Судья Сим О.Н. 65RS0№-74

Докладчик Доманов В.Ю. Дело №33-2072/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Южно-Сахалинск 29 августа 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Доманова В.Ю.,

судей Калинского В.А. и Чемис Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кравченко И.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Корсаковского городского прокурора, действующего в интересах несовершеннолетнего Ф.И.О.1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда, по апелляционной жалобе представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 на решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Доманова В.Ю., судебная коллегия

установил а:

Корсаковский городской прокурор, действующий в интересах несовершеннолетнего Ф.И.О.1, обратился в суд с исковым заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области о возложении обязанности обеспечить техническими средствами реабилитации, компенсации морального вреда.

В обоснование требований указал, что согласно индивидуальной программе реабилитации от 29 июня 2020 года ребёнку-инвалиду Ф.И.О.1 рекомендованы следующие технические средства реабилитации: опора для лежания 1 шт., которая в последующем была предоставлена, а также кресла-коляски с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела – комнатная 1 шт. и прогулочная 1 шт., которые предоставлены не были. Непринятие мер к своевременному обеспечению несовершеннолетнего ребёнка-инвалида указанными средствами реабилитации нарушает его право на медицинскую помощь в гарантированном государством объёме.

На основании изложенного просил возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области предоставить Ф.И.О.1 кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатную (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-01-02) - 1 шт., кресло-коляску с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочную (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-02)- 1 шт., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 50000 рублей.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области возложена обязанность обеспечить несовершеннолетнего Ф.И.О.1 техническими средствами реабилитации, а именно: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-01-02) - 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-02) - 1 шт.

С Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области в пользу законного представителя Ф.И.О.1 ФИО2 взыскана компенсация морального вреда в размере 10000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

На данное решение поступила апелляционная жалоба от представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1, которая просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. В обоснование жалобы указывает, что 8 февраля 2023 года Фондом принято решение о выдаче электронного сертификата, направленного в адрес истца, денежные средства на приобретение кресел-колясок для ребёнка зарезервированы на банковской карте истца, сертификат действует до января 2024 года. Вместе с тем, заявление об отказе в приобретении ТСР с использованием электронного сертификата от законного представителя ребёнка не поступало. Не соглашается с требованием о компенсации морального вреда, поскольку отсутствуют действия (бездействие) ответчика, нарушающие права истца. Кроме того, действующим законодательством не предусмотрена возможность компенсации морального вреда за нарушение порядка действия в области обеспечения инвалидов средствами реабилитации.

В возражениях на апелляционную жалобу городской прокурор Третьяков С.С. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО3 доводы апелляционной жалобы поддержала.

Прокурор Сущенко Е.П. возражала против отмены решения суда.

Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

С учётом требований части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность постановленного по делу решения, судебная коллегия приходит к выводу об его отмене в части по основанию, предусмотренному пунктом 4 части первой статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с неправильным применением судом первой инстанции норм материального права.

В соответствии со статьёй 10 Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон №181-ФЗ) государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счёт средств федерального бюджета.

Согласно статье 11 Федерального закона №181-ФЗ социальная программа реабилитации инвалида - разработанная на основе решения уполномоченного органа, осуществляющего руководство федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объёмы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных или утраченных функций организма, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определённых видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Частью 14 статьи 11.1 Федерального закона №181-ФЗ установлено, что технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. №240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее по тексту Правила) в пункта 2 которых предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с абзацем первым пункта 5 Правил уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в пункте 4 данных Правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учёт по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдаёт) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

В пункте 7 Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждённого распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2005 года №2347-р, предусмотрены технические средства реабилитации: кресла-коляски с ручным приводом (комнатные, прогулочные, активного типа), с электроприводом, малогабаритные

Согласно части 6 статьи 11 Федерального закона №181-ФЗ, если предусмотренные индивидуальной программой реабилитации или абилитации техническое средство реабилитации и (или) услуга не могут быть предоставлены инвалиду либо если инвалид приобрёл соответствующее техническое средство реабилитации и (или) оплатил услугу за собственный счёт, ему выплачивается компенсация в размере стоимости приобретённого технического средства реабилитации и (или) оказанной услуги, но не более стоимости соответствующего технического средства реабилитации и (или) услуги, предоставляемых в порядке, установленном частью четырнадцатой статьи 11.1 названного Федерального закона. Порядок выплаты такой компенсации, включая порядок определения ее размера и порядок информирования граждан о размере указанной компенсации, определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Как разъяснено в абзаце 14 пункта 18 «Обзора практики рассмотрения судами дел по спорам, связанным с реализацией мер социальной поддержки отдельных категорий граждан», утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 17 июня 2020 года, необходимость предоставления инвалиду технических средств реабилитации для компенсации или устранения стойких ограничений его жизнедеятельности устанавливается по медицинским показаниям и противопоказаниям и предусматривается в индивидуальной программе реабилитации инвалида, разработанной федеральным государственным учреждением медико-социальной экспертизы и являющейся обязательной для исполнения. При этом соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности освобождаются от ответственности за исполнение индивидуальной программы реабилитации инвалида только в случае отказа инвалида (или лица, представляющего его интересы) от индивидуальной программы реабилитации инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей.

Из дела видно, что Ф.И.О.1 является ребёнком-инвалидом и в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от 29 июня 2020 года №79.2.65/2020 ему предусмотрено предоставление технических средств реабилитации, а именно: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-01-02) - 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-02) - 1 шт.

18 августа 2021 года ФИО2, законный представитель Ф.И.О.1, обратилась с заявлением в ГУ – Сахалинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации об обеспечении его техническими средствами реабилитации.

Уведомлением от 18 августа 2021 года ответчик сообщил о постановке его на учёт по обеспечению техническим средствами реабилитации.

Разрешая дело, суд первой инстанции указал, что Ф.И.О.1 технические средства реабилитации не были предоставлены, в связи с чем удовлетворил иск в указанной части.

Между тем, судебная коллегия с указанным выводом суда первой инстанции согласиться не может, поскольку он противоречит нормам материального права.

Частью 15 статьи 11.1 Федерального закона №181-ФЗ определено, что по выбору инвалида технические средства реабилитации и (или) услуги, предусмотренные федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, могут быть приобретены и (или) оплачены инвалидами с использованием электронного сертификата с учетом положений Федерального закона «О приобретении отдельных видов товаров, работ, услуг с использованием электронного сертификата» в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Подпунктом «е» пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путём формирования электронного сертификата для приобретения технического средства (изделия) и услуги по ремонту технического средства (изделия) с использованием электронного сертификата.

Таким образом, обеспечение инвалида средствами реабилитации предусмотрено не только его фактическим предоставлением, но по его желанию путём предоставления электронного сертификата, посредством которого он может указанные средства приобрести.

Как видно из дела, законный представитель Ф.И.О.1 ФИО2 26 января 2023 года обратилась с заявлением о приобретении указанных выше средств реабилитации с использованием электронного сертификата.

Решением ответчика от 8 февраля 2023 года был выдан электронный сертификат сроком действия до января 2024 года и денежные средства на приобретение средств реабилитации были зарезервированы на банковском счете истца.

Поскольку на момент разрешения дела судом первой инстанции от электронного сертификата законный представитель ребенка-инвалида не отказался, постольку материальным истцом был избран иной способ получения технических средств реабилитации, в связи с чем необходимости возложения обязанности на ответчика по предоставлению их в натуральном виде не имелось.

С учётом указанных обстоятельств судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части возложения на ответчика обязанности обеспечить несовершеннолетнего Ф.И.О.1 техническими средствами реабилитации, а именно: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-01-02) - 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-02) - 1 шт.

Между тем, судебная коллегия полагает правильным вывод суда первой инстанции о взыскании с ответчика денежной компенсации причинённого истцу морального вреда.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

Пунктом 1 статьи 150 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред (статья 151 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из предназначения социального государства механизм социальной защиты, предусмотренный законодательством, должен позволять наиболее уязвимым категориям граждан получать поддержку со стороны государства и общества и обеспечивать благоприятные, но не ущемляющие охраняемое государством достоинство личности условия для реализации ими своих прав. Несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на социальное обеспечение, осуществляемое, в том числе, посредством бесплатного обеспечения изделиями медицинского назначения может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда в связи с тем, что социальное обеспечение граждан неразрывно связано с их нематериальными благами и личными неимущественными правами.

Обеспечение изделиями медицинского назначения относится к числу мер социальной поддержки ряда категорий граждан, в том числе инвалидов, и направлена на обеспечение определенного жизненного уровня этих граждан, необходимого для поддержания их здоровья и благосостояния. Произвольное, то есть в отсутствие установленных законом оснований, лишение гражданина уполномоченным органом права на эти меры социальной поддержки нарушает не только непосредственно его имущественные права, но и влечет нарушение личных неимущественных прав такого гражданина, в числе которых здоровье гражданина.

С момента обращения с заявлением до предоставления права на получение технических средств реабилитации прошло значительное время, более 1 года 5 месяцев, следовательно, ребёнок-инвалид был лишён реальной возможности для проведения реабилитационных мероприятий, в связи с чем вывод суда первой инстанции о наличии оснований для удовлетворения требования о компенсации причинённого инвалиду морального вреда является верным.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии правовых оснований для компенсации морального вреда судебная коллегия отклоняет по приведённым выше мотивам.

Учитывая, что судом полно и всесторонне были исследованы и оценены в соответствии со ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации все доказательства, представленные сторонами, правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда основаны на законе и подтверждаются доказательствами, а доводы жалобы являются несостоятельными, то судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 327, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Южно-Сахалинского городского суда от 16 мая 2023 года в части возложения на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанности обеспечить несовершеннолетнего Ф.И.О.1 техническими средствами реабилитации, а именно: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-01-02) - 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-02) - 1 шт, отменить.

В удовлетворении иска о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области обязанности обеспечить несовершеннолетнего Ф.И.О.1 техническими средствами реабилитации, а именно: кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, комнатная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-01-02) - 1 шт., кресло-коляска с ручным приводом с дополнительной фиксацией (поддержкой) головы и тела, в том числе для больных ДЦП, прогулочная (для инвалидов и детей-инвалидов) (7-02-02) - 1 шт. – отказать.

В остальной части это же решение оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Сахалинской области ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3 месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Мотивированное апелляционное определение составлено1 сентября 2023 года.

Председательствующий судья В.Ю. Доманов

Судьи В.А. Калинский

Е.В. Чемис