Дело № 2а-263/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 февраля 2023 года г. Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего АНПИЛОВОЙ Г.Л.

при секретаре НЕСОВЕ В.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика администрации городского округ город Елец ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ельце в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца Липецкой области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия. Требования мотивированы тем, что 19.05.2022 на заседании межведомственной комиссии администрации городского округа город Елец по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции был рассмотрен вопрос о выявлении или об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: N... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. По результатам его рассмотрения в нарушение требований действующего законодательства межведомственной комиссией принято решение о необходимости проведения дополнительного детального (инструментального) обследования несущих и ограждающих строительных конструкций. Принятое решение не соответствует требованиям п. 46 и 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47. Просит признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец в связи с непринятием мер, направленных на рассмотрение на заседании межведомственной комиссии городского округа город Елец вопроса о выявлении или об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: N... аварийным и подлежащим сносу; возложить на администрацию городского округа город Елец обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть на заседании межведомственной комиссии администрации городского округа город Елец по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вопрос о признании многоквартирного дома по адресу: N... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Явившаяся в судебное заседание представитель административного истца ФИО1 заявленные прокурором требования поддержала, просила их удовлетворить. Дополнила, что в период рассмотрения дела в суде административный ответчик требования прокурора исполнил. Просила решение суда к исполнению не обращать.

Явившийся в судебное заседание представитель административного ответчика администрации городского округа город Елец ФИО2 административный иск не признал, пояснил, что в соответствии с заключением административной комиссии от 28.12.2022 № 6 требования были исполнены в полном объеме, принято решение об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Выслушав объяснения участников процесса, проверив и исследовав письменные доказательства, находящиеся в материалах дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ст. 1 ч.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 части 1 статьи 2 ЖК РФ).

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений также относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля (пункты 8 и 9 части 1 статьи 14 ЖК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим кодексом, другими федеральными законами.

Согласно пунктам 7, 43, 44 данного Положения уполномоченным органом, к исключительной компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" предусмотрено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда субъекта Российской Федерации, а также иных жилых помещений в случаях, установленных настоящим Положением. В состав комиссии включаются представители этого органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7.1 настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации или многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, в состав комиссии с правом решающего голоса включается представитель федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества. В состав комиссии с правом решающего голоса также включается представитель государственного органа Российской Федерации или подведомственного ему предприятия (учреждения), если указанному органу либо его подведомственному предприятию (учреждению) оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве (далее - правообладатель).

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пунктом 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения в 3 экземплярах с указанием соответствующих оснований принятия решения. Если число голосов "за" и "против" при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.

В судебном заседании установлено, что жилой дом, расположенный по адресу: N... является многоквартирным с 6 расположенным в нем квартирами (№№*** которые принадлежат жильцам на праве собственности.

Собственники квартир многоквартирного дома неоднократно обращались в администрацию городского округа город Елец с заявлениями о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: N..., аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Прокуратурой города Ельца по поручению прокуратуры Липецкой области проведена проверка соблюдения жилищных прав граждан при осуществлении деятельности межведомственной комиссии администрации городского округа город Елей по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Межведомственная комиссия не является самостоятельным органом власти, она создана и действует при администрации городского округа город Елец. Постановлением администрации г.Ельца Липецкой области от 28.07.2015 №1196 создана межведомственная комиссия города Ельца по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и утверждено положение о ней. В разделе 4 «Функции и права Комиссии», положения, указано, что комиссия принимает решения о необходимости проведения обследования помещения; составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения такого обследования) по установленной форме. Критерии и технические условия оценки жилых помещений определяются в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

16.09.2022 администрация городского округа город Елец на запрос прокурора города Ельца сообщает, что многоквартирный N... в N..., в Реестре объектов муниципальной собственности не значится. Ни указанный дом, ни жилые помещения в нем аварийными и непригодными для проживания не признавались. Дом включен в областную программу капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов Липецкой области в соответствии с годом постройки на период 2020-2022 годы. 19.05.2022 на заседании межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции рассмотрен вопрос о выявлении или отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: N..., аварийным и подлежащим сносу.

Согласно пункту № 4 протокола заседания межведомственной комиссии администрации городского округа город Елец от 19.05.2022 № 2, по результатам рассмотрения заявления собственников квартиры, расположенного по адресу: N... было принято решение о необходимости проведения дополнительного детального (инструментального) обследования несущих и ограждающих строительных конструкции многоквартирного дома: N....

Из акта проверки от 10.09.2022 следует, что межведомственной комиссией не разрешен вопрос о выявлении или отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: N... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

28.12.2022 межведомственная комиссия приняла заключение № 6 об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: N..., аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Данные обстоятельства подтверждаются объяснениями участников процесса, письменными доказательствами, приобщенными к материалам дела и исследованными в судебном заседании, а именно: сообщением прокурору администрации городского округа город Елец от 16.09.2022 № И2238; копией заявления от 17.08.2022; копией письма администрации городского округа город Елец от 26.08.2022 № И2010; копия заявления ФИО4 от 04.03.2021; копией письма администрации городского округа город Елец от 22.03.2021 № И632; копией заявления жильцов N...; копией письма администрации городского округа город Елец от 29.10.2021 № И2948; копий заявления ФИО5 от 27.04.2020; копией письма администрации городского округа город Елец от 12.05.2020 № И1114; копией протокола заседания межведомственной комиссии от 19.05.2022 № 2; актом проверки от 10.09.2022; копией заключения от 28.12.2022 № 6.

Таким образом, в силу норм действующего законодательства межведомственная комиссия для оценки жилых помещений, многоквартирных домов, принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Из исследованных в судебном заседании документов следует, что межведомственная комиссия администрации городского округа город Елец на заседании 19.05.2022 приняла решение о проведении дополнительного детального (инструментального) обследования несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: N....

Таким образом, принятое решение межведомственной комиссии администрации городского округа город Елец не соответствовало требования пункту 47 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", что свидетельствует о не разрешении межведомственной комиссией вопроса о выявлении или отсутствии оснований для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: N... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, что является основанием для удовлетворения заявленных требований.

Вместе с тем, в судебном заседании установлено, что на момент рассмотрения дела межведомственной комиссией администрации городского округа город Елец № 6 от 28.12.2022 принято заключение, согласно которому основания для признания многоквартирного дома, расположенного по адресу: N... аварийным и подлежащим сносу и реконструкции отсутствуют.

Принимая во внимание приведенные выше обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом решение суда не подлежит исполнению, так как требования прокурора исполнены административным ответчиком в период рассмотрения дела судом.

В силу положений НК РФ и административный истец, и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, следовательно, у суда отсутствуют основания для взыскания судебных расходов.

На основании выше изложенного и руководствуясь ст. ст. 227,228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора города Ельца, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец в связи с непринятием мер, направленных на рассмотрение на заседании межведомственной комиссии городского округа город Елец вопроса о выявлении или об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома по адресу: N... аварийным и подлежащим сносу.

Обязать администрацию городского округа город Елец обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу рассмотреть на заседании межведомственной комиссии администрации городского округа город Елец по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции вопрос о признании многоквартирного дома по адресу: N... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47.

Решение суда исполнению не подлежит.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Г.Л. АНПИЛОВА

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2023 года.