Дело № 2-2449/2022 02 августа 2022 года

49RS0001-01-2022-003435-58

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе судьи Марковой О.Ю.

при секретаре Садыковой А.Б.

с участием: помощника прокурора г. Магадана Пастуховой М.М., представителя МУП г. Магадана «Магадантеплосеть ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.11.2021 № 40

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане 02 августа 2022 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Магадана «Магадантеплосеть» о возложении обязанности обеспечить восстановление нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных работ (аварийно-восстановительных) работ по ремонту тепловых сетей на придомовых территориях дома 20 по улице Дзержинского, дома 6 по улице Колымская, дома 11 по Колымскому шоссе, дома 5е по улице Портовой, дома 75 по улице Пролетарской в городе Магадане,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Магадана обратился в суд с исковым заявлением к МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» о возложении обязанности обеспечить восстановление нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ (аварийно-восстановительных) работ по ремонту тепловых сетей на придомовых территориях дома 20 по улице Дзержинского, дома 6 по улице Колымская, дома 11 по Колымскому шоссе, дома 5е по улице Портовой, дома 75 по улице Пролетарской в городе Магадане.

В обоснование требований указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утв. решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д.

Утверждает, что Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана ответчику выданы разрешения на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ на территории муниципального образования «Город Магадан»: № 67 от 05.08.2021 на ремонт участка тепловых сетей от ТК-5 до ТК-6 в районе дома 20 по ул. Дзержинского сроком с 06.08.2021 по 19.08.2021; № 85 от 08.09.2021 на ремонт участка тепловых сетей от ТК 1425 до т. А в районе дома 6 по ул. Колымская сроком с 09.09.2021 по 19.09.2021; № 95 от 16.09.2021 на ремонт участка тепловых сетей от ТК-1313 до здания ремонта ввода т/сети в районе ш. Колымское 11 сроком с 15.09.2021 по 25.09.2021, № 77 от 16.08.2021 на ремонт участка тепловых сетей от ТК-91А до Ж/Д в районе дома 5е по ул. Портовой сроком с 16.08.2021 по 27.08.2021, № 59 на ремонт участка тепловых сетей от ТК-1716а до ЖД в районе дома 75 по ул. Пролетарской сроком с 23.07.2021 по 05.08.2021.

27.06.2022 прокуратурой г. Магадана произведен осмотр участков проведения земляных работ МУП г. Магадана «Магадантеплосеть», в ходе которого установлено завершен работ по ремонту вышеуказанных участков водопроводных сетей, нарушение целостности дорожного покрытия. Однако восстановление асфальтобетонного покрытия после выполненных работ ответчиком не сделано, что свидетельствует о не исполнении общеобязательных нормативно-правовых требований, регулирующих порядок производства земляных работ.

Просит суд обязать ответчика в срок до 01.10.2022 обеспечить восстановление нарушенного благоустройства в местах проведения земляных работ (аварийно-восстановительных) работ по ремонту тепловых сетей на придомовых территориях дома 20 по улице Дзержинского, дома 6 по улице Колымская, дома 11 по Колымскому шоссе, дома 5е по улице Портовой, дома 75 по улице Пролетарской в г. Магадане.

Участвующий в судебном заседании прокурор изменил исковые требования, и просил суд возложить на ответчика обязанность в срок до 01.10.2022 обеспечить восстановление нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных работ (аварийно-восстановительных) работ по ремонту тепловых сетей на придомовых территориях дома 20 по улице Дзержинского, дома 6 по улице Колымская, дома 11 по Колымскому шоссе, дома 5е по улице Портовой, дома 75 по улице Пролетарской в городе Магадане. Суду пояснил, что срок, указанный в иске является разумным и достаточным.

Представитель МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» в судебном заседании исковые требования не признал. Суду пояснил, что не оспаривает то обстоятельство, что ответчик в соответствии с Правилами благоустройства должен восстановить асфальтобетонное покрытие в местах проведения земляных работ (аварийно-восстановительных) работ по ремонту тепловых сетей, однако срок до 01.10.2022 является недостаточным. Также сообщил, что в отзыве ошибочно указано, что на участке по адресу Колымская, 6 не предусмотрено асфальтобетонное покрытие. Просил суд при определении срока принять во внимание необходимость заключения соответствующего договора с организацией, имеющей необходимую технику для выполнения работ по укладке асфальта, положения Федерального закона № 223-ФЗ, а также то, что период с 01 октября по 15 мая является зимним, поэтому выполнение работ в течение него невозможно. Летний период начинается с 15 мая, и с учетом количества участков, которые требуется заасфальтировать, ответчику потребуется 2-3 недели для выполнения работ.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Как установлено в судебном заседании, МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» является владельцем тепловых сетей от ТК-5 до ТК-6 по адресу <...>, трубопровода горячего водоснабжения от ТК 1425 до т.А по адресу <...>, тепловых сетей на участке от ТК-1313 до здания ремонта ввода т/сети по адресу <...> тепловых сетей на участке от ТК 91А до Ж/Д по адресу: <...>, тепловых сетей от ТК-1716а до ж/д по адресу <...>.

