Решение по делу № 2-264/2023 от 04.05.2023

Дело №2-264/2023

УИД 13RS0013-01-2023-000275-21

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковылкино 04 мая 2023 г.

Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего судьи Косолаповой А.А.,

при секретаре судебного заседания Жалновой О.А.,

с участием в деле:

истца – ФИО1, ее представителя – ФИО2, действующей на основании доверенности от 03 марта 2023 г.,

ответчика – администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика – Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении обязанности предоставить в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения.

В обоснование иска указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> общей площадью 21,7 кв.м, принадлежит ей на праве собственности на основании договора дарения от 06 октября 2017 г.

Жилые помещения, расположенные в многоквартирном доме по адресу: <адрес> признаны непригодными для проживания, а дом - аварийным и подлежащим сносу на основании заключения межведомственной комиссии по признанию жилых помещений непригодными для проживания от 20 декабря 2016 г. № 48.

Письмом от 06 июня 2022 г. № 944 администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия уведомила истца о принятом решении по сносу дома в срок до 31 декабря 2022 г. В случае неосуществления сноса аварийного дома в установленный срок, земельный участок, на котором расположен дом, и жилые помещения в указанном доме подлежат изъятию для муниципальных нужд.

В целях реализации муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения Ковылкино на 2019 - 2025 годы», утвержденной постановлением администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 28 марта 2019 г. № 425, постановлением администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2016 г. № 849 «Об утверждении заключения межведомственной комиссии», ответчиком вынесено постановление от 07 апреля 2022 г. № 310 «Об изъятии земельных участков и жилых помещений». Данным постановлением ответчик постановляет изъять для муниципальных нужд земельные участки, занимаемые многоквартирными жилыми домами, признанными аварийными и подлежащими сносу, в том числе под многоквартирным жилым домом <адрес>, в котором расположена квартира истца, а также об изъятии для муниципальных нужд и ее квартиры.

02 марта 2023 г. истец обратилась к ответчику с заявлением о согласии получить другое жилое помещение взамен изымаемого помещения, при этом выразила несогласие на получение выкупной стоимости.

Письмом от 07 марта 2023 г. администрация городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия уведомила ФИО1 о том, что она имеет право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение.

Жилищные права собственников жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, собственнику может быть предоставлено другое жилое помещение взамен изымаемого.

При этом, часть 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, имеют право только на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, вступила в законную силу только 28 декабря 2019 г.

Полагает, что поскольку спорное жилое помещение приобретено в собственность ФИО1 до вступления в законную силу положений части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, она имеет право на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого.

На основании изложенного просит суд возложить на администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района обязанность предоставить в собственность ФИО1 благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 21,7 кв. м взамен изымаемого жилого помещения - квартиры с кадастровым номером №, общей площадью 21,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.

Определением судьи Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 05 апреля 2023 г. к участию в деле на сторону ответчика в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия.

В судебное заседание истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суд не известили, при этом в заявлении, поступившем в адрес суда, представитель истца ФИО2 просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

В судебное заседание представитель ответчика администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом.

В судебное заседание представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, на стороне ответчика Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Республики Мордовия, Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия не явились, о времени и месте рассмотрения дела указанные лица извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили.

Информация о времени и месте рассмотрения дела является общедоступной и размещена на официальном сайте Ковылкинского районного суда Республики Мордовия в сети «Интернет», в связи с чем, на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные доказательства, суд считает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно выписке из ЕГРН, на основании договора дарения недвижимости от 06 октября 2017 г. собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является ФИО1

Заключением межведомственной комиссии по признанию жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Ковылкино Республики Мордовия непригодными для проживания от 20 декабря 2016 г. №30, утвержденным постановлением администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия от 29 декабря 2016 г. №848, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу.

11 января 2023 г. администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия принято постановление №11 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилого помещений – квартиры <адрес>.

Письмом от 17 января 2023 г. № 150 администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия в адрес истца было направлено уведомление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен жилой дом <адрес>, а также об изъятии объекта недвижимости в данном доме (жилого помещения принадлежащего истцам на праве собственности) (л.д.31).

02 марта 2023 г. истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о том, что она согласны на предоставление другого жилого помещения взамен изымаемого, при этом указала, что на заключение соглашения о выкупной стоимости жилого помещения не согласна (л.д.32).

Кроме того, письмом от 13 марта 2023 г. администрацией городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия истцу ФИО1 предложено заключить соглашение о выкупной стоимости за жилое помещение (л.д.56).

В соответствии со статьей 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Согласно части первой статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления прав, вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством.

На основании пункта 11 части первой статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений, в том числе, относятся определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания.

Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан, повышения качества реформирования жилищно-коммунального хозяйства, формирования эффективных механизмов управления жилищным фондом, внедрения ресурсосберегающих технологий устанавливает правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки, определяет компетенцию, порядок создания некоммерческой организации и ее деятельности, регулирует отношения между указанной некоммерческой организацией, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (статья 1).

