Дело № 2-289/2023

УИД: 27RS0002-01-2023-000047-65

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Бойко А.А., при секретаре Гвоздевой А.Е.,

с участием помощника прокурора Кировского района г. Хабаровска ФИО7 представителей ответчика по доверенностям ФИО1, ФИО8 представителя третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований ФИО9 действующего по доверенности от 23.12.2022,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кировского района г. Хабаровска к АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» о возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кировского района г. Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с иском к АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» о возложении обязанности совершить определенные действий, в обоснование указав, что 09.11.2022 прокуратурой района проведена проверка соблюдения АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» законодательства об антитеррористической защищённости. 11.11.2022 прокуратурой проведен осмотр территории объекта НПЗ, установлены нарушения. 24.06.2021 отделом государственного контроля Управления Росгвардии по Хабаровскому краю выдано НПЗ предписание о необходимости устранить 14 нарушений антитеррористической защищенности, срок устранения выявленных нарушений определен до 24.07.2022. 08.08.2022 Управлением Росгвардии проведена плановая проверка НПЗ, в результате которой выявлены 4 нарушения. 08.08.2022 уполномоченным органом в НПЗ внесено предписание, срок устранения 08.08.2023. Неисполнение требований антитеррористического законодательства в установленные в предписаниях Росгвардии по Хабаровскому краю от 24.06.2021 и 08.08.2022 и выявленных прокуратурой района нарушений возможно наступление крайне негативных последствий, в том числе угрозы жизни и здоровья людей.

Просят обязать АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (ИНН №) в срок до 01.01.2024 оснастить объект топливно-энергетического комплекса, расположенного по адресу: <адрес> предупредительными ограждениями высотой 1,5-2 метра критические элементы объекта (установка ЭЛОУ-АТ; установка ЭЛОУ-АТВ; установка каталитического риформинга бензина с секцией изомеризации; установка АГФУ; участок топливоподготовки, обслуживания резервных парков и коммуникаций для нефтепродуктов с 46 резервуарами; эстакада налива нефтепродуктов); оснастить досмотровые площадки для железнодорожного транспорта и зоны досмотра техническими средствами визуального контроля (телекамерами) со сценой просмотра транспортного средства со всех сторон; оборудовать периметральными средствами обнаружения и (или) охранными извещателями и точками доступакритические элементы объектов (установка ЭЛОУ-АТ; установка ЭЛОУ-АТВ; установка каталитического риформинга бензина с секцией изомеризации; установка АГФУ; участок топливоподготовки, обслуживания резервных парков и коммуникаций для нефтепродуктов с 46 резервуарами; эстакада налива нефтепродуктов); оборудовать имеющуюся охранную телевизионную систему функцией обнаружения оставленных предметов на объекте.

В судебном заседании помощник прокурора Кировского района г. Хабаровска, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Представители ответчика просили суд отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Согласно представленного отзыва просят отказать в удовлетворении требований в полном объеме, в обоснование указав, что за период с 24.06.2021 по 08.08.2022 со стороны АО «ННК-Хабаровский НПЗ» было устранено 10 существенных и немаловажных замечаний. АО «ННК-Хабаровский НПЗ» не имело объективной возможности исполнить в полном объеме требования предписания от 24.06.2021 № 810/ГК-231 в части п. 3,9,11,12, поскольку необходимо привлечение сторонней проектной организации. Прокурор своими действиями фактически осуществил подмену уполномоченного органа в лице Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, продублировав предписания от 24.06.2021 и 08.08.2022. В связи с чем возникает двойная ответственность за одно и то же исполнение требований Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса. В случае удовлетворения иска просят изменить срок исполнения решения суда с 01.01.2024 на 08.10.2024г.

На основании исследованных в судебном заседании письменных доказательств, имеющихся в материалах дела, пояснений сторон, судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов общества и государства.

В силу ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 4,5 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Пунктом 11 статьи 2 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее - Федеральный закон № 256-ФЗ) установлено, что паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса - документ, содержащий информацию об обеспечении антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса и план мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона № 256-ФЗ требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно - энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 12 Федерального закона № 256-ФЗ субъекты ТЭК обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно - энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса

Пунктом 14 статьи 2 Федерального закона № 256-ФЗ установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса - правила, которые обязательны для выполнения и соблюдение которых обеспечивает безопасность объектов топливно-энергетического комплекса и антитеррористическую защищенность объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 4 ст.8 Федерального закона № 256-ФЗ паспорт безопасности объекта топливно-энергетического комплекса содержит мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК самостоятельно.

В паспорте безопасности содержатся мероприятия по обеспечению безопасности объекта. В пункте 7 раздела 10 паспорта безопасности указаны необходимые дополнительные мероприятия по совершенствованию физической защиты и антитеррористической защищенности объекта с указанием срока их выполнения.

Согласно пункту 54 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20.10.2016 № 1067 «Об утверждении правил осуществления федеральной службой войск национальной гвардии РФ и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК» при принятии решения о сроках устранения выявленных нарушений в обеспечении безопасности объектов топливно-энергетического комплекса должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, обязаны учитывать выводы и рекомендации, изложенные в паспорте безопасности объекта топливно-энергетического комплекса.

Постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 № 458 ДСП утверждены «Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».

Пунктами 88, 91, 148-152, 154-159, 177 установлено, что предупредительным ограждением оборудуются отдельные участки территории, критические элементы объекта, досмотровые площадки контрольно-пропускных пунктов автомобильного и железнодорожного транспорта. Высота предупредительного ограждения составляет 1,5 - 2 метра, для досмотровых площадок 2 - 2,5 метра.

Для выгораживания отдельных зон внутри объекта (уязвимых мест, критических элементов) предусматривается ограждение, которое может быть аналогично основному или предупредительному.

Контрольно-пропускные пункты для железнодорожного транспорта состоят из досмотровой площадки и служебных помещений. На досмотровой площадке оборудуются досмотровые эстакады. Размеры досмотровой площадки должны обеспечивать одновременное расположение на ней принимаемого железнодорожного состава, а высота настила досмотровой эстакады - досмотр транспорта сверху. Досмотровая площадка оборудуется следующими инженерными средствами охраны: а) ограждение; б) пост охраны; в) основные и вспомогательные ворота (шлагбаумы); г) эстакада, приставные лестницы; д) устройства принудительной остановки транспорта; е) противотаранные устройства; ж) спаренные башмаки. В основном ограждении объекта и ограждении досмотровой площадки устанавливаются основные и вспомогательные ворота на расстоянии, обеспечивающем размещение между ними принимаемого железнодорожного состава, для образования так называемого шлюза.

Ворота контрольно-пропускных пунктов для железнодорожного транспорта оборудуются со стороны территории площадки запирающими устройствами и средствами сигнализации. Проездные ворота оборудуются электромеханическим приводом с блокировкой, предотвращающей возможность одновременного открытия внешних и внутренних проездных ворот, и механизмом ручного открывания. Для досмотра железнодорожного транспорта применяются досмотровые вышки, перекидные мостики, досмотровые эстакады, стремянки и подвесные подножки. Досмотровые эстакады строятся с одной или двух сторон железнодорожного пути и состоят из опор, пролетного строения и 2-х лестниц. Настил пролетного строения устраивается на высоте 1,1 метра от уровня головки рельса. Для входа на пролетное строение устраиваются лестницы под углом не более 45 градусов. Лестницы и пролетные строения по всей длине оборудуются перилами. Элементы перил по отношению к оси железнодорожного пути должны находиться не ближе 1050 миллиметров. Для проверки верхних люков и крыш вагонов неподвижного железнодорожного транспорта используются передвижные вышки и стремянки. Для обеспечения безопасности работы контролера (постового) контрольно-пропускного пункта при проверке железнодорожного транспорта, стоящего на досмотровой площадке, применяются спаренные тормозные башмаки для предотвращения несанкционированного проезда. Допускается оснащение зон досмотра техническими средствами визуального контроля (телекамерами) со сценой просмотра транспортного средства со всех сторон. При этом должен быть предусмотрен вывод информации на отдельный монитор и ее архивирование в отдельный архив. В этом случае строительство досмотровых сооружений не производится

Периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями оборудуются периметр объекта, выделенные зоны охраны, уязвимые зоны и критические элементы объекта.

Система охранная телевизионная объекта должна обеспечивать: а)передачу визуальной информации о состоянии периметра, контролируемых зон и помещений на назначенные посты охраны и пункт централизованной охраны (пульт централизованного наблюдения); б) в случае получения сигнала срабатывания технических средств охраны (извещения о тревоге) передачу оператору изображения из охраняемой зоны для оценки характера возможного нарушения; в) работу в автоматизированном режиме; г) предоставление оператору системы охранной телевизионной (пульта централизованного наблюдения) дополнительной информацией о состоянии наблюдаемой (охраняемой) зоны с целью исключения ложных тревог, включение видеозаписи для последующего анализа; д) визуальный контроль объекта и прилегающей к нему территории; е) визуальный контроль за действиями подразделения охраны при несении службы, предоставление необходимой информации для координации этих действий; ж) архивирование и последующее воспроизведение записи всех значимых события для их анализа в автоматическом режиме или по команде оператора; з) оперативный доступ к видеоархиву путем задания времени, даты и идентификатора телевизионной камеры; и) совместную работу с системой контроля и управления доступом и системой охранной сигнализации; к) автоматический вывод изображений с телевизионных камер по сигналам технических средств охраны или видеодетекторов; л) разграничение доступа к управлению и видеоинформации с целью предотвращения несанкционированных санкций.

Судом установлено и подтверждается материалами деле, что в период с 15.06.2021 по 24.06.2021 Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении АО «ННК-Хабаровский НПЗ» была проведена плановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса, в ходе проведения которой был выявлен ряд нарушений, отраженных в Предписании от 24.06.2021 №810/ГК-231 об устранении выявленных нарушений (14 пунктов) со сроком устранения до 24.07.2021 и 24.06.2022.

27.06.2022г. Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении АО «ННК-Хабаровский НПЗ» проведена внеплановая выездная проверка исполнения требований ранее выданного Предписания от 24.06.2021 №810/ГК- 231, по результатам которой выявлено неисполнение пунктов Предписания №3, №9, №11, №12.

Прокуратурой Кировского района г. Хабаровска 11.11.2022г. проведен осмотр территории объекта НПЗ, расположенного по адресу: <адрес>. Осмотром установлено, что:

1. Критические элементы объекта (установка ЭЛОУ-АТ; установка ЭЛОУ-АТВ; установка каталитического риформинга бензина с секцией изомеризации; установка АГФУ; участок топливоподготовки, обслуживания резервуарных парков и коммуникаций для нефтепродуктов с 46 резервуарами; эстакада налива нефтепродуктов) не оборудованы предупредительными ограждениями высотой 1,5 - 2 м.

2. Досмотровые площадки для железнодорожного транспорта и зоны досмотра техническими средствами визуального контроля (телекамерами) со сценой просмотра транспортного средства со всех сторон не оборудованы.

3. Критические элементы объектов (установка ЭЛОУ-АТ; установка ЭЛОУ-АТВ; установка каталитического риформинга бензина с секцией изомеризации; установка АГФУ; участок топливоподготовки, обслуживания резервуарных парков и коммуникаций для нефтепродуктов с 46 резервуарами; эстакада налива нефтепродуктов) не оборудованы периметральными средствами обнаружения и (или) охранными извещателями и точками доступа.

4. Имеющаяся охранная телевизионная система не оборудована функцией обнаружения оставленных предметов.

Вышеизложенные нарушения свидетельствуют о несоответствии объекта требованиям п.п. 88, 91, 148-152, 154-159, 177, пп. «а», «в» п. 3, пп. «г» п. 8 Приложения № 1 Постановления № 458 ДСП.

В период с 25.07.2022 по 08.08.2022 Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении АО «ННК-Хабаровский НПЗ» была проведена плановая проверка объекта топливно-энергетического комплекса, в ходе проведения которой был выявлен ряд нарушений, отраженных в Акте плановой проверки от 08.08.2022 №810/ГК-406, а именно: критические элементы объекта (установка ЭЛОУ-АТ, установка ЭЛОУ-АТВ; установка католического риформинга бензина с секцией изомеризации; установка АГФУ; участок топливоподготовки, обслуживания резервуарных парков и коммуникаций для нефтепродуктов с 46 резервуарами, эстакада налива нефтепродуктов) не оборудованы предупредительными ограждениями высотой 1,5 - 2 м. - нарушены пункты 88, 91 Постановления № 458 ДСП; досмотровые площадки для железнодорожного транспорта и зоны досмотра техническими средствами визуального контроля (телекамерами) со сценой просмотра транспортного средства со всех сторон не оборудованы - нарушены пункты 148-152, 154- 159 пп. «в» п. 3 Приложения № 1 Постановления № 458 ДСП; критические элементы объектов (установка ЭЛОУ-АТ; установка ЭЛОУ-АТВ; установка каталитического риформинга бензина с секцией изомеризации; установка АГФУ; участок топливоподготовки, обслуживания резервуарных парков и коммуникаций для нефтепродуктов с 46 резервуарами; эстакада налива нефтепродуктов) не оборудованы периметральными средствами обнаружения и (или) охранными извещателями и точками доступа - нарушены п. 177, пп. «а» п. 3 Приложения № 1 Постановления № 458 ДСП; имеющаяся охранная телевизионная система не оборудована функцией обнаружения оставленных предметов - нарушены пп. «г» п. 8 Приложения № 1 Постановления № 458 ДСП.

Обществу выдано Предписание от 08.08.2022 №810/ГК-407 об устранении выявленных нарушений (4 пункта) со сроком устранения до 08.08.2023.

Судом установлено и не отрицается ответчиком, что АО «ННК-Хабаровский НПЗ», как лицо, владеющее на праве собственности опасными производственными объектами и объектом топливно-энергетического комплекса, являющееся субъектом ТЭК, не оспаривает действительность, законность и обоснованность предъявляемых к нему требований о соблюдении действующего законодательства РФ со стороны Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в части безопасности и антитеррористической защищенности объекта ТЭК. АО «ННК-Хабаровский НПЗ» также не считает, что выявленные Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю нарушения являются незаконными и необоснованными, не заявляет об их чрезмерности и не отказывается устранять выявленные нарушения

При таких обстоятельствах заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться и до нарушения прав с целью пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу положений ст. 18 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положения ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предоставляют прокурору право обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что прокуратурой Кировского района г. Хабаровска права ответчика в связи с предъявлением иска в суд не нарушены, нарушения в сфере законодательства об антитеррористической защищенности выявлены в ходе осмотра 11.11.2022, при этом на момент проверки ранее выявленные нарушения Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю к установленным срокам в полном объеме ответчиком не исполнялись.

В связи с чем, доводы представителя ответчика, что прокуратура своими действиями подменили контролирующий орган, судом отклоняются.

Ссылка в жалобе на постановление Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 08.09.2020 по делу А29-17501/2017 и утверждение, что применение двух различных способов защиты права одновременно может привести к двойному взысканию, судом отклоняется, поскольку прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ не с целью ухудшить материальное положение Общества, а для понуждения совершения определенных действий в интересах неопределенного круга лиц в целях обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если действия, которые обязан решением суда совершить ответчик, может совершить только ответчик, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении срока исполнения решения судом учитывается, что для исполнения проекта «Ограждение критических элементов объекта» требуется привлечение специализированной организации, 08.12.2022 заключен договор на выполнение проектно - изыскательских работ с ООО «ПСК «Альфа Групп» сроком 220 календарных дней, сроки поставки составят не менее 180 дней, сроки проведения монтажных работ составят не менее 60 дней. Кроме того, судом приняты во внимание пояснения ответчика, что по независящим от АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» причинам (санкции) происходит срыв сроков процедуры закупки, поскольку практически все оборудование включает в себя иностранные комплектующие. При таких обстоятельствах суд полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании выше изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Кировского района г. Хабаровска к АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» о возложении обязанности совершить определенные действия,– удовлетворить.

Обязать АО «ННК-Хабаровский нефтеперерабатывающий завод» (ИНН №) в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оснастить объект топливно-энергетического комплекса, расположенного по адресу: <...>, предупредительными ограждениями высотой 1,5-2 метра критические элементы объекта (установка ЭЛОУ-АТ; установка ЭЛОУ-АТВ; установка каталитического риформинга бензина с секцией изомеризации; установка АГФУ; участок топливоподготовки, обслуживания резервных парков и коммуникаций для нефтепродуктов с 46 резервуарами; эстакада налива нефтепродуктов); оснастить досмотровые площадки для железнодорожного транспорта и зоны досмотра техническими средствами визуального контроля (телекамерами) со сценой просмотра транспортного средства со всех сторон; оборудовать периметральными средствами обнаружения и (или) охранными извещателями и точками доступакритические элементы объектов (установка ЭЛОУ-АТ; установка ЭЛОУ-АТВ; установка каталитического риформинга бензина с секцией изомеризации; установка АГФУ; участок топливоподготовки, обслуживания резервных парков и коммуникаций для нефтепродуктов с 46 резервуарами; эстакада налива нефтепродуктов); оборудовать имеющуюся охранную телевизионную систему функцией обнаружения оставленных предметов на объекте.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд города Хабаровска в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 06 марта 2023 года.

Судья:

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна: судья Бойко А.А.

Подлинник решения подшит в деле № 2-289/2023, находится в Кировском районном суде г. Хабаровска.

Секретарь: Гвоздева А.Е.