Постановление по делу № 5-521/2023 от 23.11.2023 | Ленинский районный суд г. Чебоксары (Чувашская Республика)

УИД 21МS 0052-01-2023-003215-66

-----

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 ноября 2023г. адрес

Судья Ленинского районного суда адрес Мурадова С.Л., рассмотрев дело об административном правонарушении, возбужденное по ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ в отношении

†††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††††† ФИО4 ФИО9, датаг. рождения, уроженца адрес, зарегистрированного по адресу: 428003, адрес, Место работы (службы): Министерство экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики. Должность: заместитель ФИО3 ФИО1 Республики- ФИО1 экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики

УСТАНОВИЛ:

датаг. заместителем начальника сводно- аналитической инспекции Счетной палаты РФ ФИО7 в отношении заместителя ФИО3 ФИО1 Республики- ФИО1 экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики ФИО4 составлен протокол №----- административном правонарушении по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Определением мирового судьи судебного участка №адрес от датаг. административное дело направлено на рассмотрение в Ленинский районный суд адрес. Должностное лицо – заместитель ФИО3 ФИО1 Республики- ФИО1 экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики ФИО4 извещен надлежащим образом, в суд не явился. Представитель МиФИО4,

датаг. рождения, уроженца адрес,

зарегистрированного по адресу: 428003, адрес,

Место работы (службы): Министерство экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики.

Должность: заместитель ФИО3 ФИО1 Республики- ФИО1 экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики

УСТАНОВИЛ:

Определением мирового судьи судебного участка №адрес от датаг. административное дело направлено на рассмотрение в Ленинский районный суд адрес.

Должностное лицо – заместитель ФИО3 ФИО1 Республики- ФИО1 экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики ФИО4 извещен надлежащим образом, в суд не явился.

Представитель Министерства экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики ФИО8, действующая на основании доверенности от дата, в адрес суда представила письменное возражение, доводы, изложенные в возражении поддержала в полном объеме, повторно привела суду, указав, что в рассматриваемом случае имеет место быть совокупность условий для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение согласно судебной практики. При этом полагает, что выводы о совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, являются необоснованными, выделенные бюджетные средства по данному мероприятию выполнены в полном объеме, а также обеспечено достижение значений результатов представления иного межбюджетного трансферта.

Счетная палата Российской Федерации извещена надлежащим образом, представила в адрес суда заявление о рассмотрении дела без участия должностного лица Счетной палаты РФ с учетом значительной удаленности места проведения судебного заседания.

Министерство экономического развития РФ извещено, явку представителя не обеспечило.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы представителя Министерства экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики ФИО8, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Согласно п. 1 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с абзацем первым п. 3 ст. 132 Бюджетного кодекса РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации устанавливаются нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Согласно абзацу третьему п. 3 ст. 132 БК РФ условием предоставления субсидии бюджету субъекта Российской Федерации является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации (сводной бюджетной росписи бюджета субъекта Российской Федерации) бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, в объеме, необходимом для их исполнения, включая размер планируемой к предоставлению из федерального бюджета субсидии, а также заключение соглашения о предоставлении из федерального бюджета субсидии бюджету субъекта Российской Федерации, предусматривающего обязательства субъекта Российской Федерации по исполнению расходных обязательств, на софинансирование которых предоставляется субсидия, и ответственность за невыполнение предусмотренных указанным соглашением обязательств.

Правила предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий индивидуальных программ социально- экономического развития утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от датаг. -----.

Согласно пункту 1 Правил ----- устанавливается порядок предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития Республики Алтай, Республики Карелия и Республики Тыва и при реализации мероприятий индивидуальных программ социально-экономического развития отдельных субъектов Российской Федерации, связанных с государственной поддержкой реализации инвестиционных проектов, малого и среднего предпринимательства, в соответствии с актами Правительства Российской Федерации об утверждении индивидуальных программ.

Индивидуальная программа социально-экономического развития ФИО5 Республики на ----- годы утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от датаг. ------р.

Вышеуказанный иной межбюджетный трансферт предоставляется ФИО5 Республике в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Экономическое развитие и инновационная экономика» (утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от дата -----).

Согласно пункту 2 статьи 132.1 БК РФ и пункта 3 Правил ----- иной межбюджетный трансферт предоставляется на основании соглашения, заключаемого Министерством экономического развития Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации, посредством государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

В ходе проверки исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022г. в Министерстве экономического развития Российской Федерации установлено нарушение с дата по дата главным распорядителем и получателем средств бюджета - министерством экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий их предоставления (расходования).

Как следует из материалов дела и установлено судом, датаг. между Министерством экономического развития Российской Федерации и ФИО1 Республики в лице заместителя ФИО3 ФИО1 Республики- выполняющего обязанности ФИО1 экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики ФИО4 заключено Соглашение от ----- о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету ФИО5 Республики (с изменениями).

Согласно п. 3.3. соглашения ----- перечисление Иного межбюджетного трансферта из федерального бюджета в бюджет ФИО5 Республики - Чувашии осуществляется на счет Управления федерального казначейства по ФИО5 Республике, открытый органу Федерального казначейства в учреждении ЦБ РФ для учета операций со средствами бюджета ФИО5 Республики- Чувашии.

На 2022г. и плановый период 2022 и 2023 годов лимиты бюджетных обязательств были доведены Минфином России Министерству финансов ФИО5 Республики уведомлением от датаг. -----.

В соответствии с подпунктами 4.3.5.1 и 4.3.5.2 пункта 4.3.5 соглашения ----- (в редакции от датаг.) получатель иного межбюджетного трансферта (ФИО5 Республика) обязуется обеспечивать предоставление в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчеты о расходах бюджета ФИО5 Республики - Чувашии, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом; достижении значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта (ежеквартальные отчеты- не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом; ежегодные отчеты - не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным периодом).

В соответствии с подпунктом 4.3.7.3 пункта 4.3.7 соглашения ----- (в редакции от датаг.) получатель иного межбюджетного трансферта (ФИО5 Республика) обязуется обеспечивать предоставление в Минэкономразвития России в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

В соответствии с подпунктом 6.1.1. пункта 6.1 соглашения № 139- 17-2020-030 уполномоченным органом исполнительной власти субъекта, осуществляющим взаимодействие с Минэкономразвития России является Министерство экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики.

Таким образом, исходя из приведенного правового регулирования и положений вышеуказанных подпунктов соглашения ----- обязанность по исполнению условий и порядка предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта, в том числе в части предоставления отчетности в Минэкономразвития России в ГИИС «Электронный бюджет» возложена на Министерство экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики, однако вследствие неправомерного бездействия данные требования не исполнены.

В нарушение пунктов 4.3.5., 4.3.5.1, 4.3.5.2. соглашения ----- (в редакции от датаг.), согласно которым ежеквартальный отчет о расходах бюджета ФИО5 Республики - Чувашии предоставляется в Минэкономразвития России (в ГИИС «Электронный бюджет») не позднее 15 числа месяца, следующего за отчётным кварталом (плановая дата предоставления отчета за первый квартал 2022 года - датаг.), а ежеквартальный отчет о достижении значений результатов использования иного межбюджетного трансферта предоставляется не позднее 15 рабочих дней месяца, следующего за отчетным кварталом (плановая дата предоставления отчета за первый квартал 2022г. - датаг.), указанные отчеты представлены ФИО5 Республикой-Чувашией в Минэкономразвития России только датаг., то есть с нарушением установленного срока на 55 календарных и 31 рабочий день соответственно.

В нарушение пунктов 4.3.7 и 4.3.7.3 соглашения ----- (в редакции от датаг.), согласно которым ежеквартальный отчет об исполнении графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству объектов капитального строительства предоставляется в Минэкономразвития России (в ГИИС «Электронный бюджет») не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (плановая дата предоставления за четвертый квартал 2022г. - датаг.), соответствующий отчет представлен Республикой Чувашией только датаг., то есть с нарушением установленного срока на 8 календарных дней.

Непредставление отчетов о расходах, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт в ГИИС «Электронный бюджет», в рамках предоставления (расходования) соответствующих средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, нарушает принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы, а также воспрепятствует проведению всестороннего мониторинга достижения результатов реализации государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» (включая мониторинг со стороны Минфина России, органов Федерального Казначейства, а также граждан РФ).

Систематическое непредставление отчетности в ГИИС «Электронный бюджет» воспрепятствовало осуществлению государственного финансового контроля за соблюдением целей, порядка и условий предоставления из федерального бюджета иного межбюджетного трансферта ФИО5 Республики, предусмотренного подпунктом 2.1 ст. 266.1 БК со стороны Счетной палаты Российской Федерации.

Таким образом, систематическое невыполнение Министерством экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики обязательств, предусмотренных соглашением -----, по представлению соответствующих отчетов Минэкономразвитию России в ГИИС «Электронный бюджет», является грубым нарушением условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

В соответствии с распоряжением ФИО1 Республики от датаг. ----- -р Министерство экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики является ответственным за реализацию плана мероприятий («дорожной карты») по реализации индивидуальной программы социально-экономического развития ФИО5 Республики на 2020 - 2024 годы.

ФИО2 Республики от датаг. ----- на должность заместителя ФИО3 ФИО1 Республики - ФИО1 экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республике назначен ФИО4

датаг. с ФИО4 заключен трудовой договор. Согласно пункту 6 трудового договора ФИО4 является единоличным исполнительным органом Министерства, осуществляющим текущее руководство его деятельностью. ФИО1 самостоятельно осуществляет руководство деятельностью Министерства в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством ФИО5 Республики, соглашениями, локальными нормативными актами, настоящим трудовым договором, за исключением вопросов, принятие решений по которым отнесено законодательством Российской Федерации и законодательством ФИО5 Республики к ведению иных органов и должностных лиц (п. 7 трудового договора).

Таким образом, именно на ФИО4, как на ФИО1 экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики возложена ответственность за надлежащее исполнение условий соглашения -----, а также соблюдение условий и порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, в том числе в части обеспечения представления соответствующей отчетности.

В соответствии со статьей 3061 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета.

Согласно пункту 3 статьи 3061 БК РФ применение к участнику бюджетного процесса бюджетной меры принуждения не освобождает его должностных лиц при наличии соответствующих оснований от ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации.

Обстоятельства, препятствующие ФИО4 надлежащим образом исполнить должностные полномочия в части соблюдения условий и порядка предоставления (расходования) иного межбюджетного трансферта, не установлены.

Факт совершения ФИО4 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств: протоколом №----- об административном правонарушении от дата, который составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела; выпиской из акта Счетной палаты РФ по результатам проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2022 год» в Министерстве экономического развития РФ»; соглашением от датаг. ----- о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету ФИО5 Республики; дополнительными соглашениями к соглашению от датаг. ----- о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта РФ; скриншотами из ГИИС «Электронный бюджет», ФИО2 ЧР ----- от дата о назначении ФИО4 заместителем ФИО3 ЧР- ФИО1 экономического развития и имущественных отношений ЧР; трудовым договором от дата; уведомлением о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющих целевое назначение на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов от дата; пояснением ФИО4 о причинах непредставления отчётности в ГИИС «Электронный бюджет» в установленные сроки и др.

Указанные доказательства оценены судом на предмет относимости, допустимости и достаточности с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению ФИО4 возложенных на него обязанностей действующих норм и положений бюджетного законодательства, не представлено.

Таким образом, ФИО4, замещая должность ФИО1 экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики, допустив нарушение условий и (или) порядка предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ. Указанным лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства в области бюджетного законодательства.

Довод представителя Министерства экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики ФИО8 о возможности применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежит отклонению. Объектом рассматриваемого административного правонарушения являются финансовые интересы государства, установленный порядок предоставления межбюджетных трансфертов.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от дата N 1338-О, действующие во взаимосвязи статьи 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ определяют условия, при которых в случае привлечения указанных лиц к административной ответственности административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. При этом применение данных норм осуществляется исходя из фактических обстоятельств каждого дела судьей, органом, должностным лицом, на рассмотрении которых находится это дело.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, соразмерность предусмотренным ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания. При изложенных обстоятельствах полагаю возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. в пределах санкции ст. 15.15.1 ч. 3 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.. 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

ФИО4 ФИО10, заместителя ФИО3 ФИО1 Республики- ФИО1 экономического развития и имущественных отношений ФИО5 Республики, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: УИН: 30-----, ------

При неуплате административного штрафа в срок, сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд ФИО5 Республики в течение 10 суток через Ленинский районный суд адрес.

Судья С.Л. Мурадова