Департаментом САТЭК мэрии г. Магадана выданы МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» следующие разрешения на осуществление земляных (аварийно-восстановительных) работ на территории муниципального образования «Город Магадан» с обязательным соблюдением Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан»:

- № 67 по ремонту тепловых сетей от ТК-5 до ТК-6 по адресу <...> со сроком выполнения работ с 06.08.21 по 19.08.2021;

- № 85 на бесканальную прокладку трубопровода горячего водоснабжения от ТК 1425 до т.А по адресу <...> со сроком выполнения работ с 09.09.2021 по 19.09.2021;

- № 95 по ремонту тепловых сетей на участке от ТК-1313 до здания ремонта ввода т/сети по адресу <...> со сроком выполнения работ 15.09.2021 по 25.09.2021;

- № 77 по ремонту тепловых сетей на участке от ТК 91А до Ж/Д по адресу: <...> со сроком выполнения с 16.08.2021 по 27.08.2021;

- № 59 по ремонту тепловых сетей от ТК-1716а до ж/д по адресу <...> со сроком выполнения с 23.07.2021 по 05.08.2021.

При этом в графе «дополнительные указания» разрешений содержатся требования восстановить нарушенное благоустройство в полном объеме и в сроки, установленные разделом 7.12 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утв. решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях обеспечения благоустройства территории муниципального образования "Город Магадан", организации постоянного и эффективного контроля за содержанием городских территорий, соблюдением чистоты и порядка в муниципальном образовании "Город Магадан", руководствуясь статьями 31 и 45 Устава муниципального образования "Город Магадан", Магаданская городская Дума утвердила Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан» (далее по тексту – Правила благоустройства).

Требования к осуществлению земляных работ установлены настоящими Правилами и административным регламентом предоставления муниципальной услуги "Предоставление разрешения на осуществление земляных работ на территории муниципального образования "Город Магадан" (пункт 7.12.1 Правил благоустройства).

Согласно пункту 7.12.19 Правил благоустройства провалы, просадки грунта или дорожного покрытия, появившиеся как над подземными коммуникациями, так и в других местах, где проводились ремонтно-восстановительные работы, в течение двух лет после проведения указанных работ устраняются организациями, получившими разрешение на производство работ, в течение трех суток.

В соответствии с пунктом 7.12.23 Правил благоустройства нарушенное благоустройство должно быть восстановлено организациями и гражданами, ответственными за осуществление земляных работ, в полном объеме в сроки в соответствии с требованиями настоящих Правил. В случае невозможности восстановления нарушенного благоустройства дорожного и тротуарного покрытия в установленные Правилами сроки необходимо содержать место производства земляных работ в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017 до полного восстановления покрытия.

В силу пункта 7.12.24 Правил благоустройства, с целью сохранения целостности дорожного и тротуарного покрытия при строительстве (прокладке), реконструкции, выноске, ремонте подземных инженерных коммуникаций (сетей) производится восстановление нарушенного полотна при производстве работ:

- вдоль проезжей части дорог, тротуаров выполняется по ширине фактически поврежденной дороги или тротуара протяженностью по всей длине разрытия;

- на пересечении проезжей части дорог, тротуаров выполняется в обе стороны разрытия на расстоянии фактически поврежденного дорожного покрытия.

При невозможности восстановления нарушенного благоустройства (малых архитектурных форм, зеленых насаждений, асфальтобетонного покрытия) в зимний период (с 1 октября по 15 мая) действие разрешения приостанавливается с оформлением акта о закрытии траншеи, а также акта о приемке выполненных работ по восстановлению нарушенного благоустройства в зимнем варианте, в котором указывается перечень, сроки и объем работ по восстановлению нарушенного благоустройства в полном объеме, которые лицо, получившее разрешение, обязано выполнить по окончании зимнего периода (пункт 7.12.27 Правил благоустройства).

На основании пункта 7.12.28 Правил благоустройства, восстановление благоустройства в местах разрытия после ликвидации аварии производится владельцем подземных инженерных сетей и коммуникаций.

27.06.2022 сотрудниками прокуратуры г. Магадана проведен осмотр участков на предмет проверки соблюдения указано, что прокуратурой города Магадана проведена проверка соблюдения МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Магадан», утв. решением Магаданской городской Думы от 03.03.2015 № 5-Д.

Актами осмотра от 27.06.2022 и фотоматериалами подтверждается, что при проведении работ по ремонту тепловых сетей на придомовых территориях дома 20 по улице Дзержинского, дома 6 по улице Колымская, дома 11 по Колымскому шоссе, дома 5е по улице Портовой, дома 75 по улице Пролетарской в г. Магадане МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» дорожное полотно не восстановлено, твердое асфальтовое покрытие отсутствует.

Согласно актам проверки от 01.08.2022 и фотоматериалам, по состоянию на 01.08.2022 осмотром дорожного покрытия во дворе дома 20 по улице Дзержинского, дома 6 по улице Колымская, дома 11 по Колымскому шоссе, дома 5е по улице Портовой, дома 75 по улице Пролетарской в г. Магадане установлено нарушение благоустройства (асфальтобетонное покрытие) при проведении работ по ремонту тепловых сетей не восстановлено, твердое асфальтовое покрытие отсутствует.

