОП в 2022 году по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес Министерства (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №), проектно-сметная документация на здание ВОП в <адрес> в 2022 году не разработана, контракт расторгнут, ведется работа по постановке на кадастровый учет нового земельного участка в <адрес>, кассовое исполнение расходов отсутствует (0% при плане 2 000,0 тыс. рублей), то есть, условие расходование субвенции нарушено.

В ходе мероприятия установлено, что управлением ЖКХ и капитального ремонта администрации МО <адрес> заключен муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № на разработку проектно-сметной документации и выполнение инженерных изысканий по объекту: «Строительство здания офиса врача общей практики расположенного по адресу: <адрес>». Следует отметить, что контракт на разработку документации заключен только спустя 2,5 месяца после подписания Соглашения.

Работы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № должны быть выполнены не позднее до ДД.ММ.ГГГГ (п. 3.1).

Муниципальный контракт расторгнут по соглашению сторон на основании соглашения о расторжении контракта от ДД.ММ.ГГГГ, размещенного в единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС). Информация об исполнении или оплате ЕИС отсутствует.

Таким образом, в 2022 году проектно-сметная документация на здание ВОП в <адрес> не разработана, в связи с чем условия расходования межбюджетного трансферта (субвенции) администрацией МО <адрес> нарушены.

На основании распоряжения администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л и трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № с ДД.ММ.ГГГГ на должность заместителя главы МО <адрес> (социальные вопросы) назначен ФИО1

В соответствии с распоряжением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-к с ДД.ММ.ГГГГ на заместителя главы МО <адрес> (социальные вопросы) ФИО1 возложено исполнение обязанностей главы муниципального образования <адрес>.

В соответствии с решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и распоряжением администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 избран главой муниципального образования <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ вступил в должность.

Согласно п. 5 ст. 32 Устава муниципального образования <адрес>, принятого решением Совета муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № полномочия главы района начинаются со дня его вступления в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы района.

Подпункты 1 и 5 п. 1 ст. 33 Устава установлено, что главы района в пределах своих полномочий: представляет муниципальное образование <адрес> в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования <адрес>; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами <адрес>.

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В соответствии со ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ подтверждается материалами дела об административном правонарушении, объективно, полно и всесторонне, исследованных судом.

Решая вопрос о виде и мере наказания, суд принимает во внимание что правонарушение, совершенное ФИО1 касается бюджетного законодательства, находящегося под особой защитой государства, создает угрозу устойчивости бюджетной системы, ее принципам, качеству управления общественными финансами, снижает уровень бюджетной дисциплины.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ст. 4.1.1 КоАП РФ в данном случае не допустима, поскольку совершенное административное правонарушение против порядка управления создает угрозу причинения вреда безопасности государства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от совершенного правонарушении, а в пренебрежительном отношении участника бюджетных правоотношений к исполнению своих обязанностей.

Назначение наказания в виде предупреждения в данном конкретном случае не будет отвечать превентивным целям (статья 3.1 КоАП РФ), а равно принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

С учетом всех указанных обстоятельств, суд считает назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в размере 10 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.7-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья -

ПОСТАНОВИЛ :

Признать должностное лицо – главу муниципального образования <адрес>, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Наименование получателя <данные изъяты>

<данные изъяты> законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ейский городской суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья