Апелляционное определение по делу № 2-222/2023 от 13.09.2023.

Судья Белозерцева М.С. дело № 33-7399/2023 (№ 2-222/2023)

УИД 22RS0055-01-2023-000236-15

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

13 сентября 2023 года г. Барнаул

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Белодеденко И.Г.,

судей Ильиной Ю.В., Еремина В.А.,

при секретаре Макине А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунальных услуг <адрес> на решение Троицкого районного суда Алтайского края от 13 июня 2023 года по делу

по иску Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в <адрес>, Косихинском, Первомайском, Тальменском и <адрес>х к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальных услуг <адрес> о признании бездействия противоправным и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Белодеденко И.Г., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в <адрес>, Косихинском, Первомайском, Тальменском и <адрес>х обратилось в суд с иском к муниципальному унитарному предприятию жилищно-коммунальных услуг <адрес> о признании бездействия противоправным и возложении обязанности.

В обоснование требований истец указал, что согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № ФЗ-52 «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В целях проведения наблюдения за соблюдением обязательных требований территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в <адрес>, Косихинском, Первомайском, Тальменском и <адрес>х изучен реестр санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию.

МУП ЖКУ «<адрес>» является пользователем источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

В соответствии указанным реестром санитарно-эпидемиологических заключений на проектную документацию (адрес: <данные изъяты>/) МУП ЖКУ «<адрес>» согласован проект зон санитарной охраны, а также получено санитарно-эпидемиологическое заключение только на Водозабор «Залинейный», расположенный в западной части <адрес> Алтайского края. В отношении других объектов проекты зон санитарной охраны не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения не получены.

Невыполнением требований санитарного законодательства МУП ЖКУ «<адрес>» нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Разработка проектов зон санитарной охраны используемых МУП ЖКУ «<адрес>» скважин, получение на них санитарно-эпидемиологических заключений является обязанностью МУП ЖКУ «<адрес>» использующего по назначению источники водоснабжения.

В связи с этим, МУП ЖКУ «<адрес> нарушает действующее санитарное законодательство: п.п. 1 - 3 ст. 11; п. 4 ст. 18; части 2 ст. 19 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации, п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого назначения».

С учетом уточнения требований Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в <адрес>, Косихинском, Первомайском, Тальменском и <адрес>х просит обязать МУП ЖКУ «<адрес>» разработать проекты зон санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения:

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>а;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>б;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>. <адрес>, <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (центр);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (центр РТМ);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северная часть);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (центр);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (300 м. на север);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>а;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>а;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>а;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (юго-западная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северо-западная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северо-восточная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (юго-западная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (юго-восточная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>б;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северо-восточная окраина 100 м. от жилых домов);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> и получить санитарно - эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ с момента вступления решения в законную силу.

Решением Троицкого районного суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в лице Территориального отдела в <адрес>, Косихинском, Первомайском, Тальменском и <адрес>х удовлетворены.

На муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальных услуг <адрес> возложена обязанность разработать проекты зон санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения:

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>а;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>б;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>. <адрес> <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (центр);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (центр РТМ);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северная часть);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (центр);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (300 м. на север);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>а;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>а;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>а;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (юго-западная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северо-западная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северо-восточная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (юго-западная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (юго-восточная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северная окраина);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>б;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>;

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> (северо-восточная окраина 100 м. от жилых домов);

- Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> и получить санитарно - эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями п.1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГ с момента вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе ответчик МУП ЖКУ <адрес> Алтайского края просит решение районного суда отменить частично, исключив из перечня объектов, требующих разработки проектов зон санитарной охраны водозаборы, расположенные по адресу:

- <адрес>;

- <адрес>;

- <адрес>а;

Истцом в перечень используемых источников водоснабжения, на которые необходимо разработать проекты зон санитарной охраны, включены три объекта, на которые у ответчика имеется разработанный проект зон санитарной охраны с полученным санитарно-эпидемиологическим заключением, выданным истцом. Принятие судом решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме с фактическим возникновением у ответчика обязательств по повторной разработке проекта зон санитарной охраны на водозаборы с действительным, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства проектом зон санитарной охраны на указанные три водозабора нарушает права ответчика.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст.ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть апелляционную жалобу при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с частью 1 статьи 3271 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалоб, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № ФЗ-52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека исполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно- технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений.

На основании п. 4 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.

Зоны санитарной охраны (далее - ЗСО) источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качество горячей и питьевой воды указанных систем санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1.3 Постановления Главного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 г. № 10, зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

Согласно п. 1.5 зоны санитарной охраны организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пункт 1.6 предусматривает, что организации зон санитарной охраны должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов зоны санитарной охраны.

Согласно п.1.11 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним.

Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Пунктом 1.13 установлено, что проект зон санитарной охраны с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно- эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, эксплуатационной документации.

В соответствии с пунктом 1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02 санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что обязанность в понуждении к совершению действий по получению санитарно - эпидемиологических заключений в установленном законом порядке в соответствии с требованиями п. 1.13, СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», должна быть исполнена исключительно лицом, осуществляющим деятельность, связанную с использованием скважин в соответствии с условиями договора и целевым назначением или их владельцем, то есть ответчиком МУП ЖКУ «<адрес>» являющимся пользователем источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Постановлением администрации <адрес> Алтайского края *** от ДД.ММ.ГГ МУП ЖКУ «<адрес>» наделено статусом гарантирующей организации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Судом установлено, что МУП ЖКУ «<адрес>» осуществляет деятельность добычи и подачи воды населению, следовательно, использует вышеуказанные скважины на постоянной основе и как пользователь недр обязано обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами, соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды. Между тем проекты зон санитарной охраны на спорные источники водоснабжения ответчиком не разработаны, санитарно-эпидемиологические заключения на проекты зон санитарной охраны не получены, чем нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Суд апелляционной инстанции находит выводы районного суда в части возложения на ответчика обязанности разработать проекты зон санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения «Залинейный», «Заречный», Центральный» не соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам действующего законодательства и не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части.

Доводы ответчика о том, что у него уже имеются проекты зон санитарной охраны водозаборов, расположенных по адресу: <адрес>; <адрес>; <адрес> с действительным, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства заключением, заслуживают внимание.

Из письменных пояснений представителя истца, направленных в суд апелляционной инстанции следует, что действительно, имеется проект зон санитарной охраны действующих водозаборов и подземных вод МУП ЖКУ <адрес> Алтайского края для водоснабжения и санитарно-эпидемиологическое заключение на него № ДД.ММ.ГГ.000.Т.0009ДД.ММ.ГГ от ДД.ММ.ГГ Санитарно-эпидемиологическое заключение получено на следующие водозаборы: «Залинейный», «Заречный», Центральный». При принятии решения по апелляционной жалобе МУП ЖКУ <адрес> просит учесть полученное санитарно-эпидемиологическое заключение № ДД.ММ.ГГ.000.Т.0009ДД.ММ.ГГ от ДД.ММ.ГГ.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению. В мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом, доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах, доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства, законы, которыми руководствовался суд (абзац первый части 4 статьи 198 ГПК РФ).

Соответствующие положения содержатся также в статьях 56, 67 и 148 названного Кодекса.

Как разъяснено в пункте 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61 и 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Из приведенных положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что суд оценивает доказательства и их совокупность по своему внутреннему убеждению, однако это не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Таким образом суд обязан исследовать по существу все фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, а выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости. Суд оценивает доказательства и их совокупность по своему внутреннему убеждению, однако это не предполагает возможность оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом. Результаты оценки доказательств суд должен указать в мотивировочной части судебного постановления, в том числе доводы, по которым он отвергает те или иные доказательства или отдает предпочтение одним доказательствам перед другими. В противном случае нарушаются задачи и смысл судопроизводства, установленные статьей 2 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку судом апелляционной инстанции установлено, что в отношении трех спорных объектов («Залинейный», «Заречный», Центральный») имеются проекты зон санитарной охраны водозаборов, с действительным, соответствующим требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства заключением, решение районного подлежит отмене в части.

Руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Троицкого районного суда Алтайского края от 13 июня 2023 года отменить в части возложения обязанности на муниципальное унитарное предприятие жилищно-коммунальных услуг <адрес> разработать проекты зон санитарной охраны в отношении используемых источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения: Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор, расположенный по адресу: <адрес>; Водозабор, расположенный по адресу: <адрес> и принять в указанной части новое решение об отказе в иске.

В остальной части решение Троицкого районного суда Алтайского края от 13 июня 2023 года оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение составлено 14 сентября 2023 года