УИД 61RS0043-01-2022-001220-06 № 2-925/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
15 ноября 2022 года ст. Милютинская
Морозовский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Целованьевой Н.А., при секретаре судебного заседания Ивановой Л.А.,
с участием: помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Водянниковой Е.Н., представителей ответчиков: Администрации МО «Милютинский район» по доверенности ФИО1 и МБОУ «Авангардовская ООШ» по доверенности ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о.прокурора Милютинского района в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к МБОУ «Авангардовская ООШ», администрации МО «Милютинский район», третье лицо: Отдел образования администрации МО «Милютинский район», о понуждении принять меры к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Милютинского района обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан об обязании МБОУ «Авангардовская ООШ» принять меры к замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации, к замене ворот, расположенных на входе на территорию образовательной организации, в целях безопасности детей, в том числе антитеррористической; об обязании администрации МО «Милютинского района принять меры к финансированию мероприятий по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации, к замене ворот, расположенных на входе на территорию образовательной организации, в целях безопасности детей, в том числе антитеррористической. В обоснование ссылается на нарушение образовательной организацией требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ об обеспечении безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выразившееся в отсутствии надлежащего качества асфальтового покрытия на территории образовательной организации, которое имеет значительные повреждения, что создает опасные условия для жизни и здоровья детей. Кроме того, нарушены п. 23 Требований к антитеррористической защищенности объектов Министерства просвещения Российской Федерации, так как доступ на территорию школы свободный.
В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Водянникова Е.Н. исковые требования прокурора Милютинского района поддержала, по основаниям изложенным в иске. Не возражала против предоставления отсрочки исполнения решения суда.
Представитель ответчика МБОУ «Авангардовская СОШ» ФИО2 против требований прокурора возражал, ссылаясь на то, что направление финансовых средств на замену асфальтового покрытия на территории образовательной организации, объем финансирования которой по предварительным расчетам на замену асфальта составит 201 000руб., на замену ворот – 30000руб., невозможно из-за объективной нехватки бюджетных средств. В иске просил отказать, но в случае удовлетворения исковых требований, просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, так как исполнение принятого решения образовательной организацией будет зависеть от принятого решения о финансировании вышеуказанных мероприятий администрацией Милютинского района.
Представитель ответчика Администрации МО «Милютинский район» ФИО1 против требований прокурора возражала, ссылаясь на то, что проект бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 г.г. принят Милютинским районным Собранием депутатов 18.11.2021 г. и внесение в него изменения в части увеличения объема финансирования повлечет невозможность его исполнения. Кроме того, бюджет Милютинского района является дотационным на 70%, своими силами, администрация не сможет профинансировать исполнение решения суда, поэтому администрации необходимо согласование с Министерством финансов Ростовской области, что в условиях введения экономии средств и распоряжения Губернатора Ростовской области о приоритетном направлении денежных средств, является невыполнимым. В случае удовлетворения исковых требований прокурора, просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на 12 месяцев.
Третье лицо Отдел образования администрация МО «Милютинский район» в судебное заседание явку своего представителя не обеспечили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.
Суд принял решение в порядке ст. 167 ГПК РФ, рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя третьего лица.
Суд, выслушав мнение помощника прокурора Милютинского района Водянниковой Е.Н., представителей ответчиков ФИО2 и ФИО1, изучив материалы дела, пришел к следующему.
Из материалов дела следует, что прокуратурой Милютинского района во исполнение п. 3.1 протокола оперативного совещания при прокуроре области от 28.03.2022 № 20 проведена проверка деятельности образовательных организаций района на предмет обеспечения безопасных условий для детей на игровых и спортивных площадках.
В ходе проверки установлено, что в деятельности МБОУ «Авангардовская ООШ» выявлены факты непринятия достаточных мер в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в образовательной организации.
Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.
В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование -помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189 (ред. от 24.11.2015) утверждены СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (вместе с СанПиН 2.4.2.2821-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы) (далее- Правила).
П.3.8. Правил определено, что въезды и входы на территорию, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к площадкам для мусоросборников покрываются асфальтом, бетоном и другим твердым покрытием, обеспечивающим безопасность передвижения.
В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее- Требования).
П.п. 17, 18 Требований определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий), которым присвоена 4 категория опасности, обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).
Воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.
При этом установлено, что в нарушение п. 23 Требований в организации на момент проверки не приняты меры к обеспечению защиты объекта от несанкционированного проникновения на территорию посторонних лиц и транспорта. На момент проверки калитка с лицевой стороны организации имеет запорного устройства и фактически не обеспечивает ограничения доступа на территорию школы.
С тыльной стороны здания на момент проверки открыты двери, на входе в здание с указанной стороны отсутствует должностное лицо, обеспечивающее контроль входа посторонних лиц.
Ступени в здание школы с тыльной стороны также значительно повреждены, что создает опасные условия для детей.
В ходе обследования территории установлено, что территория школы имеет асфальтовое покрытие, которое значительно повреждено, что создает опасные условия для детей.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки в связи с выявлением вышеназванных нарушений директору МБОУ «Авангардовская СОШ» внесено представление прокурора от 19.05.2022 об их устранении, которое рассмотрено и удовлетворено.
Однако, образовательной организацией до настоящего времени асфальтовое покрытие в соответствие с требованиями безопасности не приведено, антитеррористическая защищенность объекта образования не обеспечена. В материалы дела приобщены фотографии асфальтового покрытия школьной территории, которые имеют значительные повреждения асфальта в виде трещин, разломов, выпуклостей и вмятин.
В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «Авангардовская ООШ», утвержденного постановлением главы администрации МО «Милютинский район» 03.04.2015 № 13, учредителем и собственником имущества МБОУ «Авангардовская ООШ» является муниципальное образования «Милютинский район».
П. 1.12. Устава определено, что Организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, которое принадлежит ему на правах оперативного управления, и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Организация как бюджетное учреждение имеет счета в органах казначейства и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.
П. 4.4. Устава определено, что в компетенции Учредителя организации-муниципального образования «Милютинский район» находится финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Авангардовская ООШ».
Неисполнение со стороны ответчиков к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса в МБОУ «Авангардовская ООШ», является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ в защиты прав и интересов учащихся МБОУ «Авангардовская ООШ» которые в силу возраста, самостоятельно не могут защитить свои интересы в целях обеспечения безопасных условий обучения и воспитания.
Суд считает законным и обоснованным исковые требования прокурора Милютинского района об обязании принятия достаточных мер в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в общеобразовательной организации, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.
Обеими представителями ответчиков заявлено о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в связи с отсутствием в бюджете района необходимых денежных средств и необходимости получения дотаций с областного бюджета.
Суд полагает, что ходатайство представителей ответчиков об установлении отсрочки исполнения решения суда подлежит частичному удовлетворению, и в решении необходимо установить срок устранения нарушений по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации - 12 месяцев со дня вынесения данного решения.
В отношении ходатайства о предоставлении отсрочки по замене ворот, отказать, так как выявленные нарушения относятся к мерам, принимаемым в целях антитеррористической защищенности образовательных организаций и относятся к приоритетным направлениям деятельности органов исполнительной власти.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Милютинского района, удовлетворить.
Обязать МБОУ «Авангардовская ООШ» принять меры к:
- замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации,
- замене ворот, расположенных на входе на территорию образовательной организации, в целях безопасности детей, в том числе антитеррористической.
Обязать администрацию МО «Милютинского района принять меры к финансированию мероприятий по замене асфальтового покрытия на территории МБОУ «Авангардовская ООШ», к замене ворот, расположенных на входе на территории МБОУ «Авангардовская ООШ».
Установить срок исполнения решения суда ответчиками в части замены асфальтового покрытия - 12 месяцев с даты его вынесения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.
Мотивированное решение суда изготовлено 18 ноября 2022 года.
Судья: