К делу № 2-3060/2023

УИД 61RS0022-01-2023-002621-36

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 мая 2023 года г. Таганрог

Таганрогский городской суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Полиевой О.М.,

при секретаре судебного заседания Шкурко В.В.,

с участием пом.прокурора Ищенко И.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к Управлению Социальной Защиты населения г. Таганрога о признании права на социальное обслуживание в стационарной форме,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Министерства труда и социального развития РО,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Таганрога обратился в суд в интересах ФИО2 к УСЗН г. Таганрога о признании права на социальное обслуживание в стационарной форме. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Таганрога на основании обращения начальника УСЗН г. Таганрога проведена проверка социальных прав ФИО2 Установлено, что ФИО2 является <данные изъяты>, страдает <данные изъяты>. ФИО2 находится в ГБУ РО «Городская больница № 3» в г. Таганроге, поскольку нуждается в постоянном постороннем уходе и не может проживать один. До <дата> года он проживал со своей матерью по адресу: <адрес>, которая умерла <дата>. Родственников на территории г. Таганрога у него нет, информации о существовании иных родственников УСЗН г. Таганрога не располагает. Недееспособным ФИО2 не признавался, психические расстройства у него не выявлены, в психоневрологическом диспансере на учете не состоит. ФИО2 имеет право на получение социальных услуг в стационарной форме, однако обратиться с личным заявлением об оказании ему таких услуг не имеет возможности. В силу своего заболевания ФИО2 <данные изъяты> дееспособности не лишен, законного представителя не имеет. Поводом для обращения в суд с настоящим иском послужило обращение начальника УСЗН г. Таганрога ФИО3 в интересах ФИО2

Просит суд признать за ФИО2, права на получение социального обслуживания в стационарной форме; обязать УСЗН г. Таганрога вынести решение о признании ФИО2, <дата> г. рождения, нуждающимся в социальном обслуживании; обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Таганрога Ищенко И.П., заявленные требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела.

Представитель ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражала.

Представитель третьего лица – Министерства труда и социального развития РО, в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, направили отзыв на исковое заявление, в котором указали, что считают требования прокурора обоснованными.

Дело рассмотрено в отсутствие неявившихся сторон в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

Приведенной нормой прямо предусмотрено право прокурора обращаться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в случае невозможности предъявления иска самим гражданином в силу состояния здоровья, возраста, недееспособности и других уважительных причин.

<дата> начальник УСЗН г. Таганрога ФИО3 обратилась заявлением к прокурору г. Таганрога об обращении в суд в интересах ФИО2 с целью определения его местонахождения на срок не менее 1 года в ГБУСОН РО «Таганрогский дом-интернат для престарелых и инвалидов № 2», на время признания его недееспособным и назначении ему опекуна с правом удержания из пенсии ФИО2 необходимой суммы на его содержание в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 28 декабря года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ) гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании случае, если существуют объективные обстоятельства, которые ухудшают или ухудшить условия его жизнедеятельности, в частности полная или частичная способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности.

В статье 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ названы категории лиц, которым социальные услуги предоставляются бесплатно.

Так, согласно части 1 данной статьи социальные услуги в форме социального обслуживания на дому, в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания предоставляются бесплатно: 1) несовершеннолетним детям; 2) лицам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, вооруженных межнациональных (межэтнических) конфликтов.

Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены иные категории граждан, которым социальные услуги предоставляются бесплатно (часть 3 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ).

Согласно справке <данные изъяты> № № ФИО2 является <данные изъяты> (л.д.7).

Согласно письму от <дата> ГБУ РО «ГБ № 3» в г. Таганроге, ФИО2 находится на стационарном лечении в ГБУ РО «ГБ № 3» в г. Таганроге с диагнозом: <данные изъяты> (л.д.15).

Мать ФИО2 – ФИО1 умерла <дата> (л.д.9).

В соответствии с п. 4 ч.1 ст. 6 Областного закона Ростовской области от 03.09.2014 № 222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области» исполнительно-распорядительным органам муниципальных районов и городских округов в Ростовской области (далее - органы местного самоуправления) передаются на неограниченный срок следующие государственные полномочия Ростовской области в сфере социального обслуживания, в том числе по стационарному обслуживанию граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социальной реабилитации.

В соответствии с ст. 15 Областного закона Ростовской области от 03.09.2014 № 222-ЗС «О социальном обслуживании граждан в Ростовской области»:

1. Гражданин признается нуждающимся в социальном обслуживании в случае, если существуют следующие обстоятельства, которые ухудшают или могут ухудшить условия его жизнедеятельности:1) полная или частичная утрата способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности;

2) наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе;

3) наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации;

4) отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними;

5) наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье;

6) отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста двадцати трех лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

7) отсутствие работы и средств к существованию.

