Дело № 5-36/2025
УИД 19RS0011-01-2025-000632-05
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 23 апреля 2025 года
Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия в составе:
председательствующего - судьи Пономаренко Т.В.,
при секретаре судебного заседания Лютенко О.А.,
рассмотрев в порядке ст. 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ...
привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, -
УСТАНОВИЛ:
В ходе проведения в период со 2 по 4 апреля 2025 г. Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1) осуществляющего предпринимательскую деятельность по оказанию услуг общественного питания в кафе, расположенном по адресу: ... установлено, что использование водного объекта (скважины) осуществляется ИП ФИО1 без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта; зоны санитарной охраны в составе трёх поясов не организованы; не представлен утверждённый проект организации ЗСО водозабора, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО; не представлена информация о дезинфекции эксплуатируемого выгреба; не представлен акт скрытых работ, иные документы, подтверждающие водонепроницаемость емкостной части для накопления жидких бытовых отходов (далее – ЖБО); не представлен договор, акт выполненных работ, иные документы, подтверждающие удаление ЖБО; отсутствует программа производственного контроля, согласованная с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия. Постоянный контроль качества питьевой воды посредством лабораторных исследований не организован и не осуществляется.
Представитель Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании просил привлечь ИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5. КоАП РФ и назначить ему наказание в виде приостановления деятельности.
ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом, направил представителя на основании доверенности ФИО3, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1. КоАП РФ суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в его отсутствие.
В судебном заседании представитель ИП ФИО1 – ФИО3, пояснила, что с выявленными Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия нарушениями согласны, вину в совершении инкриминируемого правонарушения признают. ИП ФИО1 приняты меры для устранения выявленных нарушений, с ИП А. заключён договор *** от 18 мая 2020 г. о поставке питьевой воды в бутылях «***», которая соответствует требованиям СанПиНа 2.1.4.1116-02, по ТУ 0131-002-10301948-05 и используется для приготовления пищи. Вода из скважины используется для хозяйственно-бытовых нужд кафе. Также между ИП ФИО1 и ИП Р. заключён договор на откачку и вывоз жидких бытовых отходов. Просила назначить наказание в виде штрафа.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 6.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Согласно абзацам 2 и 5 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.
Пунктом 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ установлено, что использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены СанПиН 2.1.4.1110-02. Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02).
Как следует из пункта 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (далее – ЗСО) организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: а) определение границ зоны и составляющих ее поясов; б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО (п. 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02).
Согласно п.п. 1.11, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально. Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В силу п. 20 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3, хозяйствующие субъекты, эксплуатирующие выгребы, дворовые уборные и помойницы, должны обеспечивать их дезинфекцию и ремонт.
Выгреб и помойницы должны иметь подземную водонепроницаемую емкостную часть для накопления ЖБО. Объем выгребов и помойниц определяется их владельцами с учетом количества образующихся ЖБО (п. 21 СанПиН 2.1.3684-21).
Не допускается наполнение выгреба выше, чем 0,35 метров до поверхности земли. Выгреб следует очищать по мере заполнения, но не реже 1 раза в 6 месяцев (п. 22 СанПиН 2.1.3684-21).
Удаление ЖБО должно проводиться хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность по сбору и транспортированию ЖБО, в период с 7 до 23 часов с использованием транспортных средств, специально оборудованных для забора, слива и транспортирования ЖБО, в централизованные системы водоотведения или иные сооружения, предназначенные для приема и (или) очистки ЖБО (п. 23 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с п. 77 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2015 г. № 10 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, № 2, ст. 523) и приложениями № 2 - № 4 к Санитарным правилам.
Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проведения Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения и распространения инфекционных заболеваний в отношении ИП ФИО1 в месте фактического осуществления деятельности, расположенном по адресу: ... установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
Согласно экспертному заключению регистрационный *** от 7 апреля 2025 г. ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республики Хакасия», источник хозяйственно-бытового и питьевого водоснабжения кафе ИП ФИО1 по адресу: ... не соответствует требованиям Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, поскольку использование водного объекта (скважины) осуществляется ИП ФИО1 без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. В нарушение п. 1.5 раздела СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны в составе трёх поясов ИП ФИО1 не организованы. ИП ФИО1 не представлен утверждённый проект организации ЗСО водозабора, а также санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО. Программа производственного контроля, согласованная с Управлением Роспотребнадзора по Республике Хакасия отсутствует. Постоянный контроль качества питьевой воды ИП ФИО1 посредством лабораторных исследований не организован и не осуществляется.
Факт нарушения ИП ФИО1 санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств: протоколом по делу об административном правонарушении *** от 8 апреля 2025 года; протоколом по делу об административном правонарушении ***-вр/зап от 8 апреля 2025 г.; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 2 апреля 2025 года; картой эпидемиологического обследования эпидномер ***; картой эпидемиологического обследования эпидномер ***; картой эпидемиологического обследования эпидномер ***; картой эпидемиологического обследования эпидномер ***; поручением контрольного (надзорного) органа на проведение экспертизы от 2 апреля 2025 года; экспертным заключением о несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям № *** от 7 апреля 2025 года; актом об изготовлении снимка с экрана (скриншот) от 28 апреля 2025 года, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными для разрешения данного дела.
Согласно заключению изложенному в акте *** санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционных заболеваний от 22.04.2025 г. ввиду наличия временной связи заболеваний ОКИ с потреблением кулинарной продукции изготовленной в кафе ИП ФИО1, нарушений дезинфекционного режима, отсутствия гигиенического обучения и аттестации у сотрудника, не исключена причинно-следственная связь заболеваний ОКИ с посещением данного предприятия общественного питания.
На основании изложенного, оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд полагает, что вина ИП ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, и квалифицирует его действия по ст. 6.5. КоАП РФ, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.
За совершение правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. КоАП РФ, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено наказание в виде штрафа - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 1 ст. 4.1).
При назначении наказания суд в силу ч. 3 ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим в соответствии с положениями ст. 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые, устранение выявленных нарушений путём поставки питьевой воды «Снежинка» на основании заключенного договора.
При таких обстоятельствах назначение наказания в виде приостановления деятельности не отвечает требованиям справедливости наказания.
На основании изложенного суд полагает возможным назначить ИП ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа.
Руководствуясь ст.ст. 29.9. – 29.11. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.
Временный запрет на использование собственного водоисточника в кафе индивидуального предпринимателя ФИО1, расположенного по адресу: ... наложенный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Хакасия 8 апреля 2025 года в качестве меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, отменить после вступления постановления в законную силу.
Сумму административного штрафа внести на расчётный счет УФК по Республике Хакасия (Управление Роспотребнадзора по Республике Хакасия л/сч <***>), номер счёта банка получателя (банковский счёт, входящий в состав единого казначейского счёта) № 40102810845370000082 в Отделение НБ Республика Хакасия // УФК по Республике Хакасия г. Абакан, номер счёта получателя (номер казначейского счёта) 03100643000000018000, БИК 019514901, ИНН <***>, КПП 190101001, ОКТМО 957 01 000, КБК 141 116 01061 01 0003 140, УИН 14100000000012870936.
Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Копию квитанции об уплате штрафа необходимо представить в суд.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии ч. 1 ст. 20.25. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Хакасия с подачей жалобы через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.
Судья: Т.В. Пономаренко
Мотивированное постановление изготовлено 25 апреля 2025 года.