Дело № 5-75/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Богородское 30 сентября 2022 года

(резолютивная часть оглашена 27.09.2022)

Судья Ульчского районного суда Хабаровского края Ставрова Т.В., с участием помощника прокурора Ульчского района Хабаровского края Ковальчук А.А. рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1, -

УСТАНОВИЛ:

29 августа 2022 года и.о. прокурора Ульчского района Хабаровского края Пнева М.А. в отношении главы сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1, - возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление вынесено прокурором в отсутствие должностного лица, надлежащим образом уведомленного о месте и времени разрешения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление прокурора соответствует требованиям, предъявляемым ст. 28.2 КоАП РФ, составлено в сроки, предусмотренные статьей 28.5 КоАП РФ. Каких-либо процессуальных нарушений при его вынесении допущено не было.

В судебном заседании помощник прокурора Ульчского района Хабаровского края Ковальчук А.А. подтвердила обстоятельства, указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

В судебное заседание должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилось. Ходатайств об отложении судебного заседания не заявил. Уважительность причины неявки суду не сообщил. Его отсутствие не препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7. КоАП РФ, в отношении должностного лица – главы сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края ФИО1 по факту неисполнения законных требований прокурора по рассмотрению представления в установленный законом срок, принятию мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих и сообщению в установленный законом срок.

Так установлено следующее: прокуратурой Ульчского района Хабаровского края проведена проверка, по факту неисполнения законного требования прокурора главой сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района ФИО1, в ходе которой выявлено, что в нарушение норм федерального законодательства администрацией сельского поселения «село Ухта» Ульчского муниципального района отсутствуют муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок подготовки и утверждения схем границ, прилегающих территорий, утверждающие графическую схему границ, прилегающих территорий и текстовый материал в указанном объеме. В целях устранения выявленных нарушений 14.03.2022 прокуратурой района в адрес главы сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района, внесено представление об устранении нарушений закона. Данное представление направлено в адрес администрации сельского поселения «Село Ухта» по средствам почтовой связи и получено администрацией сельского поселения «Село Ухта», согласно реестру почтового отправления, 07.04.2022. В представлении прокурора изложены требования о безотлагательном рассмотрении представления, принятии мер к устранения нарушений, указанных в представлении, а также об уведомлении прокуратуры района о времени и месте рассмотрения представления. При этом, в нарушение ФЗ «О прокуратуре РФ» и требований прокурора района представление от 14.03.2022 в установленные законом сроки не рассмотрено, нарушения не устранены, уведомление о принятии к рассмотрению данного представление в адрес прокуратуры района не направлялось. Ответ на данное представление в адрес прокуратуры района до настоящего времени не поступил. В соответствии с решением Совета депутатов от 12.09.2018 №44 ФИО2 является избранным главой сельского поселения «Село Ухта» Ульчского муниципального района Хабаровского края, согласно распоряжению администрации сельского поселения «Село Ухта» от 12.09.2018 №32 вступил в должность с 12.09.2018. Время совершения правонарушения 11.05.2022.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела:

- представлением от 14.03.2022, согласно которому прокуратурой района в ходе осуществления надзора выявлен факт неприятия органами местного самоуправления сельских поселений нормативных правовых актов в сфере градостроительного законодательства, обязательность наличия которых предусмотрена федеральным законодательством. В поселении отсутствуют муниципальные правовые акты, устанавливающие порядок подготовки и утверждения схем границ, прилегающих территорий, утверждающие графическую схему границ, прилегающих территорий и текстовый материал в указанном объеме. Бездействие органов местного самоуправления по изданию правового акта, устанавливающих порядок подготовки и утверждения схем границ, прилегающих территорий и правового акта, утверждающего графическую схему границ, прилегающих территорий и текстовый материал, допускаются нарушения требований пункта 14 части 2 ст. 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Закона Хабаровского края от 19.12.2018 №395 «О регулировании отдельных вопросов в сфере благоустройства на территории Хабаровского края». Подобная неопределённость правового регулирования не позволяет лицу, осуществляющему деятельность по содержанию прилегающей территории, в том числе при осуществлении предпринимательской деятельности осознать условия, при которых его действия могут быть признаны противоправными, влекущими, в частности наступление административной ответственности за нарушение правил благоустройства территории сельского поселения. Выявленные нарушения стали возможны в связи с ненадлежащим осуществлением своих обязанностей должностными лицами, ответственными за разработку административных регламентов предоставления муниципальных услуг и иных нормативных правовых актов администрации сельского поселения. Требуют безотлагательно рассмотреть настоящее представление. Принять конкретные меры по устранения причин и условий, способствующих допущенным нарушениям. Уведомить прокурора и дате и месте рассмотрения данного представления. О результатах рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору Ульчского района не позднее одного месяца с момента получение представления.

Статья 17.7 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п. 1 и п. 2 статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее – Закон, ФЗ «О прокуратуре РФ»), Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 6 ФЗ «О прокуратуре РФ» Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных статьями 9.1, 22, 27, 30, 33, 39.1 и 39.2 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В статье 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» сказано, что предметом надзора прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона вышеуказанными органами и должностными лицами вносит представление об устранении нарушений закона, что предусмотрено ст. 22 ФЗ «О прокуратуре РФ».

Согласно положениям ст. 24 Закона, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Совокупность указанных правовых норм, позволяет сделать вывод о том, что глава администрации сельского поселения село Ухта ФИО1 в установленный законом месячный срок, без наличия каких-либо уважительных причин, то есть умышленно, не выполнил законных требований прокурора.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ в бездействии должностного лица.

При назначении административного наказания лицу суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, не усматриваю.

Правонарушение, предусмотренное статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, посягает на институты государственной власти в виде реализации полномочий прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Учитывая установленные по делу обстоятельства административного правонарушения, прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции статьи, которое является действенной мерой ответственности за совершение административного правонарушения и будет способствовать предупреждению совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.7, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо главу сельского поселения «село Ухта» Ульчского района Хабаровского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному лицу наказание в виде административного штрафа в размере 2000 ( двух тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: УФК по Хабаровскому краю (УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, л/с <***>), ОКТМО 08701000, отделение Хабаровск Банка России //УФК по Хабаровскому краю г. Хабаровск, БИК 010813050, счет № 40102810845370000014, казначейский счет №03100643000000012200, КБК 322 1 1601171 01 0007 140.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Ульчский районный суд Хабаровского края в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись:

<данные изъяты> Судья: Т.В. Ставрова