УИД 62RS0001-01-2024-002571-29
гр. дело № 2-540/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
04 февраля 2025 года г. Рязань
Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе:
председательствующего судьи Новичковой И.Н.,
при секретаре судебного заседания Пироговой Е.А.,
с участием истца ФИО1 и его представителя ФИО2, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ОСФР по Рязанской области, свои требования мотивировал тем, что 06.12.2021 г. он, истец, обратился в ГУ-ОПФРФ по Рязанской области с заявлением о назначении ему страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 03.03.2022 г. № ФИО1 было отказано в досрочном назначении страховой пенсии из-за отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ - 10 лет, а также страхового стажа – 20 лет, не включив в льготный стаж периоды: с 01.12.2010 г. по 31.12.2010 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" – не уплачены страховые взносы; с 01.01.2013 г. по 31.07.2013 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" – не уплачены стиховые взносы по дополнительным тарифам; с 01.08.2013 г. по 30.06.2014 г. - работа в ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" - не уплачены страховые взносы, кроме того ответчик частично включил в стаж службу в армии с 04.12.1989 г. по 31.2.1990 г.
21.12.2023 г. ФИО1 повторно обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии, решением от 21.03.2024 г. № истцу отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия 8-лет требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старост, страхового стажа 20 лет и величины ИПК – 25,8, поскольку в требуемый стаж не были включены периоды: с 24.05.2004 г. по 26.01.2006 г.; с 16.07.2006 г. по 30.11.2010 г.; с 01.12.2010 г. по 31.12.2010 г.; с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г.; с 01.01.2013 г. по 31.07.2013 г.; с 01.08.2013 г. по 30.06.2014 г. - работа в ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" в связи с тем, что отсутствуют данные о постоянном проживании гражданина РФ на территории ЛНР в период с 11.05.2014 г. по 29.09.2022 г.; а также периоды: с 01.01.1991 г. по 15.07.1992 г. - служба в армии по призыву; с 03.01.1996 г. по 28.04.1996 г. - работа в Георгиевской средней школе № 1; с 31.08.2001 г. по 05.05.2003 г. - работа на Луганском хлебкомбинате № 3 ООО "Каравай"; с 10.06.2003 г. по 27.04.2004 г. - работа в ООО "Лутугинский завод строительных металлов"; с 24.05.2004 г. по 26.01.2006 г.; с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г.; с 01.01.2013 г. по 30.06.2014 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь".
Истец полагает, что решение ответчика от 21.03.2024 г. нарушает его права и законные интересы, поскольку факт проживания и работы ФИО1 подтверждается совокупностью доказательств. На основании изложенного истец просил суд обязать ответчика назначить страховую пенсию истцу; включить периоды работы истца в страховой стаж; пересчитать размер страховой размер пенсии.
В ходе судебного разбирательства истце в порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнил, окончательно просит суд включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН: №) в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы: с 24.05.2004 г. по 26.01.2006 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" с 16.07.2006 г. по 30.11.2010 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" с 01.12.2010 г. по 31.12.2010 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" с 01.01.2013 г. по 31.07.2013 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" с 01.08.2013 г. по 30.06.2014 г. - работа в ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" с 24.05.2004 г. по 26.01.2006 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь"; включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН: №) в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды: с 01.01.1991 г. по 15.07.1992 г. - служба в армии по призыву; с 03.01.1996 г. по 28.04.1996 г. - работа в Георгиевской средней школе № 1; с 31.08.2001 г. по 05.05.2003 г. - работа на Луганском хлебкомбинате № 3 ООО "Каравай"; с 10.06.2003 г. по 27.04.2004 г. - работа в ООО "Лутугинский завод строительных металлов"; признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН: №) право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 21.12.2023 г. с применением п. 1 ч. 1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением Федерального закона от 17.02.2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области»; назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (ИНН: №) досрочную страховую пенсию по старости с 21.12.2023 г. в соответствии с п. 1, ч. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с применением Федерального закона от 17.02.2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 уточненные исковые требовании поддержали в полном объеме, по основаниям указанным в нем, просили суд об удовлетворении исковых требований истца.
Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании уточненные исковые требования истца не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве на иск, представленном в материалы дела. Просила в иске отказать в связи с отсутствием подтверждения постоянного проживания истца на территории ЛНР по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанной республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта (30.09.2022) и в период с 11.05.2014 по 29.09.2022.
Оценив письменные доводы иска, уточненного искового заявления, и отзыва ответчика, заслушав доводы истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства и оценив доказательства каждое в отдельности и в совокупности в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующим выводам.
Часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации в соответствии с целями социального государства гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту. Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как в правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции России предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность, и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, включая суды, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины).
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда. При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного закона при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31.12.2018 г., на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.
Как следует из материалов дела, 06.12.2021 г. ФИО1 обратился в ГУ – ОПФР по Рязанской области за назначением пенсии на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Решением ГУ – ОПФР по Рязанской области от 03.03.2022 г. № истцу отказано в назначении достроечной страховой пенсии по старости, в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 г. № 400-Фз не включены периоды работы: с 01.12.2010 г. по 31.12.2010 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" – не уплачены страховые взносы; с 01.01.2013 г. по 31.07.2013 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" – не уплачены стиховые взносы по дополнительным тарифам; с 01.08.2013 г. по 30.06.2014 г. - работа в ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" - не уплачены страховые взносы (02 г. 06 мес. 00 дн.), кроме того ответчик частично включил в стаж службу в армии с 04.12.1989 г. по 31.2.1990 г.
21.12.2023 г. ФИО1 повторно обратился в ОСФР по Рязанской области за назначением пенсии на основании п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ.
Решением ОСФР по Рязанской области от 21.03.2024 г. в назначении пенсии ФИО1 отказано, в связи с отсутствием 8 лет требуемого стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, страхового стажа 20 лет и величины ИПК – 25.08.
При этом на дату обращения за назначением пенсии (21.12.2023 г.), стаж учтен и составляет: - страховой стаж - 08 лет 09 мес. 17 дн.; - стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости – 00 л. 03 мес. 20 дн.; ИПК – 1,887.
Из указанного решения следует, что спорные периоды не учтены в страховой стаж и специальный стаж, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие постоянное проживание на территории Луганской Народной Республики по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанной республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта (30.09.2022 г.) в период с 11.05.2014 г. по 29.09.2022 г.
Так, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды работы (9 л. 07 мес. 21 дн.):
- с 24.05.2004 г. по 26.01.2006 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь";
- с 16.07.2006 г. по 30.11.2010 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь";
- с 01.12.2010 г. по 31.12.2010 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь";
- с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь";
- с 01.01.2013 г. по 31.07.2013 г. - работа на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь";
- с 01.08.2013 г. по 30.06.2014 г. - работа в ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь".
В страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, всего 13 лет. 07 мес. 00 дн., периоды:
- с 01.01.1991 г. по 15.07.1992 г. - служба в армии по призыву;
- с 03.01.1996 г. по 28.04.1996 г. - работа в Георгиевской средней школе № 1;
- с 31.08.2001 г. по 05.05.2003 г. - работа на Луганском хлебкомбинате № 3 ООО "Каравай";
- с 10.06.2003 г. по 27.04.2004 г. - работа в ООО "Лутугинский завод строительных металлов";
- с 24.05.2004 г. по 26.01.2006 г.; с 16.07.2006 г. по 31.12.2010 г.; с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г.; с 01.01.2013 г. по 30.06.2014 г. - работа в ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь".
В соответствии с п. 20 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" решение об отказе в установлении страховой пенсии, может быть обжаловано в вышестоящий пенсионный орган (по отношению к органу, вынесшему соответствующее решение) и (или) в суд.
Согласно ст.1 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.
Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 2 данной статьи при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст.ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 года № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Перечень документов, подтверждающих периоды работы, как до регистрации гражданина в качестве застрахованного, так и после такой регистрации, включаемые в страховой стаж, установлен постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 года N 1015 "Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий".
В соответствии с п. 11 Правил документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.
При отсутствии трудовой книжки, а также в случае, если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в ч.1 ст. 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись или уплачивались страховые взносы в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации. Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".
Согласно ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются, в том числе, период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей". Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.
С 01.01.2021 года вступило в силу Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза от 20.12.2019 г. Его участниками являются: Республика Армения, Республика Беларусь, Республика Казахстан, Кыргызская Республика, Российская Федерация.
В соответствии со ст. 7 Соглашение о пенсионном обеспечении трудящихся государств-членов Евразийского экономического союза, каждое государство-член определяет право на пенсию в соответствии со своим законодательством исходя из стажа работы, приобретенного на его территории, с учетом положений настоящего Соглашения. В случае если стажа работы, приобретенного на территории одного государства-члена, недостаточно для возникновения права на пенсию, то учитывается стаж работы, приобретенный на территориях других государств- членов в соответствии с законодательством каждого из государств-членов, за исключением случаев, когда такой стаж работы совпадает по времени.
Между тем, Республика Украина не является участником указанного соглашения.
Иного соглашения, в сфере пенсионного обеспечения участниками которого одновременно являются Россия и Республика Украина, не имеется, дипломатические отношения между странами в настоящее время прекращены.
В силу ч. 3 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" в сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, применяются правила международного договора Российской Федерации.
Согласно п. 14 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 г. № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" согласно статьям 27, 27.1 и 28 Федерального закона №173-ФЗ одним из условий установления трудовой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
При разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).
Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и Украины, в том числе проживавших на территории ДНР и ЛНР, до признания указанных Республик в качестве суверенных и независимых государств осуществлялось в соответствии с законодательством Российской Федерации в случае их постоянного проживания на территории Российской Федерации с применением положений Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13.03.1992 г. (далее - Соглашение СНГ), которое как международный договор Российской Федерации является составной частью ее правовой системы согласно положениям ч.4 ст.15 Конституции РФ.
Начиная с 21.02.2022 года Соглашение СНГ в отношении граждан, проживающих (проживавших) и имеющих стаж работы на территории ДНР и ЛНР, не может применяться, поскольку названные Республики как субъекты международного права не являются подписантами Соглашения СНГ.
Вместе с тем, принимая во внимание высокую социальную значимость данной проблемы, в целях недопущения снижения уровня пенсионного обеспечения указанной категории граждан при решении рассматриваемого вопроса в отсутствие договорной базы в области пенсионного обеспечения с ДНР и ЛНР представляется необходимым руководствоваться положениями Федерального закона № 400-ФЗ.
Так, согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона 28.12.2013 года № 400-ФЗ для определения права на страховую пенсию по старости применяется законодательство, то есть федеральные конституционные законы, федеральные законы, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, ведомственные акты федеральных органов исполнительной власти, международные договоры и соглашения, являющиеся источниками права Российской Федерации и составляющие ее правовую систему, действовавшее в период осуществления трудовой деятельности, с применением правил подсчета соответствующего стажа.
С учетом этого, для определения права на страховую пенсию по законодательству Российской Федерации учитываются периоды работы на территории Украинской ССР, Украины и признанных 21.02.2022 года в качестве суверенных и независимых государств ДНР и ЛНР.
Учитывая изложенное, в отношении граждан Российской Федерации, прибывших с территории ДНР и ЛНР, в стаж работы для определения права на страховую пенсию учитываются периоды, приобретенные на территории Украинской ССР (то есть до 01.01.1991 года), Украины (то есть после 01.01.1991 года), в том числе ДНР, ЛНР, по 20.02.2022 года (с учетом вступивших в силу 21.02.2022 года Указов Президента Российской Федерации от 21.02.2022 года № 71 "О признании Донецкой Народной Республики" и № 72 "О признании Луганской Народной Республики"), а для конвертации пенсионных прав - до 01.01.2002 года, независимо от факта уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в бюджет ПФР.
В отношении граждан, прибывших в Российскую Федерацию с территории Украины, т.е. не с территории ДНР и ЛНР, применяются положения Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения, подписанного в городе Москве 13 марта 1992 года, и законодательства Российской Федерации, т.е. одним из основных условий является подтверждение постоянного проживания на территории Российской Федерации.
Истец в период времени с 1996 по 2015 осуществлял трудовую деятельность на территории Луганской Народной Республики. Территория Луганской Народной Республики определяется границами, существовавшими на день ее образования и равна территории бывшей Луганской области Украины.
В соответствии с Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 г. № 6-ФКЗ "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики" Луганская Народная Республика вошла в состав РФ 05.10.2022 г.
Согласно Приложению к Закону Луганской Народной Республики "Об административно-территориальном устройстве Луганской Народной Республики" от 14.03.2023 года N 427-III (с изменениями, внесенными Законом Луганской Народной Республики от 02.11.2023 N 10-I) город Лутугино входит в состав Луганской Народной Республики (п. 6).
Согласно положениям статей 14 Федеральных Конституционных законов N 5-ФКЗ, N 6-ФКЗ, N 7-ФКЗ, N 8-ФКЗ граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживающие на территориях новых субъектов на день их принятия в Российскую Федерацию, приобретшие гражданство Российской Федерации, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат.
С 01.03.2023 г. вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 17.02.2023 г. № 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" (далее - Федеральный закон N 17-ФЗ).
В соответствии с п. 1 ст. 1 указанного закона, настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 г.) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11.05.2014 г. по 29.09.2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.
В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 01.03.2023 г. по 29.02.2024 г. такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 01.03.2023 г., но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.
В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 17-ФЗ периоды работы, иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой (трудовой) стаж и учитываемые при установлении, пересмотре пенсий гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, периоды работы, включаемые в стаж (выслугу лет), дающий указанным гражданам право на дополнительное социальное обеспечение, имевшие место на территории Украины по 29.09.2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11.05.2014 года по 31.12.2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 30 сентября по 31 декабря 2022 года, а в организациях, которые до 01.01.2026 года не привели свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и не обратились с заявлением о внесении сведений о них в единый государственный реестр юридических лиц, до 01.01.2026 года, приравниваются соответственно к периодам работы, иной деятельности и иным периодам, включаемым (засчитываемым) в страховой (трудовой) стаж, стаж на соответствующих видах работ, к периодам работы, включаемым в стаж (выслугу лет), дающий право на дополнительное социальное обеспечение.
В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 17-ФЗ периоды, указанные в части 1 статьи 5, подтверждаются документами, выданными (выдаваемыми) работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, в том числе содержащимися в выплатном деле.
Истец зарегистрирован в системе персонифицированного учета – 21.01.2015 г., следовательно, периоды трудовой деятельности до регистрации в системе персонифицированного учета подлежат учету в стаж на основании трудовой книжки и архивных справок, после регистрации - на основании сведений ИЛС.
Согласно пояснениям представителя истца в 2015 году он был вынужден выехать с территории Украины в Российскую Федерацию, в связи с военными действиями.
Указанное подтверждается разрешением на временное проживание в Российской Федерации, отрывной частью бланк уведомления о подтверждении проживания иностранного гражданина или лица без гражданства в РФ в 2016-2017 гг.
Согласно миграционной карты № ФИО1 пребывал на территории РФ в период с 26.06.2014 г. по 28.09.2014 г.
С 15.05.2018 г. ФИО1 документирован паспортом гражданина РФ серии №, выданным <адрес>, с 12.03.2021 г. зарегистрирован по месту проживания по адресу: <адрес>.
Вместе с тем, согласно сведениям МВД по Луганской народной Республике от 06.11.2024 г. № 3/16280, предоставленным по запросу суда, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ур. <адрес>, по состоянию на 01.11.2024 г., значится зарегистрированным по месту жительства с 17.01.1997 г. по адресу: ЛНР<адрес>.
Истец с 04.12.1989 г. по 20.06.1992 г. проходил военную службу, что подтверждается военным билетом № на имя ФИО4
Согласно Трудовой книжки № от 13.07.1988 г. ФИО4 имеются записи о работе, в том числе в Республике Украина, которые не включены в трудовой и льготный стаж истца:
- с 13.07.1988 г. по 30.08.1988 г. шахта "Ленинка" - пр. 28/к от 13.07.1988 г. - ученик поверхностного горнорабочего;
- с 30.08.1988 г. по 08.08.1989 г. шахта "Ленинка" - поверхностный горнорабочий - пр. 92/к ;
- с 08.08.1989 г. по 24.09.1989 г. - шахта "Ленинка" - ученик подземного горнорабочего с полным рабочим днем под землей;
- с 24.09.1989 г. по 27.11.1989 г. - шахта "Ленинка" - подземный горнорабочий 111 разряда с полным рабочим днем под землей, пр. 90/к от 24.09.1989 г.;
- с 03.01.1996 г. по 28.04.1996 г. - ФИО5 № 1 - слесарь-электрик - пр. № 677 от 0 3.01.1996 г.;
- с 31.08.2001 г. по 09.04.2002 г. - Луганский хлебкомбинат № 3 ООО "Каравай" - грузчик - пр. 1 85-скс от 30.08.2001 г.;
- с 09.04.2002 г. по 05.05.2003 г. - Луганский хлебкомбинат № 3 ООО "Каравай" - подсобный рабочий по транспортировке тары в хлебный цех - пр. 970к от 09.04.2002 г.;
- с 10. 06.2003 г. по 27.04.2004 г. - ООО "Лутугинский завод строительных материалов" - опера тор гидравлического пресса - пр. 23 от 10.06.2003 г.;
- с 24.05.2004 г. по 01.06.2004 г. - шахта "Лутугинская" ГП "Луганскуголь" - горнорабочий второго порядка подземным с полным рабочим днем под землей - пр. 76 к от 27.05.2004 г.;
- с 01.06.2004 г. по 02.08.2005 г. - шахта "Лутугинская" ГП "Луганскуголь" горнорабочий третьего разряда подземного с полным рабочим днем под землей; пр. 51 к от 21.06.2004 г.;
- с 02.08.2005 г. по 26.01.2006 г. - шахта "Лутугинская" ГП "Луганскуголь" подземный горнорабочий забоя пятого разряда с полным рабочим днем под землей - пр. 108 к от 17.08.2005г.;
- с 16.07.2006 г. по 31.12.2015 г. - шахта "Лутугинская" ГП "Луганскуголь" подземный горнорабочий третьего порядка с полным рабочим днем под землей - пр. 84 к от 11.07.2005 г.
Кроме того, стороной истца в материалы дела, в подтверждения сведений, указанных в трудовой кинике, представлены: информация Администрации Муниципального округаМО Лутугинский МО ЛНР, № 1/16-348 от 08.05.2024 г. о том, что на хранение в архивный отдел управления административно-информационного обеспечения документы о подтверждении трудового стажа и размера заработной платы истца не поступали.
Согласно Архивной справки ООО «Золотой урожай Луганск» № 329 от 03.06.2024 г. истец зв приказах по личному составу Луганского хлебокомбината № 3 – филиала ОАО «Коровай» начится с 31.08.2001 г. грузчиком-комлектовщиком, с 09.04.2002 г. переведен подсобным рабочим по транспортировке тары, уволен по собственному желанию 05.05.2003 г.
Из справки № 327 от 03.06.2024 г. ООО "Золотой урожай Луганск" следует что, за период с 31.08.2001 г. по 05.05.2003 г. выдана справка о заработке/доходе/суммах денежного обеспечения истца, на основании расчетных ведомостей за период с 2001 г. по 2003 г.
В соответствии со справкой, уточняющей особый характер работы или условий труда за периоды работ, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии № 11/254 от 22.05.2024 г. истец работал в ОП "шахта Лутугинская" полный рабочий день при полной рабочей неделе в период: - с 24.05.2004 г. по 01.08.2005 г. в качестве подземного горнрабочего, данная работа предусмотрена списком № 1, разделом I, подразделом 1 утвержденным постановлением Кабинетом министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 - 1 год 2 мес. 8 дн.; - с 02.08.2005 г. по 26.01.2006 г. в качестве подземного горнорабочего очистного забол. Данная работа предусмотрена списком № 1, разделом 1 подразделом 1 утвержденным постановлением Кабинетом министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 - 5 мес. 24 дн.; - с 16.07.2006 г. по 30.06.2014 г. в качестве подземного горнорабочего уч-к КТ утвержденным постановлением Кабинетом министров СССР от 26.01.1991 г. № 10 - 7 лет 11 мес. 13 дн.
Согласно выписки из приказа № 312 от 21.08.2000 г. на шахте "Лутугинская" проведена аттестация рабочих мест сроком - 5 лет, согласно выписки из приказа № 361 от 01.07.2005 г. на шахте "Лутугинская" проведена аттестация рабочих мест сроком - 5 лет; согласно выписки из приказа № 306 от 25.06.2010 г. на шахте "Лутугинская" проведена аттестация рабочих мест сроком - 5 лет.
Из исторической справки предприятия 11/255 от 22.05.2024 г. следуют изменения и преобразования шахты "Лутугинская".
Иных документов в подтверждение спорных периодов истцом не предоставлено, в ходе рассмотрения дела не добыто.
Как следует из подпункта "а" пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 г. № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах:
- Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 г. N 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение".
- Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 г. № 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.
- Списком № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР N 10 от 26.01. 1991 года, в разделе I "Горные работы. Добыча полезных ископаемых. Геологоразведочные работы. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение и капитальный ремонт шахт, рудников, приисков, метрополитенов, подземных каналов, тоннелей и других подземных сооружений" в пункте 1 "Подземные работы: в шахтах, рудниках и на приисках по добыче полезных ископаемых; в геологоразведке; на дренажных шахтах; на строительстве шахт, рудников, приисков" под кодом 1010100а, в подпункте а) предусмотрены все рабочие, занятые полный рабочий день на подземных работах.
Таким образом, предусмотренная законодательством продолжительность занятости на подземных работах является основным условием для предоставления права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с указанными Списками, как утвержденными в 1956 году, так и в 1991 году и устанавливается на основании любых документов, содержащих требуемые сведения.
Кроме того, суд учитывает, что согласно статье 19 Конституции Российской Федерации, все равны перед законом, государство гарантирует равенство прав и свобод человека.
Исходя из правовой позиции Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении № 11-П от 03.06.2004 г., различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданы, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для этих целей правовые средства соизмеримы им. В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства, гарантирующего защиту от дискриминации при осуществлении прав и свобод, означает, помимо всего прочего, запрет на введение таких различий в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории, которые не имеют объективного и разумного оправдания.
Согласно ч. 1 ст. 12, ч. 1 ст. 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Согласно ч. 2 ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании и разрешает спор в рамках заявленных требований на основании ч. 3 ст. 196 ГПК РФ.
Вместе с тем, принимая во внимание, что истец прибыл на территорию Российской Федерации из ЛНР в 2015 году, с 2018 года является гражданином Российской Федерации и в настоящее время не представляется возможным получить справки от работодателей, уточняющих особый характер его работы в спорные периоды времени, и сведений об уплате работодателями страховых взносов в части спорных в связи с боевыми действиями в рамках СВО на территории ЛНР, исходя из норм действующего законодательства, которые указывают на то, что трудовая книжка является основным документом, подтверждающим трудовой стаж, суд полагает возможным признать тот факт, что работа истца в спорные периоды трудовой деятельности была связана с особыми условиями труда, а поэтому правовых оснований у ответчика для не включения спорных периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ не имелось, в ином случае это будет противоречить нормам действующего права, и может привести к необоснованному нарушению прав истца по пенсионное обеспечение.
Суд отмечает, что общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.
Указанная позиция нашла свое отражение в определении судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2024 г. № 48-КГ24-5-К7.
На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что истец в период с 11.05.2014 г. по 29.09.2022 г. выехал из ЛНР в РФ, соответственно периоды его работы, дающие право на досрочное назначение пенсии и иной деятельности, а также иные периоды, включаемые в страховой стаж, период прохождения службы по призыву суд полагает возможным включить, требования истца о включении в страховой и специальный стаж периодов работы на ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь" с 24.05.2004 г. по 26.01.2006 г.; с 16.07.2006 г. по 30.11.2010 г.; с 01.12.2010 г. по 31.12.2010 г.; с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г.; с 01.01.2013 г. по 31.07.2013 г.; с 01.08.2013 г. по 30.06.2014 г., а также в стаж дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды: с 01.01.1991 г. по 15.07.1992 г. - служба в армии по призыву; с 03.01.1996 г. по 28.04.1996 г. - работа в Георгиевской средней школе № 1; с 31.08.2001 г. по 05.05.2003 г. - работа на Луганском хлебкомбинате № 3 ООО "Каравай"; с 10.06.2003 г. по 27.04.2004 г. - работа в ООО "Лутугинский завод строительных металлов; - подлежат удовлетворению.
С учетом включения спорных периодов в стаж работы, дающий право истцу на досрочное назначение страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному пп. 1 п. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях, согласно представленному ответчиком по запросу суда расчету, на дату подачи заявления 21.12.2023 г. с учетом уменьшения возраста ФИО1 (установленного ст. 8 № 400- ФЗ по состоянию на 31.12.2018 г., на один год за каждый полный год такой работы), как лицу, проработавшему на работах с тяжелыми условиями труда не менее половины установленного срока, имеющему, с учетом включенных передов, требуемую продолжительность страхового стажа (21 г. 06 мес. 04 дн.), ИПК – 62,192, ФИО1 имеет право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.1 ч. 1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом Федерального закона от 17.02.2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Таким образом, назначение страховой пенсии по старости истцу подлежит назначению со дня обращения с заявлением о его назначении - с 21.12.2023 г.
При указанных обстоятельствах, исковые требования истца подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области о досрочном назначении страховой пенсии по старости, - удовлетворить.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серии №; ИНН: №) зарегистрированного по адресу: <адрес>, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы в ОП "шахта Лутугинская" ГП "Луганскуголь": с 24.05.2004 г. по 26.01.2006 г.; с 16.07.2006 г. по 30.11.2010 г.; с 01.12.2010 г. по 31.12.2010 г.; с 01.01.2011 г. по 31.12.2012 г.: с 01.01.2013 г. по 31.07.2013 г.; с 01.08.2013 г. по 30.06.2014 г.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Рязанской области включить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серии №; ИНН: №) зарегистрированного по адресу: <адрес>, в страховой стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости, периоды: с 01.01.1991 г. по 15.07.1992 г. - служба в армии по призыву; с 03.01.1996 г. по 28.04.1996 г. - работа в Георгиевской средней школе № 1; с 31.08.2001 г. по 05.05.2003 г. - работа на Луганском хлебкомбинате № 3 ООО "Каравай" с 10.06.2003 г. по 27.04.2004 г. - работа в ООО "Лутугинский завод строительных металлов".
Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серии №; ИНН: №) зарегистрированным по адресу: <адрес> право на досрочное назначение страховой пенсии по старости с 21.12.2023 г. в соответствии с п.1 ч. 1. ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом Федерального закона от 17.02.2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Назначить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. (паспорт серии №; ИНН: №) зарегистрированным по адресу: <адрес>, досрочную страховую пенсию по старости с 21.12.2023 г. в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом Федерального закона от 17.02.2023 г. № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Рязанского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Железнодорожный районный суд г. Рязани.
Судья-подпись
Мотивированное решение изготовлено 20 февраля 2025 года.
Копия верна. Судья - И.Н. Новичкова