РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Котельнич Кировской области 14 мая 2025 года

Котельничский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Перминовой Н.В.,

с участием административного истца С.,

при секретаре А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-192/2025 (УИД 43RS0018-01-2025-000331-34) по административному исковому заявлению С. к У. имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области об обязании заключить договор аренды земельного участка без торгов,

УСТАНОВИЛ:

С. обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что <дд.мм.гггг> обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов на срок <...> года земельного участка с кадастровым <№> площадью <...> кв.м. с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, так как является собственником объекта незавершенного строительства с кадастровым <№>, степенью готовности <...> %, расположенного в пределах границ указанного земельного участка. Письмом от <дд.мм.гггг> ему отказано в заключении договора аренды земельного участка, в связи с тем, что земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства предыдущему собственнику. Считает, что указанное решение нарушает его права. В соответствии с земельным законодательством не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства принадлежащего гражданам или юридическим лицам (пп.8 п.8 ст.39.11 ЗК РФ). Согласно пп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ при прекращении договора аренды публичный собственник земли не может распорядиться объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды и на основании надлежащей разрешительной документации, без судебного решения. С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего ему на праве собственности и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам и не может быть предметом аукциона.

С учетом уточненных требований, просит признать незаконным отказ административного ответчика в заключении договора аренды; обязать административного ответчика заключить с ним без проведения торгов договор аренды земельного участка с кадастровым <№> площадью <...> кв.м. категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по <адрес>, для завершения строительства на срок <...> года.

Определением суда от <дд.мм.гггг> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Росреестра по Кировской области.

Административный истец С. в судебном заседании на требованиях настаивал, ссылаясь на доводы указанные в иске.

Представитель административного ответчика У. имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, представил возражения в которых указал, что не согласен с заявленными требованиями. <дд.мм.гггг> С. обратился в У. имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым <№> площадью <...> кв.м, для индивидуального жилищного строительства по <адрес> срок аренды <...> года. По сведениям Единого государственного реестра недвижимости в пределах земельного участка с кадастровым <№> расположен объект незавершенного строительства с кадастровым <№>, степень готовности объекта <...>%, назначение жилое, принадлежащий на праве собственности С. на основании договора купли-продажи от <дд.мм.гггг>, заключенного между Б. (продавец) и С. (покупатель). У. имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области С. было отказано в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым <№> (ответ на обращение от <дд.мм.гггг> <№>), поскольку в соответствии с п.п.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта (пп.2 п.5 ст.39.6 ЗК РФ). По сведениям ЕГРН спорный земельный участок уже предоставлялся для завершения строительства предыдущему собственнику объекта незавершенного строительства К. по договору аренды земельного участка от <дд.мм.гггг> <№>, который <дд.мм.гггг> расторгнут по Соглашению сторон от <дд.мм.гггг> <№>, в связи с продажей объекта незавершенного строительства по договору купли-продажи от <дд.мм.гггг>, заключенному между К. (продавец) и Б. (покупатель).

Представитель Управления Росреестра по Кировской области в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без своего участия, в отзыве указал, что процессуальная заинтересованность в разрешении данного спора у Управления отсутствует.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из материалов дела установлено, что С. на основании договора купли-продажи от <дд.мм.гггг> является собственником объекта незавершенного строительства, расположенного по <адрес>, степенью готовности объекта <...> %, площадью застройки <...> кв.м., который находится на земельном участке с кадастровым <№>, площадью <...> кв.м. (л.д.9-11).

Предыдущими собственниками указанного объекта незавершенного строительства являлись К. (с <дд.мм.гггг>), Б. (с <дд.мм.гггг>) (л.д.44-45).

Земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, ранее был предоставлен прежнему собственнику спорного объекта незавершенного строительства К. по договору аренды от <дд.мм.гггг> для индивидуального жилищного строительства сроком на три года, который на основании соглашения от <дд.мм.гггг> <№> расторгнут.

Договор аренды с Б. не заключался.

Административный истец С. <дд.мм.гггг> обратился в Управление имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов испрашиваемого земельного участка (л.д.39).

Письмом от <дд.мм.гггг> <№> С. отказано в заключении договора аренды спорного земельного участка по причине того, что ранее земельный участок предоставлялся для завершения строительства предыдущему собственнику объекта (л.д.12).

Обращаясь в суд с административным иском и оспаривая данный отказ, С. ссылается на то, что он, как собственник объекта недвижимости, имеет право на заключение с ним договора аренды земельного участка без проведения торгов, поскольку уполномоченный орган не использовал свое право на обращение в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в течение 6 месяцев со дня расторжения договора аренды земельного участка.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 данной статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 данного пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с данным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Таким образом, подпунктом 10 пункта 2 и подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса предусмотрено предоставление в аренду земельного участка для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

В целях определения правовой судьбы объекта незавершенного строительства после истечения срока договора аренды земельного участка, предоставленного из публичной собственности для строительства, Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ) внесены изменения в ряд законодательных актов, в том числе Земельный и Гражданский кодексы Российской Федерации.

Уполномоченному органу предоставлено право обратиться в суд с иском об изъятии объекта незавершенного строительства путем его продажи с публичных торгов в случае прекращения действия договора аренды, заключенного на аукционе, в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (пункт 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса).

С учетом нормы пункта 33 статьи 34 Закона N 171-ФЗ положения статьи 239.1 Гражданского кодекса распространяются на договор аренды, заключенный после 1 марта 2015 г. без торгов в целях завершения строительства в порядке пункта 21 статьи 3 Закона N 137-ФЗ.

Земельным кодексом РФ установлено, что не может быть предметом аукциона находящийся в государственной или муниципальной собственности земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам (подпункт 8 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ).

Из содержания статьи 239.1 Гражданского кодекса, а также подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6, подпункта 8 пункта 8 статьи 39.11, пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса следует, что при прекращении договора аренды земельного участка публичный собственник не может распорядиться как объектом незавершенного строительства, созданным в период действия договора аренды, так и самим участком без судебного решения, определяющего судьбу объекта незавершенного строительства.

Возможность изъятия такого объекта закон допускает лишь при определенных обстоятельствах, которые подлежат установлению судом в рамках рассмотрения требований публичного собственника участка, заявленных в порядке статьи 239.1 Гражданского кодекса.

При этом в отсутствие такого судебного акта собственник объекта незавершенного строительства вправе требовать заключения с ним договора аренды для завершения строительства.

Данные права публичного собственника земельного участка и собственника расположенного на нем объекта незавершенного строительства связаны между собой, что следует из анализа пункта 5 статьи 1 и подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса.

Соответствующий правовой подход изложен в пункте 4 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2023), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.04.2023, кассационном определении Верховного Суда Российской Федерации от 19.01.2022 N 19-КАД21-17-К5.

С учетом нахождения на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства, принадлежащего на праве собственности С., и отсутствия судебного акта об изъятии этого объекта, данный участок не может быть предоставлен иным лицам и не может быть предметом аукциона.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы права, оценив представленные доказательства, учитывая, что право собственности С. зарегистрированного в установленном законом порядке на объект незавершенного строительства, расположенный на спорном земельном участке, в отсутствие судебного акта об изъятии этого объекта либо признании права собственности отсутствующим, суд приходит к выводу, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка на праве аренды без проведения торгов для целей завершения строительства не имелось, отказ административного ответчика является незаконным, не соответствует статьям 1, 39.6, 39.20 Земельного кодекса, нарушает права собственника на введение объекта в гражданский оборот и подлежит отмене.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая положения Конституции Российской Федерации, закрепленные в статьях 10 и 118, и требования пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с которыми суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, суд полагает, что для устранения допущенного нарушения прав и свобод административного истца необходимо возложить на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения заявления С. о предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования С. к Управлению имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области об обязании заключить договор аренды земельного участка без торгов удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области от <дд.мм.гггг> <№> об отказе в предоставлении в аренду земельного участка и отменить его.

Возложить на Управление имуществом и земельными ресурсами городского округа города Котельнича Кировской области обязанность повторно рассмотреть заявление С. о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым <№>, расположенного по <адрес> <адрес>, площадью <...> кв.м., разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Котельничский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Перминова

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2025 года.