Дело № 2 – 537/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2023 года город Гай

Гайский городской суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Шошолиной Е.В.,

при секретаре Романенко К.Д.,

с участием: помощника Гайского межрайонного прокурора Федотовой К.К.,

представителя ответчика МУП «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках,

установил:

Гайский межрайонный прокурор в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» с исковым заявлением об обязании ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов.

Требования мотивированы тем, что проверкой установлены следующие нарушения на территории <адрес> чем допущены нарушения ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения"; п.п. 17, 216 СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года N 3.

Просит обязать администрацию Гайского городского округа Оренбургской области, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» в срок не позднее двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки твердых отходов, расположенные на территории <адрес>

В судебном заседании представитель истца - помощник Гайского межрайонного прокурора Федотова К.К. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, по изложенным в иске основаниям.

Представитель МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» ФИО1, возражал против удовлетворения исковых требований Гайского межрайонного прокурора, указав, что в полномочия Учреждения входит организация содержания и благоустройства территорий в границах населенных пунктов сельских поселений, тогда как несанкционированные свалки образовались за пределами таких территорий.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации Гайского городского округа Оренбургской области, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Суд на основании ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника процесса.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

На основании пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 05 декабря 2019 года № 20 утверждены "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" (СанПИН 2.1.7.3550-19).

Соблюдение Санитарных правил является обязательным для органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с содержанием, обслуживанием территорий муниципальных образований, а также с обращением отходов на территориях муниципальных образований (п. 1.2 СанПИН 2.1.7.3550-19).

С 18 февраля 2022 года введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

Как следует из пункта 17 СанПин 2.1.3684-21, вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для обращения с отходами, запрещен.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

Согласно статье 6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся, в частности: разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; принятие в соответствии с законодательством Российской Федерации законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливающих правила осуществления деятельности региональных операторов, контроль за их исполнением; утверждение предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами; утверждение инвестиционных и производственных программ в области обращения с твердыми коммунальными отходами; установление нормативов накопления твердых коммунальных отходов; организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; регулирование деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора.

Согласно пункту 4 статье 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирование экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (пункт 1).

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом (пункт 2).

На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа, в частности, относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В судебном заседании установлено, что 27 апреля 2023 года Гайской межрайонной прокуратурой Оренбургской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности, в ходе проверки установлено следующее:

- в <адрес> городского округа выявлена несанкционированная свалка отходов площадью <данные изъяты> кв.м. <адрес>

- в <адрес> городского округа в <адрес> выявлена несанкционированная свалка отходов площадью <данные изъяты> кв.м.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 27 апреля 2023 года, приложенными фотоснимками мест размещения отходов, согласно которым указанные свалки находятся в пределах границ Гайского городского округа.

Поскольку непринятие мер к ликвидации несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов на указанных земельных участках может повлечь причинение ущерба окружающей среде, а также явиться причиной причинения вреда жизни, здоровью, имуществу граждан при возгорании и переходе пожаров на земли населенного пункта, суд находит обоснованными требования истца о возложении на ответчика обязанности ликвидировать несанкционированные свалки отходов на указанных в иске территориях Гайского городского округа.

Согласно Положению об Администрации Гайского городского округа Оренбургской области, утвержденного решением Совета депутатов Гайского городского округа Оренбургской области от 18 декабря 2018 года №344, к полномочиям администрации относятся перераспределение полномочий между администрацией и отраслевыми структурными подразделениями администрации на основании правовых актов Совета депутатов Гайского городского округа, администрации. В составе администрации создаются отраслевые и функциональные структурные подразделения в форме управлений, комитетов и отделов. Структура каждого подразделения, его функции и задачи регламентируются отдельными положениями. Отраслевые структурные подразделения администрации создаются для реализации функций по управлению отраслями хозяйства, социально- культурной сферой, для координации деятельности муниципальных предприятий и учреждений, функционирующих в рамках каждой отрасли, для укрепления взаимовыгодного сотрудничества между администрацией, муниципальными предприятиями и учреждениями- с одной стороны и организациями иных форм собственности- с другой.

