66RS0016-01-2022-000622-02

Дело № 2-707/2022

Мотивированное решение составлено 15.08.2022.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Артемовский 08 августа 2022 года

Артемовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Тюриковой Т.В., с участием истца прокурора Редозубова А.Н., представителя ответчика ФИО1, при секретаре Гужавиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Артемовского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа об обязании не позднее 01.10.2022 устранить выявленные нарушения, а именно: организовать выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул.1-ая Набережная в г. Артемовском Свердловской области, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,

УСТАНОВИЛ:

Артемовский городской прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением к Администрации АГО об обязании не позднее 01.10.2022 организовать работы по ремонту автомобильной дороги по ул. 1-ая Набережная в г. Артемовском Свердловской области, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В обоснование требований истец в иске указал, что Артемовской городской прокуратурой, по обращению жителей города Артемовского Свердловской области, реализованы функции надзора по соблюдению требований федерального законодательства в области дорожной деятельности. Как следует из названного обращения, автомобильная дорога по улице 1-ая Набережная в г. Артемовском Свердловской области находится в неудовлетворительном состоянии. Установлено, что на участке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 107 по ул. 1-ая Набережная в г. Артемовском Свердловской области на покрытии проезжей части улицы выявлены недостатки в виде выбоин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст. Таким образом, бездействие Администрации АГО, выразившееся в не проведении ремонта вышеназванной автомобильной дороги влечет нарушение законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также создает угрозу жизни и здоровью граждан - участников дорожного движения. Положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В судебном заседании представитель истца заместитель Артемовского городского прокурора Редозубов А.Н. исковые требования поддержал по доводам, изложенным в иске. Возражал против увеличения срока исполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 возражала против исковых требований по изложенным доводам в письменном отзыве, согласно которого, вышеназванная автомобильная дорога, протяженностью 2200 м., числится в реестре объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа и закреплена на праве оперативного управления за МКУ «Жилкомстрой». Выполнить работы по ремонту вышеназванной автомобильной дороги в срок, указанный истцом в исковом заявлении, не представляется возможным, просит увеличить срок по 31.06.2023, учитывая погодные условия и объем работ в отношении других дорог, положения ФЗ-44 о государственных закупках.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему:

в силу ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе.

В соответствии со ст.ст. 12, 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданское судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено законом.

Согласно п. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

В соответствии с п. 5 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Как следует из требований ст. 12 Федерального закона от 10.10.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог, при их содержании установленным техническим регламентам и другими нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 4 статьи 17 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Согласно ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона № 196-ФЗ мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог, в том числе и органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

В силу ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В п. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Кроме того, ч. 4 ст. 6 указанного Федерального закона определяет, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 ст. 6 Устава Артемовского городского округа, принятого Решением Артемовской Думы от 16.06.2005 № 530, предусмотрено, что к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 9 ст. 31 Устава Артемовского городского округа, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям Администрации Артемовского городского округа.

В соответствие с п. 11 ст. 5 Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Помимо этого, п. 9 ст. 6 вышеприведенного Закона к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Аналогичные положения содержатся и в подп. 9 п. 8 Положения об Администрации Артемовского городского округа, утвержденного Решением Артемовской Думы от 12.12.2005 № 588.

Как следует из п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Из совокупности представленных и исследованных в судебном заседании письменных материалов дела установлено, Артемовской городской прокуратурой по обращению жителей г. Артемовского проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Артемовского городского округа требований законодательства в области дорожной деятельности.

Как следует из названного обращения, автомобильная дорога по улице 1-ая Набережная в г. Артемовском Свердловской области находится в неудовлетворительном состоянии (л.д. 7,8).

Сотрудниками ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району в рамках надзорных мероприятий проведено обследование вышеназванной автомобильной дороги, протяженностью 2200 м.

В ходе проверки установлено, что вышеназванная автомобильная дорога является дорогой местного значения, находится в собственности Артемовского городского округа Свердловской области, что подтверждается выпиской из реестра объектов муниципальной собственности Артемовского городского округа от 12.04.2022 №18/455, свидетельством о государственной регистрации права от 22.09.2009 № 66АГ 602719, а также дополнительным соглашением от 31.05.2010 № 23 к договору о закреплении имущества на праве оперативного управления от 09.08.2005 №178 (л.д. 10-16).

При обследовании дорожного полотна на участке автомобильной дороги от дома № 1 до дома № 107 по ул. 1-ая Набережная в г. Артемовском Свердловской области выявлены недостатки в виде выбоин, что является нарушением требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта РФ «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Данные обстоятельства подтверждаются актом обследования ОГИБДД ОМВД России по Артемовскому району от 30.03.2022 (л.д. 9).

В судебном заседании установлено и не оспаривалось сторонами, что вышеназванная автомобильная дорога находится в ненадлежащем состоянии, указанные работы по ремонту вышеназванной автомобильной дороги не выполнены, что требует выделения соответствующего финансирования из бюджета Артемовского городского округа.

Для выполнения работ МКУ «Жилкомстрой» обязано заключить соответствующие муниципальные контракты, на что необходимо не менее двух месяцев, с учетом невозможности проведения работ по ремонту дороги в зимний период, в связи с чем, просят увеличить срок для проведения указанных работ до 31.06.2023 включительно.

Таким образом, Администрация АГО, в силу приведенных норм права являющаяся лицом, обязанным осуществлять ремонт и содержание участков автомобильной дороги, расположенной по ул. 1-ая Набережная в г. Артемовском Свердловской области обязана нести бремя ее содержания и обеспечивать соответствие ее состояния установленным стандартам.

Представителем ответчика Администрации АГО указано, что в настоящее время денежные средства на ремонт автомобиль ной дороги и обустройство стационарного электрического освещения не включены в план работы на 2022 год, однако соответствующие изменения в бюджет могут быть внесены в течение 2022 года в установленном порядке.

Разрушение автомобильных дорог создает опасность для жизни и здоровья граждан - участников дорожного движения.

Таким образом, Администрация АГО, в силу приведенных норм права, является по настоящему делу надлежащим ответчиком.

Принимая во внимание тот факт, что ответчику были ранее известны обстоятельства ненадлежащего состояния указанной дороги, учитывая начало зимнего периода с октября – ноября 2022, суд не усматривает оснований для отложения срока выполнения работ на 2023 год. В связи с чем, соглашается с требованиями истца об установлении срока выполнения работ по ремонту автомобильных дорог по 01.10.2022 включительно. Вместе с тем, ответчик не лишен права, при наличии объективных причин, обратиться в суд за отсрочкой исполнения судебного акта.

Ответчик подлежит освобождению от судебных расходов в связи с тем, что является органом муниципальной власти.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Артемовского городского прокурора в интересахнеопределенного круга лиц к Администрации Артемовского городского округа – удовлетворить.

Обязать Администрацию Артемовского городского округа в срок по 01 октября 2022 года включительно, организовать выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. ул.1-ая Набережная в г. Артемовском Свердловской области, приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-17 Национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Артемовский городской суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения.

Мотивированное решение подлежит составлению в течение пяти рабочих дней, в срок по 15.08.2022 включительно.

Судья Т.В. Тюрикова