Представитель ответчика в судебном заседании подтвердил факт выполнения аварийно-восстановительных работ на вышеназванных участках и не выполнение работ по благоустройству.

При таких обстоятельствах, суд считает, что в ходе рассмотрения дела нашли свое подтверждение доводы прокурора г. Магадана о нарушении и ответчиком требований пунктов 7.12.1, 7.12.19, 7.12.23, 7.12.24, 7.12.28 Правил благоустройства в части невыполнения работ по восстановлению благоустройства во дворе дома 20 по улице Дзержинского, дома 6 по улице Колымская, дома 11 по Колымскому шоссе, дома 5е по улице Портовой, дома 75 по улице Пролетарской в г. Магадане.

То обстоятельство, что участки включены мэрией г. Магадана в план благоустройства на 2022 год, не освобождает ответчика от выполнения работ по восстановлению нарушенного благоустройства.

При этом участок по адресу <...> в план благоустройства не включен.

Отсутствие финансирования, на которое ссылался представитель ответчика, не может служить основанием для несоблюдения ответчиком требований по благоустройству и исполнений требований действующего законодательства в указанной части.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что требования прокурора г. Магадана о возложении на МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» обязанности обеспечить восстановление нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных работ (аварийно-восстановительных) работ по ремонту тепловых сетей на придомовых территориях дома 20 по улице Дзержинского, дома 6 по улице Колымская, дома 11 по Колымскому шоссе, дома 5е по улице Портовой, дома 75 по улице Пролетарской в городе Магадане, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Относительно срока исполнения вышеназванной обязанности суд считает следующее.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявляя требование, прокурор просил установить срок исполнения – до 01.10.2022.

Возражая относительно заявленного срока, представитель МУП г. Магадана «Магадантеплосеть» просил принять во внимание необходимость заключения соответствующего договора с организацией, имеющей необходимую технику для выполнения работ по укладке асфальта, положения Федерального закона № 223-ФЗ, а также то, что период с 01 октября по 15 мая является зимним, поэтому выполнение работ в течение него невозможно. Летний период начинается с 15 мая, и с учетом количества участков, которые требуется заасфальтировать, ответчику потребуется 2-3 недели для выполнения работ.

Как следует из правового анализа главы 16 Гражданского процессуального кодекса РФ и подтверждено позицией Верховного суда РФ, изложенной в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

В данном случае при определении срока исполнения решения, судом принимаются во внимание основания заявленных прокурором требований, срок и порядок вступления решения в законную силу, необходимость обеспечения исполнимости судебного решения, требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Суд учитывает правовой статус ответчика, в частности, его организационно-правовую форму (муниципальное унитарное предприятие), являющегося самостоятельным юридическим лицом, имеющего самостоятельный баланс, доходы от хозяйственной деятельности.

Кроме того, суд принимает во внимание, что период с 01 октября по 15 мая является зимним, и выполнение работ по асфальтированию в данный период не только нецелесообразно, но и не будет соответствовать строительным технологиям, нормам и правилам.

Также суд считает, что при определении срока должны быть приняты количество участков (5) и то, что для выполнения работ ответчику необходимо заключить соответствующий договор.

Доказательств, отвечающих требованиям относимости и допустимости, подтверждающих, что прокуратурой учтены все вышеперечисленные факторы и срок до 01.10.2022 является разумным и исполнимым, суду не представлено и в материалах дела не имеется.

Вопреки утверждениям участвующего в деле прокурора, то обстоятельство, что земляные (аварийно-восстановительные) работы выполнены ответчиком еще в 2021 году об обоснованности и разумности указанного прокуратурой срока, не свидетельствует.

Таким образом, суд считает, что заявленный прокурором срок – до 01.10.2022 не будет достаточным для исполнения судебного решения.

Принимая во внимание вышеизложенное, руководствуясь положениями статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 июля 2011 г. N 256-ФЗ, Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ, суд пришел к выводу об установлении срока до 01.06.2023.

В указанной связи суд отмечает, что при наличии обстоятельств, объективно препятствующих исполнению решения суда в установленный срок, ответчик в соответствии с положениями статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд, рассмотревший дело, с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В силу части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты государственной пошлины.

Поскольку исковые требования прокурора, освобождённого от уплаты государственной пошлины при подаче иска, подлежат удовлетворению, то с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию города Магадана «Магадантеплосеть» о возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие города Магадана «Магадантеплосеть» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 июня 2023 года обеспечить восстановление нарушенного благоустройства путем восстановления асфальтобетонного покрытия в местах проведения земляных работ (аварийно-восстановительных) работ по ремонту тепловых сетей на придомовых территориях дома 20 по улице Дзержинского, дома 6 по улице Колымская, дома 11 по Колымскому шоссе, дома 5е по улице Портовой, дома 75 по улице Пролетарской в городе Магадане.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия города Магадана «Магадантеплосеть» в доход бюджета муниципального образования «Город Магадан» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить срок составления мотивированного решения суда – 05 августа 2022 года.

Судья О.Ю. Маркова