(УИД) 42RS0033-01-2021-002753-98

№ 2-1694/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе судьи Тихоновой Л.Г.,

при ведении протокола помощником судьи Денейчук Д.Д.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Прокопьевске

9 декабря 2022 года

гражданское дело по иску ФИО2 ФИО7, ФИО2 ФИО8 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Истцы Т-ны обратились в суд с иском к администрации города Прокопьевска о включении их в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского», заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета, направляемых на снос ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ООО «Шахта им. Дзержинского», мотивировав тем, что они проживают и зарегистрированы по месту жительства в жилом доме по <адрес>, который находится на горном отводе шахты и стал в результате ведения горных работ непригодным для проживания по критериям безопасности, в связи с чем они имеют право на получение социальной выплаты, однако ответчик рекомендовал им обратиться в суд, поскольку списки граждан еще не составлялись.

Истцы ФИО3, ФИО4, представитель истца ФИО4 ФИО5, действующая на основании нотариально удостоверенной доверенности, представитель ответчика - администрации города Прокопьевска в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель ответчика - администрации города Прокопьевска представил возражения в письменном виде, согласно которым ООО «Шахта им. Дзержинского» прекратила работы по добыче угля подземным способом и проведению выработок с ДД.ММ.ГГГГ, начала ликвидационные работы согласно «Техническому проекту ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского». Согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ СФ ОАО ВНИМИ индивидуальный жилой дом по <адрес> подвергся влиянию горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского», отнесен к категории «подработанные ветхие», дом подлежит сносу. Список граждан, подлежащих переселению, составлен на дату принятия решения о ликвидации шахты – ДД.ММ.ГГГГ. Право собственности у ФИО4 на жилой дом по <адрес> возникло ДД.ММ.ГГГГ. ФИО4 состоит на регистрационном учете в указанном доме с ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, на дату принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского», истцы имели доли в праве собственности на квартиру по <адрес> в <адрес>, отчуждение которой произвели ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, на дату принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» истцы не являлись собственниками спорного дома, не состояли на регистрационном учете по указанному адресу и были обеспечены другим жилым помещением. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, представитель Министерства Топлива и энергетики РФ в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен, просил рассмотреть в его отсутствие, представил в письменном виде отзыв на исковое заявление, согласно которому у администрации города Прокопьевска не имеется оснований для включения истцов в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья и заключению с ними договора о предоставлении социальной выплаты.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает иск не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» указано, что суд принимает решение только по заявленным истцом требованиям. Выйти за пределы заявленных требований (разрешить требование, которое не заявлено, удовлетворить требование истца в большем размере, чем оно было заявлено) суд имеет право лишь в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами. Заявленные требования рассматриваются и разрешаются по основаниям, указанным истцом, а также по обстоятельствам, вынесенным судом на обсуждение в соответствии с частью 2 статьи 56 ГПК РФ.

Также согласно ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу положений статей 55, 68 Гражданского процессуального кодекса РФ объяснения сторон являются доказательствами по делу и подлежат оценке наряду с другими доказательствами.

В соответствии с ч. 3 ст. 17 Конституции РФ осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Суд считает, что между сторонами возникли правоотношения, регулируемые законодательством о реструктуризации угольной отрасли, которая получает государственную поддержку в форме финансирования сноса ветхого подработанного жилья и приобретения взамен другого.

Согласно Федеральному закону от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников угольной промышленности» финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со статьей 2 указанного закона законодательство об особенностях социальной защиты работников организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) в целях создания эффективно функционирующих организаций по добыче (переработке) угля (горячих сланцев) основывается на Конституции Российской Федерации, Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из данного Федерального закона и принимаемых в соответствии с ним законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно статье 5 названного Закона Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядок их финансирования определяются Правительством Российской Федерации (пункт 3). Финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с Федеральным законом от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности», Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) (пункт 2).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» в Перечень мероприятий входит реализация программ местного развития и обеспечение занятости населения шахтерских городов и поселков, в том числе снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности; содействие гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольны; (сланцевых) шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков (далее - Правила), которыми в пункте 5 предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансовое обеспечение реализации, в том числе, следующих мероприятий: снос многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, и (или) жилых домов (жилых помещений), признанных непригодными для проживания, ставших аварийными или непригодными для проживания в результате ведения горных работ на ликвидированных до 1 января 2012 г. угольных (сланцевых) шахтах, а также на ликвидированных с 1 января 2012 г. шахтах в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область); содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого (подпункты а, б).

