УИД № 11RS0008-01-2022-000122-03 Дело № 2а-364/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сосногорск Республики Коми

24 июня 2022 года

Сосногорский городской суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Попковой Е.Н.,

при секретаре Ксендзовой О.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО9 к ФКУ ИК-6 УФСИР России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий (бездействия), взыскании денежной компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО3 обратился в Сосногорский городской суд Республики Коми с административным иском к ФКУ ИК-6 УФСИР России по Хабаровскому краю, в котором просил с учетом уточнения признать незаконными действия администрации исправительного учреждения в части несвоевременной отправки обращений в закрытых конвертах поданных к отправке ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ через администрацию ИК-6 в органы государственной власти, отказе в направлении ДД.ММ.ГГГГ письма в суд, взыскать компенсацию за нарушение условий содержания в размере 160 000 руб., выразившиеся в несвоевременном отправлении почтовой корреспонденции и отказе в отправлении письма в связи с отсутствием денежных средств на лицевом счете.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, ранее в судебных заседаниях на исковых требованиях настаивал с учетом уточнения.

Административные ответчики извещены, в суд не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие представителя, представили отзыв, в котором выразили несогласие с заявленными требованиями ввиду отсутствия со стороны исправительного учреждения нарушений прав административного истца.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В порядке подготовки по делу, с учётом ограниченных возможностей административного истца в собирании доказательств и представления их суду, судом запрошена информация, относящаяся к рассматриваемому делу. Запрошенные судом сведения и документы были представлены административным ответчиком и исследованы в судебном заседании.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р. осужден ДД.ММ.ГГГГ Апелляционным судом Донецкой области Украины к пожизненному лишению свободы с конфискацией всего имущества. ДД.ММ.ГГГГ осужденный ФИО3 передан в Россию для дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время содержится в ФКУ

ФКУ (далее – ФКУ ИК-6) является учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, осуществляющим в пределах своих полномочий правоприменительные функции, функции по исполнению, контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом.

Осужденные к лишению свободы отбывают наказание в исправительных учреждениях, где действует определенный порядок исполнения и отбывания лишения свободы (режим).

В соответствии с правилами ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждения органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 15 УИК РФ осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2.05.2006 N 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Указанные предложения, заявления, ходатайства и жалобы не позднее одного рабочего дня передаются операторам связи для их доставки по принадлежности (ч. 4 ст. 15 УИК РФ).

Как установлено ст.91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

На основании ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

В Соответствии с п. 54 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений (утв. приказом Министерства Юстиции РФ от 16.12.2016 № 295) (далее - Правила внутреннего распорядка), получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию исправительного учреждения. С этой целью в каждом изолированном участке исправительного учреждения вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками учреждения корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества.

Пунктом 55 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре.

Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденного, адресованные Президенту Российской Федерации, в палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации, законодательные (представительные) органы субъектов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, суд, органы прокуратуры, вышестоящие органы УИС и их должностным лицам, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, уполномоченному по правам человека в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в общественные наблюдательные комиссии, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также адресованные в соответствии с международными договорами Российской Федерации в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, Европейский Суд по правам человека, и ответы на них цензуре не подлежат (п.58 Правил).

Абзацем 4 п. 58 Правил внутреннего распорядка предусмотрено, что указанные почтовые отправления не позднее одного рабочего дня (за исключением выходных и праздничных дней) передаются операторам связи для их доставки по принадлежности. О принятии предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденному выдается расписка от имени администрации ИУ с указанием даты передачи жалобы представителю ИУ.

Письма, почтовые карточки и телеграммы осужденные отправляют и получают за счет собственных средств (абз. 5 п. 58 Правил).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом, через администрацию ФКУ ИК-6 было подано к отправке три закрытых конверта в Министерство Юстиции России, председателю Хабаровского краевого суда и постоянное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт.Троицко-Печорск. О принятии трех закрытых конвертов предоставлена расписка за подписью ДПНК ФИО4 с указанием даты и личной подписью.

ДД.ММ.ГГГГ подан к отправке один закрытый конверт через администрацию председателю Кировского районного суда г. Хабаровска, о чем предоставлена расписка за подписью ДПНК ФИО5 с указанием даты и личной подписи.

Из административного искового заявления и пояснений, данных ФИО6 в судебных заседаниях ранее, следует, что ДД.ММ.ГГГГ административным истцом обнаружено, что три закрытых письма от ДД.ММ.ГГГГ и один закрытый конверт от ДД.ММ.ГГГГ лежат на его тумбочке, на каждом конверте проставлены регистрационные исходящие номера, а именно: Министерство Юстиции за № от ДД.ММ.ГГГГ, председателю Хабаровского краевого суда за № № от ДД.ММ.ГГГГ, постоянное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт.Троицко-Печорск № от ДД.ММ.ГГГГ, председателю Кировского районного суда г. Хабаровска за № № от ДД.ММ.ГГГГ. Со всеми указанными выше номерами административный истец был ознакомлен примерно ДД.ММ.ГГГГ, о чем была отобрана расписка, за конверт в Кировский районный суд расписку брали примерно ДД.ММ.ГГГГ. В связи с чем, ФИО3 полагал, что все четыре конверта были отправлены по принадлежности. Обнаружив четыре конверта на тумбочке, ФИО3 было сообщено дежурному об объявлении голодовки, поскольку администрацией исправительного учреждения нарушаются права на отправку корреспонденции, приглашены сотрудники. Прибывшие оперативный сотрудник и юрисконсульт заверили ФИО3, что все четыре конверта будут отправлены по принадлежности незамедлительно без изменения даты подачи и исходящих регистрационных номеров убедили истца прекратить голодовку, в связи с чем, головка была прекращена, а четыре конверта переданы оперативному работнику для отправки. ДД.ММ.ГГГГ от ФИО3 отобрана расписка, что четыре конверта отправлены по принадлежности, однако каждому конверту присвоен новый исходящий номер и изменена дата подачи, а именно: Министерство Юстиции за №то553 12166 от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ), председателю Хабаровского краевого суда за № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ), в постоянное присутствие Сосногорского городского суда Республики Коми в пгт. Троицко-Печорск за № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ), председателю Кировского районного суда г. Хабаровска за № от ДД.ММ.ГГГГ (ранее № от ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 было получено определение Свердловского районного суда г.Белгорода от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу №, которым было оставлено без движения заявление ФИО3 о взыскании судебных расходов и предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить недостатки. ДД.ММ.ГГГГ административным истцом подано к отправке через в закрытом конверте устранение недостатков. Указанное обращение было зарегистрировано № от ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием нужной суммы денег на счете, истцом приложено заявление на имя начальника ИК-6 о направлении обращения в суд за счет ИК-6. ДД.ММ.ГГГГ обращение ФИО2 возвращено с сопроводительным письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № из которого следовало, что обращение в Свердловский суд не может быть отправлено за счет в связи с тем, что на счете административного истца есть денежные средства в сумме руб. По мнению заявителя, указанные выше обстоятельства являются нарушением прав административного истца. В ходе рассмотрения дела ФИО3 пояснил, что письмо в Свердловский суд г.Белгорода было направлено им за свой счет в начале февраля.

Из справки врио начальника ИК-6 следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на лицевом счету осужденного ФИО3 имелись денежные средства в размере руб., по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ - руб.

Согласно таблице № сборов на пересылку внутренних простых и заказных писем для г.Хабаровска, Южных районов, районов Крайнего Севера и приравненных с ним местностях с ДД.ММ.ГГГГ стоимость отправления простого письма, весом 20 гр.(минимальный вес) без НДС составляет 25,00 руб., заказного письма – 59,00 руб.

Таким образом, денежных средств на лицевом счете ФИО3 для отправки корреспонденции было не достаточно.

Согласно справам главного бухгалтера от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ г. для оплаты почтовых услуг было выделено лимитов бюджетных обязательств на сумму руб., выделенные денежные средства были направлены на заключения договора по отправке специальной корреспонденции и покупку почтовых марок, израсходованы в полном объеме. В ДД.ММ.ГГГГ г. для оплаты почтовых услуг выделено руб., выделенные денежные средства были направлены на заключения договора по отправке специальной корреспонденции.

Из справок по переписке осужденного ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ следует, что в ДД.ММ.ГГГГ г. заявителем в различные органы и суды отправлено всего 227 закрытых конвертов (обращений в открытых конвертах). За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отправлено 115 обращений (конвертов).

Из сведений, представленных заместителем начальника исправительного учреждения, следует, что осужденный ФИО3 не привлечен к оплачиваемому труду на учебно-производственных участках ЦТАО, по вопросам трудоустройства осужденный не обращался. В учреждении функционируют 2 производственных участка (учебно-производственный участок швейных изделий и учебно-производственный участок по изготовлению столярных изделий). Привлечь на указанные участки ФИО3 не представляется возможным, т.к. работа требует соответствующей профессии (специальности). Заявлений на получение образования по профессии от осужденного ФИО3 не поступало.

По информации ФКУ , прием корреспонденции учреждением происходит следующим образом: в ходе вечерней проверки осужденные передают корреспонденцию дежурному помощнику начальника колонии (ДПНК) или заместителю ДПНК. Регистрация данной корреспонденции производится в журнале учета заявлений и жалоб осужденных. Утром ДПНК передает данную корреспонденцию в отдел специального учета ФКУ , сотрудники данного подразделения производят регистрацию и передают зарегистрированную корреспонденцию в канцелярию. Сотрудники канцелярии проверяют наличие денежных средств на лицевом счете осужденного и в случае, если не имеется доверенности на оплату почтовых отправлений, которую осужденные доверяют сотруднику отдела социально-психологической работы с осужденными производят возврат данной корреспонденции. Срок возврата корреспонденции, отправляемой осужденными для устранения недостатков, не регламентируется нормативными актами.

Из пояснений представителя ответчиков данных в ходе рассмотрения дела следует, что существует установленная форма доверенности на разрешение на снятие денежных средств со счета осужденного, если осужденный не владеет информацией о наличии у него на счете денежных средств, то он может обратиться к сотруднику исправительного учреждения, которые проверят состояние лицевого счета, если денежные средства на счете есть, то конверты возвращаются осужденному для самостоятельной отправки. Срок возврата конвертов ничем не регламентирован. Корреспонденции, которую отправлял истец, были присвоены иные исходящие номера, т.к. были перерегистрированы, при новой регистрации присваивается новый исходящий номер. Пояснила, что накануне отправки корреспонденции ФИО3 отоваривался в магазине, а также знал об остатках денежных средств на своем лицевом счете.

Согласно абз. 3 п. 58 Правил внутреннего распорядка при отсутствии на лицевом счете осужденного по независящим от него причинам денежных средств, указанные предложения, заявления, и жалобы отправляются за счет ИУ (за исключением направляемых в форме телеграмм).

Вместе с тем из справки о движении денежных средств на лицевом счете ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что на счет ФИО3 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ поступали денежные средства в размере руб. (от Минюста России в счет возмещения вреда руб., Минфина России – руб., от ФИО7 – руб.). ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 осуществил денежный перевод на имя ФИО7 – руб. и руб. соответственно.

Накануне отправки писем ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на счете ФИО3 находилось руб. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрел товары в магазине на сумму руб., ДД.ММ.ГГГГ – на руб. (остаток на ДД.ММ.ГГГГ – руб.).

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после отправки корреспонденции за счет ФКУ , на счет ФИО3 поступило руб. от ФИО7

Из справки о движении средств от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на счете ФИО3 находилось руб. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 приобрел продукты питания в магазине на сумму руб. (арахис, баранки, вафли, ирис, сгущенка, семечки, халва и т.д.), ДД.ММ.ГГГГ осуществил денежный перевод на сумму руб. (остаток на ДД.ММ.ГГГГ – руб.).

ДД.ММ.ГГГГ, т.е. после передачи в адрес учреждения для направления письма в Свердловского районного суда г.Белгорода, на счет ФИО3 поступило руб. от ФИО7

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что наличие денежных средств на лицевом счете заявителя, прямо и полностью зависело от действий самого административного истца, который достоверно знал и предполагал о необходимости направления корреспонденции в адрес различных органов и судов, однако накануне отправки распорядился денежными средствами по своему усмотрению.

В силу ч. 11 ст. 12 УИК РФ при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Доказательств того, что на лицевом счете осужденного на момент отправки корреспонденции отсутствовали денежные средства по независящим от него причинам, приобретенные им в магазине товары являются товарами первой необходимости, а денежные переводы на крупные суммы являлись срочными и необходимыми по уважительным причинам, в материалы дела не представлено.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований истца и взыскания в его пользу денежной компенсации, судебных расходов у суда не имеется.

ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не было допущено нарушений прав заявителя в той степени, как это предусмотрено главой 22 КАС РФ.

Из материалов дела следует, что в октябре 2021 г. корреспонденция была направлена за счет ФКУ ИК-6, в январе 2022 за счет денежных средств осужденного, при этом возврат искового заявления не является препятствием для повторного обращения.

Руководствуясь статьями 175-180, 227-227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 ФИО10 к ФКУ ИК-6 УФСИР России по Хабаровскому краю, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России - отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сосногорский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.Н. Попкова

Мотивированное решение составлено 22 июля 2022 года.

Копия верна Е.Н. Попкова