В пункте 3 статьи 2 этого же Закона определено, что под переселением граждан из аварийного жилищного фонда понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями второй и третьей статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной в разделе втором Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., в случае если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

При этом собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме.

Возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения (часть шестая статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Другое жилое помещение взамен изымаемого в таком случае может быть предоставлено собственнику только при наличии соответствующего соглашения, достигнутого с органом местного самоуправления, и только с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть восьмая статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, гражданам, выселяемым из жилых помещений в аварийном многоквартирном доме, принадлежащих им на праве собственности, предоставляется право выбора в соответствии со статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации получить возмещение за изымаемые у них жилые помещения или по соглашению с собственником ему предоставляется другое жилое помещение.

Вместе с тем, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения в собственность либо его выкуп.

Таким образом, включение жилых помещений в региональную адресную программу переселения граждан из аварийного жилищного фонда расценивается в качестве обстоятельства, расширяющего объем жилищных прав собственников помещений при переселении их из аварийного жилищного фонда по сравнению с положениями части восьмой статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как установлено, дом, в котором расположено спорное жилое помещение, включен в подпрограмму «Переселение граждан из аварийного жилого фонда в Республике Мордовия» в Государственной программе Республики Мордовия «Развитие жилищного строительства и сферы жилищно-коммунального хозяйства», утвержденную постановлением Правительства Республики Мордовия от 06 февраля 2019 г. № 53.

Таким образом, собственник ФИО1 по своему выбору имеет право требовать либо выкупа жилого помещения, либо предоставления другого жилого помещения в собственность.

ФИО1 известила администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о выборе ей способа реализации жилищных прав в связи с признанием дома аварийным и подлежащим сносу путем предоставления другого жилого помещения в собственность.

Статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации была дополнена новой частью 8.2 (вступила в силу 28 декабря 2019 г.), согласно которой граждане, которые приобрели право собственности на жилое помещение в многоквартирном доме после признания его в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, за исключением граждан, право собственности у которых в отношении таких жилых помещений возникло в порядке наследования, имеют право на выплату возмещения за изымаемое жилое помещение, рассчитанного в порядке, установленном частью седьмой указанной статьи, размер которого не может превышать стоимость приобретения ими такого жилого помещения, при этом положения частей 8 и 8.1 указанной статьи в отношении таких граждан не применяются.

Исходя из смысла данной нормы, реализация жилищных прав собственника изымаемого жилого помещения, решение вопроса о выкупе жилого помещения либо предоставлении взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения требует соблюдения предварительной процедуры, зависит от даты возникновения права собственности и признания многоквартирного дома аварийным.

Частью четвертой статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Разделом IV Положения (в редакции, действующей с 19 апреля 2013 года) определен порядок признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее также - комиссия), на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.

В силу пункта 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает:

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания;

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование;

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии;

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).

Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (абзац 5).

В силу абзаца второго пункта 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и органом местного самоуправления.

Изложенное свидетельствует о наличии у соответствующего федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления обязанности по принятию соответствующего решения на основании заключения межведомственной комиссии независимо от наличия (отсутствия) заявления собственника жилого помещения или иных лиц на принятие такого решения.

Как указывалось, заключение межведомственной комиссии, которым жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> признано непригодными для проживания, а данный жилой дом аварийным и подлежащим сносу, датировано 20 декабря 2016 г.

Согласно выписке из ЕГРН право собственности ФИО1 на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, зарегистрировано 18 октября 2017 г.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02 июля 2009 г. № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», часть 1 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации закрепляет общеправовой принцип действия законодательства во времени: акт жилищного законодательства не имеет обратной силы и применяется к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. При этом необходимо иметь в виду, что часть 2 статьи 6 Жилищного кодекса Российской Федерации допускает применение акта жилищного законодательства к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие, но только в случаях, прямо предусмотренных этим актом.

Федеральный закон от 27 декабря 2019 г. № 473-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда», которым дополнены положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, вступил в силу со дня его официального опубликования - 28 декабря 2019 года. При этом статья 3 данного Федерального закона не содержит указаний о его применении к жилищным отношениям, возникшим до введения его в действие.

Таким образом, положения части 8.2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилищным правам ФИО1 в связи с признанием жилого дома аварийным и подлежащим сносу применению не подлежат, поскольку ее право на предоставление другого жилого помещения возникло до введения в действие данной нормы.

Принимая во внимание изложенное, исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения подлежат удовлетворению.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных истцами требований и по указанным ими основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия о возложении обязанности предоставить в собственность равнозначное благоустроенное жилое помещение взамен изымаемого жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>) предоставить ФИО1 (<дата> года рождения, <данные изъяты>) в собственность благоустроенное жилое помещение общей площадью не менее 21,7 кв. м взамен изымаемого жилого помещения - квартиры с кадастровым номером №, общей площадью 21,7 кв. м, расположенной по адресу: <адрес>.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Мордовия через Ковылкинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия А.А. Косолапова

Мотивированное решение суда составлено 11 мая 2023 г.

Судья Ковылкинского районного суда

Республики Мордовия А.А. Косолапова