Размер межбюджетных трансфертов, направляемых на реализацию указанных мероприятий, определяется Министерством энергетики Российской Федерации по каждому шахтерскому городу и поселку на основании утвержденных в установленном порядке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов, списков граждан, подлежащих переселению, а также списков граждан, подлежащих переселению в гг. Прокопьевске, Киселевске и Анжеро-Судженске (Кемеровская область).

В соответствии с пунктом 8 указанных Правил, содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации организаций угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

Пунктом 12 Правил установлено, что орган местного самоуправления шахтерского города или поселка заключает с гражданином договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации..

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте, путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Таким образом, предоставление социальных выплат возможно при наличии следующих условий: признание жилья ветхим и непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ на ликвидируемых шахтах, наличие права на данное жилое помещение на день принятия решения о ликвидации предприятия угольной промышленности и нуждаемость граждан, проживающих в этом жилье, в переселении, то есть не обеспеченных иным жильем.

Как указано в определении Конституционного суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О и следует из приведенных положений, социальные выплаты в рамках указанных мероприятий направлены на обеспечение и защиту интересов граждан, переселяемых на определенных основаниях из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности.

Суд при рассмотрении спора о праве на получение вышеназванных социальных выплат должен исследовать и оценивать, в частности, основания приобретения права пользования жилым помещением лицом, претендующим на их получение, а также все другие конкретные обстоятельства дела с целью недопущения не основанного на законе ограничения прав граждан на социальную поддержку со стороны государства при реализации мероприятий по переселению граждан из ветхого жилищного фонда в рамках реструктуризации угольной промышленности, поскольку Конституционные цели социальной политики РФ предполагают такое правовое регулирование отношений по владению и пользованию объектами жилищного фонда, которое гарантировало бы каждому реализацию конституционного права на жилище.

В судебном заседании было установлено, что на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО2 ФИО9 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Истец ФИО4 зарегистрирован в жилом доме по <адрес> в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, истец ФИО3 – ДД.ММ.ГГГГ и по настоящее время.

Как следует из информации, представленной администрацией города Прокопьевска, согласно экспертному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ Сибирского филиала АО «НИИ институт горной механики и маркшейдерского дела – Межотраслевой научный центр ВНИМИ» (СФ АО ВНИМИ) «Оценка степени влияния подземных горных работ на техническое состояние жилых домов, расположенных на территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» с выдачей рекомендаций по их сохранению или сносу» индивидуальный жилой дом по <адрес> отнесен к категории «подработанные ветхие», дом подлежит сносу, как ставший непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ. Жители дома подлежат переселению. Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского» составлен на дату принятия решения о ликвидации – ДД.ММ.ГГГГ. В списке на переселение по <адрес> не значатся зарегистрированные граждане, истцы не включены в список жителей, подлежащих переселению.

Таким образом, дом подлежит сносу по критериям безопасности в результате ведения горных работ ООО «Шахта им. Дзержинского», но истцы не включены в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского».

Как указано выше, в соответствии с пунктом 8 Правил предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решений о ликвидации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселению, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации.

В соответствии с п. 8 Правил основаниями для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, являются:

рождение (усыновление) детей и их регистрация по месту жительства в ветхом жилье родителями (родителем), включенными (включенным) в список граждан, подлежащих переселению, и проживавшими (проживавшим) в ветхом жилье на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

государственная регистрация смерти или объявление умершим гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению;

снятие гражданина, включенного в список граждан, подлежащих переселению, с регистрационного учета по месту жительства в ветхом жилье;

проживание гражданина в не учтенных при разработке проектов ликвидации угольных (сланцевых) шахт и разрезов домах, являющихся ветхим жильем, на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности;

фактическое отсутствие гражданина, зарегистрированного по месту жительства в ветхом жилье и владеющего правом собственности или иным законным правом на него, в таком ветхом жилье на дату утверждения списка граждан, подлежащих переселению.

Учитывая, что перечень оснований для уточнения списков граждан, подлежащих переселению, является исчерпывающим, истцы не подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского».

Изложенные в Постановлении Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, нормы являются специальными по отношению к гражданам, проживающим на момент ликвидации угольных предприятий и зарегистрированным в жилых помещениях, которые пришли в негодность из-за воздействия горных работ.

При этом социальные выплаты не направлены на улучшение жилищных условий граждан, нуждающихся в их улучшении, а имеют своей целью компенсацию со стороны государства утраченного ветхого жилья, ставшего таким в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах, и размер социальных выплат, причитающихся лицам, имеющим право на их получение, рассчитывается исходя из количества лиц, проживающих в ветхом жилом помещении.