2. Решение о признании гражданина нуждающимся в социальном обслуживании либо об отказе в социальном обслуживании должно быть принято в течение пяти рабочих дней с даты подачи заявления. О принятом решении заявитель информируется в письменной или электронной форме. Решение об оказании срочных социальных услуг принимается немедленно.

Социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания предоставляются их получателям за плату или частичную плату, за исключением получателей социальных услуг, указанных в частях 1 и 3 статьи 31 настоящего Федерального закона (часть 3 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ).

Обращение прокурора в суд с настоящим иском направлено на защиту прав гражданина, который в силу состояния здоровья не может лично реализовать свои права.

Согласно Постановлению Правительства РО от 27.11.2014 № 785 (ред. от 21.10.2022) «Об утверждении Порядка предоставления социальных услуг поставщиками социальных услуг» основанием для рассмотрения вопроса о предоставлении социальных услуг является поданное в письменной или электронной форме заявление о предоставлении социальных услуг по форме, утвержденной Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.03.2014 № 159н «Об утверждении формы заявления о предоставлении социальных услуг» (далее - заявление), гражданина или его законного представителя о предоставлении социального обслуживания либо обращение в его интересах иных граждан, обращение государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений (далее - заявитель) в орган социальной защиты населения муниципального района (городского округа) по месту жительства (месту пребывания) заявителя (далее - орган социальной защиты населения) или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - МФЦ), у которого имеется соглашение о взаимодействии с органом социальной защиты населения (п. 2.1).

Определение индивидуальной потребности гражданина в социальных услугах осуществляется органом социальной защиты населения на основании заявления, документов, представленных заявителем, а также документов и (или) сведений, полученных в рамках межведомственного взаимодействия, в том числе характеризующих состав семьи и условия жизнедеятельности гражданина (наличие или отсутствие у членов семьи обязательств и (или) возможностей осуществления ухода за нуждающимися членами семьи, наличие несовершеннолетних детей, наличие внутрисемейного конфликта в семье, уровень доходов семьи или одинокого гражданина и других условий) (п.3.3).

Социальное обслуживание осуществляется при условии добровольного согласия гражданина или его законного представителя на получение социальных услуг. При этом каждый поступающий в организацию социального обслуживания с обеспечением проживания должен пройти медицинское обследование в соответствии с действующими санитарными правилами и иметь его результаты.

В отношении граждан, поступающих в организацию социального обслуживания для лиц без определенного места жительства и занятий, медицинским работником этой организации осуществляется первичный визуальный осмотр с целью выявления признаков алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения, а также признаков инфекционных заболеваний. Организацией для указанных граждан осуществляется медицинское обследование в медицинской организации, по результатам которого принимается решение о зачислении на социальное обслуживание (п.4.2).

Социальные услуги предоставляются получателю социальных услуг на основании договора о предоставлении социальных услуг, заключаемого между поставщиком социальных услуг и получателем социальных услуг или его законным представителем по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации, и с даты представления индивидуальной программы поставщику социальных услуг при наличии свободных мест в организации социального обслуживания с обеспечением проживания (п.4.3).

Договор о предоставлении социальных услуг получателю социальных услуг, признанному недееспособным, которому не назначен опекун, а обязанности опекуна или попечителя которого исполняет организация социального обслуживания, заключается между организацией социального обслуживания и органом опеки и попечительства по месту жительства этого получателя социальных услуг (п.4.4).

В связи с установленными судом обстоятельствами дела, а именно невозможности подписания ФИО2 договора о предоставлении социальных услуг в стационарной форме социального обслуживания самостоятельно, социальные услуги ФИО2 могут быть предоставлены до признания его недееспособным. В связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению.

Истцом заявлена просьба об обращении решения суда к немедленному исполнению.

Согласно части 1 статьи 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным.

Как следует из разъяснений, данных судам в абз. 5 пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», обращение решения к немедленному исполнению по основаниям, указанным в статье Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, возможно только по просьбе истца. В таких случаях выводы суда о необходимости обращения решения к немедленному исполнению должны быть обоснованы достоверными и достаточными данными о наличии особых обстоятельств, вследствие которых замедление исполнения решения может привести к значительному ущербу для взыскателя или невозможности его исполнения.

При разрешении ходатайства об обращении решения к немедленному исполнению суд исходит из того, что для защиты социальных прав ФИО2 с учетом его состояния здоровья, ходатайство подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167, 194-199, 212 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Таганрога в интересах ФИО2 к Управлению Социальной Защиты населения г. Таганрога, о признании права на социальное обслуживание в стационарной форме, – удовлетворить.

Признать за ФИО2, <дата> года рождения, право на получение социального обслуживания в стационарной форме.

Обязать УСЗН г. Таганрога вынести решение о признании ФИО2, <дата> рождения, нуждающимся в социальном обслуживании.

Решение суда подлежит немедленному исполнению, но может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Таганрогский городской суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий