Решение по делу № 2-127/2023 от 04.09.2023

Дело № 2-127/2023

УИД 22RS0033-01-2023-000104-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 сентября 2023 года с. Мамонтово

Мамонтовский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жежера О.В.,

при секретаре Терентьевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Малобутырская СОШ», Буканской СОШ филиал МКОУ «Малобутырская СОШ», Комитету администрации <адрес> по образованию, <адрес> о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> обратился в суд с иском к указанным ответчикам, в обоснование указал, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, выявлены нарушения организации и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи, требований безопасности зданий и сооружений в Буканской СОШ филиале МКОУ «Малобутырская СОШ». Установлено, что здание Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ» введено в эксплуатацию в ноябре 1988 года, согласно техническому заключению по результатам обследования здания школы, проведенному ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с ГОСТ 31937-2011 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» и СП 13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», текущее состояние здания ограниченно работоспособное, требует капитального ремонта. До настоящего времени ремонтные работы, необходимые для безопасной эксплуатации здания школы, не проведены. Нарушения состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ» создают угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. На основании устава учредителем школы и собственником её имущества является муниципальное образование <адрес>. Таким образом, проведение капитального ремонта зданий образовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. На основании изложенного, истец просил:

1) возложить на МКОУ «Малобутырская СОШ» обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, а именно, провести ремонтные работы здания Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>:

- выполнить отмостку шириной 1500 мм из бетона класса В 7.5 F150 согласно узлу 53 серии 2.110-1 вып.1;

- в блоке общешкольных и учебно-производственных помещений выполнить герметизацию швов и ремонт поврежденных мест наружного отделочного слоя стен; выполнить утепление наружных стен материалами, отвечающим нормам энергоэффективности;

- в блоке спортивного зала выполнить усиление (ремонт) кирпичных стен с трещинами; выполнить замену кирпичной кладки наружных стен в осях Б/5-7 и 7/Б-В с отметки второго этажа; выполнить ремонт внутренних поверхностей стен, замоченных и поврежденных мест наружного отделочного слоя кирпичных стен; выполнить утепление наружных стен материалами, отвечающими нормам энергоэффективности; выполнить ремонт внутренних поверхностей стен, замоченных и поврежденных мест наружного отделочного слоя кирпичных стен;

- выполнить ремонт трещин и поврежденных мест отделочного слоя кирпичных перегородок;

- в блоке общешкольных и учебно-производственных помещений выполнить ремонт отделочного слоя в местах стыка плит перекрытия;

- в блоке спортивного зала выполнить ремонт отделочного слоя в местах стыка плит перекрытия; выполнить замену поврежденных плит перекрытия;

- в блоке спортивного зала выполнить ремонт отделочного слоя внутренней лестницы; восстановить антикоррозийное покрытие наружной лестницы;

- выполнить капитальный ремонт крыши и кровли;

- в блоке общешкольных и учебно-производственных помещений выполнить ремонт поврежденных участков покрытия пола, выполнить полную замену покрытия пола из линолеума;

- в блоке спортивного зала выполнить капитальный ремонт полов; выполнить замену дверей и окон на современные, отвечающие нормам энергоэффективности;

- выполнить ремонт крылец;

2) возложить обязанность на МКОУ «Малобутырская СОШ» обеспечить безопасные условия пребывания граждан в здании Буканской СОШ филиале МКОУ «Малобутырская СОШ», расположенном по адресу: <адрес> до момента устранения нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений.

3) возложить на Комитет <адрес> по образованию, <адрес> обязанность по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимого для устранения нарушений требований законодательства, связанных с обеспечением безопасности пребывания в здании Буканской СОШ филиала МПСОУ «Малобутырская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> в части устранения недостатков и дефектов здания изложенных в первом пункте.

Определением Мамонтовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по иску в части возложения на МКОУ «Малобутырская СОШ» обязанности обеспечить безопасные условия пребывания граждан в здании Буканской СОШ филиале МКОУ «Малобутырская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, до момента устранения нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений (п.2) прекращено в связи с отказом истца от заявленных требований в данной части.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования в части срока устранения нарушений законодательства до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Чипикова А.А. поддержала уточненные исковые требования, подтвердив изложенные в исковом заявлении обстоятельства.

Представители ответчиков администрации <адрес>, Комитета администрации <адрес> по образованию, МБОУ «Малобутырская СОШ», Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ» в судебном заседании, возражали против удовлетворения иска, пояснив, что собственником школы является администрация <адрес>, но отсутствуют достаточные финансовые средства на проведение ремонтных работ.

Представитель ответчика Комитет по образованию администрации <адрес> представил отзыв, указав в соответствии с уставом МКОУ «Малобутырская СОШ» учредителем и собственником имущества школы является МО <адрес>. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Комитет администрации <адрес> по образованию, который не обладает полномочиями по формированию местного бюджета, в связи с чем на него не могут быть возложена обязанность по выделению денежных средств на проведение ремонтных работ. Полагает, что срок, к которому возможно провести ремонтные работы в школе, до ДД.ММ.ГГГГ, учитывая, что срок реализации программы «Модернизация школьных систем образования», утв. приказом Министерства просвещения РФ и Министерства строительства и ЖКХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, для участия в которой заявлена Буканская СОШ, установлен с 2022 по 2026 и в случае не прохождения отбора в 2024, заявки на участие в программе будут подаваться каждый последующий год в рамках срока действия программы. Кроме того, при принятии Буканской СОШ в указанную программу необходимо проведение закупки в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, на что потребуется не менее двух-трех месяцев, на проведение ремонтных работ около семи месяцев (согласно смете), при этом следует учесть сезонность выполнения ряда работ.

Представители третьих лиц Министерства образования и науки <адрес>, Министерства просвещения российской Федерации в судебное заседание не явились, уведомлены надлежаще о времени и месте рассмотрения дела, суд счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие с учетом мнения сторон.

Представитель Министерства образования и науки <адрес> в отзыве на иск указал, что ДД.ММ.ГГГГ (повторно ДД.ММ.ГГГГ) <адрес> направило заявку в Министерство просвещения РФ на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов в 2024 и 2025 году, возникающих при реализации проектов по модернизации школ в рамках государственной программы РФ «Развитие образования», в которую включена заявка по Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ», которая находится на рассмотрении в Министерстве просвещения РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

На основании ст.36 Федерального закона от 30.12.2009г. №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность зданий и сооружений в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.

В случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

В сентябре 2021 года ООО «Трио» по заказу МКОУ «Малобутырская СОШ» проведено обследование технического состояния здания Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ», расположенной по <адрес> в <адрес>. Согласно техническому заключению по результатам обследования техническое состояние здания ограниченно работоспособное, требует капитального ремонта, выявлены дефекты, изложенные в ведомости в приложении В, требующие проведение мероприятий по восстановлению эксплуатационной пригодности конструкций:

- выполнить отмостку шириной 1500 мм из бетона класса В 7.5 F150 согласно узлу 53 серии 2.110-1 вып.1;

- выполнить ремонт трещин и поврежденных мест отделочного слоя кирпичных перегородок;

- выполнить капитальный ремонт крыши и кровли;

- выполнить ремонт крылец.

ДД.ММ.ГГГГ в КАУ «Госудсрасвтенная экспертиза <адрес>» получено положительное заключение государсвтенной экспертизы на проведение кпитального ремонта Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ», сметная стоимость капитального ремонта составила 70658,83 тыс.руб.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика представлена видеозапись, где зафиксировано техническое состояние здания школы в настоящее время, которая представлена эксперту ООО «Трио» ФИО1, проводившему ДД.ММ.ГГГГ обследование технического состояния здания Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ». Из его пояснений следует, что по результатам обследования технического состояния здания было установлено, что оно является ограниченно работоспособным, требующим капитального ремонта. Сопоставив состояние здания в настоящее время с результатами обследования 2021 года, состояние здания ни улучшилось, ни ухудшилось, несущие конструкции не поменялись, над учебным корпусом критичных разрушений нет, следов намачивания нет, вероятности обрушения нет, над спортзалом крыша остается в аварийном состоянии, но угрозы жизни нет, т.к изолирована аварийная часть здания от попадания в него людей. Отмостка частично испорчена, фундамент функцию изоляции от замокания не выполняет, но угрозы жизни нет при таком состоянии фундамента. С внешней стороны здания школы риска обрушения бетонных конструкций нет, имеющееся ограждение помещения спортзала ограничивает доступ людей к этой части здания.

До настоящего времени капитальный ремонт, необходимый для безопасной эксплуатации здания Буканской СОШ филиал МКОУ «Малобутырская СОШ», не проведен.

Нарушение состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания Буканской СОШ филиал МКОУ «Малобутырская СОШ» создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

К вопросам местного значения муниципального района, согласно п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий осуществляют органы местного самоуправления.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования, согласно ст.3 Федерального закона «Об образовании Российской Федерации» №273-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, является приоритет жизни и здоровья человека. Согласно ст. 28 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

В этих целях органы местного самоуправления, должностные лица образовательных учреждений обязаны создавать для детей (учащихся) безопасные условия на время нахождения в образовательном учреждении.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ст. 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

По смыслу п.п.1.1., 1.2, 1.4 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.20202 №, санитарные правила (далее - Правила) направлены на охрану здоровья детей и молодежи, предотвращение инфекционных, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к обеспечению безопасных условий образовательной деятельности, оказания услуг по воспитанию и обучению, спортивной подготовке, уходу и присмотру за детьми. Правила являются обязательными для исполнения гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1.1 Правил (далее - Хозяйствующие субъекты). Функционирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих образовательную деятельность, подлежащую лицензированию, а также деятельность по организации отдыха детей и их оздоровления, осуществляется при наличии заключения, подтверждающего их соответствие санитарному законодательству, в том числе Правилам, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор и федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей.

Согласно п. 1.6 Устава МКОУ «Малобутырская СОШ» функции и полномочия собственника имущества, закрепленного за школой на праве оперативного управления, осуществляет администрация <адрес>, предусмотрено, что имущество образовательных организаций закреплено за ними на праве оперативного управления. Образовательные организации отвечают по своим обязательствам в пределах находящихся в их распоряжении денежных средств и имущества.

Как следует из материалов дела, в соответствии с уставом МКОУ «Малобутырская СОШ» имеет два филиала. Наименование первого филиала Буканская СОШ филиал МКОУ «Малобутырская СОШ», учредителем, собственником имущества школы является МО <адрес>. Функции и полномочия учредителя школы осуществляет Комитет администрации <адрес> по образованию.

Согласно п. 3 ч.1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пункт 4 ст. 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к вопросам местного значения муниципального образования.

Таким образом, проведение капитального ремонта является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов самоуправления. Обязательства по финансированию указанных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления, соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей

Ремонтные работы в школе до настоящего времени не проведены, что подтверждается информацией Комитета по образованию администрации <адрес>, предоставленной прокурору района ДД.ММ.ГГГГ, видеозаписью технического состояния школы, просмотренной в судебном заседании и прокомментированной экспертом ФИО1

<адрес> и Комитетом по образованию администрации <адрес> в Министерство образования <адрес> направлена заявка для включения здания Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ» в краевую адресную инвестиционную программу и федеральную программу «Модернизация школьных систем образования», утв. приказом Министерства просвещения РФ и Министерства строительства и ЖКХ РФ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, на 2024-2025 годы.

<адрес> направило заявку в Министерство просвещения РФ ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ на предоставление субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов в 2024 и 2025 году, возникающих при реализации проектов по модернизации школ в рамках государственной программы РФ «Развитие образования», в которую включена заявка по Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ» и которая находится на рассмотрении в Министерстве просвещения РФ.

По информации Министерства просвещения Российской Федерации здание Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ» включено в заявку <адрес> с планируемым сроком реализации мероприятий программы в 2024 году и предварительно допущено к участию в отборе общеобразовательных организаций с однолетним циклом реализации ремонтных работ для предоставления субсидий.

Таким образом, в судебном заседании установлено несоблюдение Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ» требований об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, создается угроза для здоровья обучающихся, их родителей, а также работников данного учебного образовательного учреждения.

При таких обстоятельствах, суд считает обоснованными требования прокурора о возложении на МКОУ «Малобутырская СОШ» обязанности выполнения указанных ремонтных работ в установленный срок, о возложении на администрацию <адрес> обязанности по обеспечению финансирования необходимого для проведения капитального ремонта подлежат удовлетворению.

По мнению суда, требование о возложении обязанности обеспечить финансирование (выделение денежных средств), необходимое для устранения нарушений требований законодательства путем проведения капитального ремонта школы на Комитет администрации <адрес> по образованию, наряду с администрацией <адрес>, излишне заявлено, учитывая, что указанный Комитет не обладает полномочиями по формированию местного бюджета, является органом <адрес>, созданным для осуществления полномочий органов местного самоуправления муниципальное образование <адрес> в сфере образования.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Срок, указанный прокурором, до которого он просит обязать учреждение исполнитель решение суда (ДД.ММ.ГГГГ), суд считает обоснованным и разумным, для проведения таких мероприятий требуются как финансовые, так и временные затраты, при этом учитывает, что Министерством просвещения Российской Федерации здание Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ» включено в заявку для предоставления субсидий с планируемым сроком реализации мероприятий федеральной программы «Модернизация школьных систем образования» в 2024 году, а также принимает во внимание срок проведения закупок в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ, объем необходимых работ по устранению дефектов строительных конструкций школы и срок их проведения в течение семи месяцев согласно проведенным локальным сметам.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить обязанность на МКОУ «Малобутырская СОШ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, а именно, провести ремонтные работы здания Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ», расположенного по адресу: <адрес> в <адрес>:

- выполнить отмостку шириной 1500 мм из бетона класса В 7.5 F150 согласно узлу 53 серии 2.110-1 вып.1;

- выполнить ремонт трещин и поврежденных мест отделочного слоя кирпичных перегородок;

- выполнить капитальный ремонт крыши и кровли;

- выполнить ремонт крылец;

Возложить на <адрес> обязанность по обеспечению финансирования необходимого для устранения нарушений требований законодательства, связанных с обеспечением безопасности пребывания в здании Буканской СОШ филиала МКОУ «Малобутырская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, <адрес>, в части устранения недостатков и дефектов здания, изложенных в первом пункте резолютивной части решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения в мотивированном виде путем подачи апелляционной жалобы через Мамонтовский районный суд.

Судья О.В. Жежера

Мотивированное решение изготовлено 08.09.2023