Исходя из толкования указанных норм права, усматривается, что социальные выплаты предоставляются не всем гражданам, проживающим в непригодных жилых помещениях, а лишь тем, кто отвечает всей совокупности условий, необходимых и достаточных для включения в списки.

При этом совокупность данных обстоятельств должна иметь место на дату принятия решения о ликвидации шахты.

Согласно приказу ООО «Шахта им. Дзержинского» от ДД.ММ.ГГГГ № «О прекращении работ по добыче угля подземным способом» с ДД.ММ.ГГГГ были прекращены работы подземным способом по добыче угля и проведению горных выработок, начаты ликвидационные работы согласно «Техническому проекту ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» с попутной добычей полезных ископаемых на участке недр «Шахта им. Дзержинского» Прокопьевского каменного месторождения» (л.д. 45).

Список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского», составлен по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, когда было принято решение о прекращении деятельности шахты, следовательно, право у гражданина на получение социальной выплаты возникает на дату принятия решения о ликвидации ООО «Шахта им. Дзержинского» и может им быть реализовано после составления заключения СФ ОАО «ВНИМИ».

Решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство РФ предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путём содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Истцы на дату принятия решения о прекращении деятельности шахты не проживали, не были зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по <адрес>, а проживали в благоустроенном, пригодном для проживания жилом помещении по <адрес>, общей площадью 83,7 кв. м., следовательно, они не подлежат включению в список граждан, подлежащих переселению с территории горного отвода ООО «Шахта им. Дзержинского».

Кроме того, социальная выплата предоставляется гражданам, включенным в список граждан, подлежащих переселению, и нуждающимся в социальной поддержке государства, т.е. в переселении, как не обеспеченных иным жилым помещением, пригодным для проживания.

Предоставление социальной выплаты – это одна из форм социальной защиты граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности, постоянно проживающих в ветхом жилом помещении и не имеющем иного жилого помещения, с целью обеспечения их жилым помещением.

Социальные выплаты являются одной из форм государственной социальной помощи и имеют равное смысловое значение с пособием, поскольку направлены на оказание материальной помощи определенным слоям населения.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 ФИО10 и ФИО2 ФИО11 на основании договора передачи квартиры в собственность от ДД.ММ.ГГГГ являлись собственниками по 1/5 доли каждый в праве собственности на жилое помещение по <адрес> в <адрес>, общей площадью 83,7 кв. м., и на долю каждого из них приходилось более учетной нормы площади жилого помещения, установленной в гор. Прокопьевске.

ФИО1 также на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником 1/5 доли в праве собственности на указанное жилое помещение.

ДД.ММ.ГГГГ истцы произвели отчуждение своих долей в праве собственности на жилое помещение по <адрес> в <адрес>, чем, по мнению суда, добровольно ухудшили свои жилищные условия, и кроме того, суд считает, что истцы произвели отчуждение своих долей преднамеренно, с целью получения социальной выплаты.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что истцы Т-ны на дату принятия решения о ликвидации угольного предприятия, не проживали в ветхом жилом помещении по ул. Хибинская, 38 г. Прокопьевска, не были в нем зарегистрированы по месту жительства, не являлись его собственниками (нанимателями), членами семьи собственника, не являлись нуждающимся в жилом помещении и в переселении, т.к. имели пригодное для проживания жилое помещение, а потому они не подлежат включению в списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, и не имеет право на получение социальной выплаты, поскольку в отношении истцов не установлена совокупность условий, при которых у гражданина возникает право на получение социальной выплаты, в связи с чем, суд отказывает им в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Отказ истцу ФИО4 в иске, который является собственником жилого помещения по <адрес> в <адрес> не нарушает его права, как собственника, поскольку, как указано в определении Конституционного Суда РФ от 07.02.2008 № 266-О-О, защита гражданином своих прав в связи с причинением вреда его жилью в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных (сланцевых) шахтах возможна не только в рамках, установленных постановлением Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, которое не отменяет действие общих положений гражданского законодательства о возмещении вреда. Выбор эффективного способа защиты своих прав осуществляется гражданином в соответствии со ст. 12 ГК РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 ФИО12, ФИО2 ФИО13 к администрации города Прокопьевска о включении в список граждан, подлежащих переселению, заключении договора о предоставлении социальной выплаты, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.Г. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 14.12.2022 года.

Судья Л.Г. Тихонова