Постановлением администрации Гайского городского округа Оренбургской области от 19 ноября 2018 года № 1314-пА был утвержден Устав МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа».

Согласно данному Уставу, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» является некоммерческой организацией, учредителем которого является муниципальное образование Гайский городской округ Оренбургской области. МКУ от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в судах; владеет, пользуется и распоряжается закрепленным за ним на праве оперативного управления муниципальным имуществом в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами; финансируется за счет средств бюджета Гайского городского округа Оренбургской области. Одной из функций МКУ«Управление сельскими территориями Гайского городского округа» является организация содержания и благоустройства территорий в границах населенных пунктов территорий сельский поселений Гайского городского округа (в том числе устранение несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов) (п. 2.3).

При этом, МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» не является самостоятельным органом местного самоуправления. Правовых оснований для возложения на структурное подразделение администрации Гайского городского округа обязанностей, которые отнесены к полномочиям органа местного самоуправления, у суда не имеется.

Выбор способа осуществления данной обязанности (делегирование полномочий, создание специализированного юридического лица) является правом муниципального образования. Однако, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности, несет именно орган местного самоуправления.

Передача администрацией Гайского городского округа указанных полномочий иным органам местного самоуправления при недостаточности у них правовых и финансовых инструментов для их исполнения, нельзя признать надлежащим исполнением предусмотренных законом обязанностей, что влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятные условия их жизнедеятельности.

Кроме того, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 26 апреля 2016 года № 13-П, Конституция Российской Федерации, определяя в качестве предметной сферы деятельности местного самоуправления, осуществление которого должно носить законный характер (статья 15, часть 2), решение вопросов местного значения (статья 130, часть 1), исходит из того, что все вопросы, относящиеся к вопросам непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, могут и должны решать именно органы местного самоуправления.

Поскольку собственник отходов, расположенных на спорных свалках, не установлен, несанкционированное хранение осуществляется на земельных участках, расположенных на территории городского округа, именно муниципальное образование в лице администрации Гайского городского округа несет ответственность за загрязнение либо иное негативное воздействие на окружающую среду.

Учитывая установленные по делу обстоятельства применительно к приведенным выше положениям нормативных правовых актов, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований прокурора к администрации Гайского городского округа, поскольку непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок отходов, нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право граждан на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории региона.

Кроме того, суд считает необходимым согласиться с возражениями, высказанными представителем МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» относительно заявленных к Учреждению требований.

В соответствии с абзацем «и» пункта 2.3 Устава, к видам деятельности Учреждения относится организация содержания и благоустройства территорий в границах населенных пунктов территорий сельских поселений Гайского городского округа (в том числе устранение несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов).

Таким образом, в полномочия учреждения входит осуществление мероприятий по устранению несанкционированных свалок в границах населенных пунктов территорий сельских поселений, тогда как в ходе проверки установлено, что несанкционированная свалка расположена не в пределах территориальных границ сельских поселений.

Учитывая вышеизложенное, оснований для удовлетворения требований, заявленных к МКУ «Управление сельскими территориями Гайского городского округа», не имеется.

С учетом характера заявленного иска, мнений сторон, принимая во внимание положения ст. 206 ГПК РФ, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Гайского городского округа Оренбургской области, муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках – удовлетворить частично.

Возложить обязанность на администрацию Гайского городского округа Оренбургской области в пределах своей компетенции, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированные свалки, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную <адрес> и общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенную <адрес>

В удовлетворении исковых требований Гайского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному учреждению «Управление сельскими территориями Гайского городского округа» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированные свалки на земельных участках – отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Гайский городской суд Оренбургской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Е.В. Шошолина

Мотивированный текст решения изготовлен: 13 июня 2023 года.

Судья: Е.В. Шошолина