Апелляционное определение по делу № 33А-8714/2023 от 12.09.2023

Судья: Бурдина Д.Ю. адм.дело № 33а-8714/2023

(2-287/2023)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 сентября 2023 г. г. Самара

Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего Ромадановой И.А.,

судей Мыльниковой Н.В., Пудовкиной Е.С.,

при секретаре Исмаилове Э.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области на решение Безенчукского районного суда Самарской области от 20 апреля 2023 г. по административному делу № 2-287/2023 по иску Прокурора Безенчукского района Самарской области к Государственному казенному учреждению Самарской области Безенчукский комплексный центр социального обслуживания населения "Дом детства", Министерству социально-демографической политики Самарской области, Министерству имущественных отношений Самарской области об устранении нарушений законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов,

заслушав доклад судьи Самарского областного суда Ромадановой И.А., доводы представителя Министерства социально - демографической политики Самарской области (по доверенности) ФИО1, возражения прокурора Высоцкой Е.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Безенчукского района Самарской области действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Самарской области Безенчукский комплексный центр социального обслуживания населения "Дом детства", Министерству социально-демографической политики <адрес>, Министерству имущественных отношений Самарской области об устранении нарушений законодательства о несовершеннолетних, соблюдении их прав и законных интересов.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Безенчукского района Самарской области проведена проверка.

В ходе проведения проверки установлено, что ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» в соответствии с п. 13 Правил присвоен 2 категория опасности, в нарушение вышеуказанных правил в указанной образовательной организации отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

С целью устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой Безенчукского района руководителю учреждения внесено представление от 27.01.2023 № об устранении нарушений при изыскании денежных средств

Образовательным учреждением представлен ответ от 31.01.2023 № о результатах рассмотрения указанного акта прокурорского реагирования, содержание которого свидетельствовало об устранении нарушений при изыскании денежных средств.

При этом, в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполняются. Выявленные нарушения неисполнения требований к антитеррористической защищенности создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников объекта, в связи с этим заявлены настоящие требования.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, с учетом уточнений (л.д. 137-138), истец просил суд обязать ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» установить систему оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес> в течение 8 месяцев с даты вступления решения в законную силу. Обязать Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области обеспечить финансирование мероприятий по оснащению ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» системой оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации по адресу: <адрес>, в течение 8 месяцев с даты вступления решения в законную силу.

Решением Безенчукского районного суда Самарской области от 20 апреля 2023 г. исковые требования прокурора Безенчукского района Самарской области удовлетворены (л.д. 161-169).

В апелляционной жалобе Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области просит решение суда отменить, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 174-180).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 08 августа 2023 г. дело передано для рассмотрения по существу в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда (л.д. 223-226).

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.

Представитель Министерства социально - демографической политики Самарской области ФИО1 просила решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

Представитель прокуратуры Самарской области Е.А. Высоцкая просила решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне слушания надлежаще извещены, в связи с чем на основании статей 150, 307 КАС РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Задачи, возложенные на прокуратуру Российской Федерации, и полномочия прокуроров обусловлены целями обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, что соотносится с положениями статей 2, 4, 15 и 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» является государственным казенным учреждением, предназначенным для временного проживания, социальной помощи и реабилитации несовершеннолетних, дополнительным видом деятельности ГКУ СО (Безенчукский «Дом детства» является дополнительное образование детей и взрослых.

При этом в настоящее время нарушения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности не устранены, требования прокурора по надлежащему обеспечению антитеррористической защищенности в добровольном порядке не исполняются.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции установил нарушения требований федерального законодательства, а именно Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции при рассмотрении апелляционной жалобы у суда апелляционной инстанции не имеется, поскольку выводы суда являются верными, подробно мотивированы со ссылками на установленные обстоятельства, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, правовая оценка которым дана в соответствии с требованиями статьи 84 КАС РФ, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку они основаны на неверной оценке обстоятельств дела и неправильном толковании норм действующего права.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона "О противодействии терроризму" одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

В соответствии с подп. "д" пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, применительно к вышеприведенным нормам материального права, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований, поскольку достижение цели обеспечения безопасности обучающихся, работников и иных лиц во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма, и как правильно установлено отсутствие систем оповещения и управления эвакуацией работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, находящихся в указанном образовательном учреждении, не обеспечивают надлежащую антитеррористическую и противодиверсионную устойчивость объекта, что может способствовать совершению в нем противоправных действий.

Из Устава ответчика и сведений из ЕГРЮЛ следует, что ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» является казенным учреждением, а учредителем ответчика и собственником его имущества является Самарская область.

Полномочия учредителя, как и полномочия собственника имущества ответчика, от имени Самарской области осуществляют министерство социальной-демографической и семейной политики Самарской области, а также министерство имущественных отношений Самарской области (п. 1.5 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности ответчика осуществляется за счет средств бюджета Самарской области и па основании бюджетной сметы (п. 1. 6 Устава),

Здание, расположенное по адресу: <адрес>, входящее в состав государственной собственности Самарской области, передано в оперативное управление в соответствии с абз. 15 ст. 6 Закона Самарской области от 03.04.2002 № 15-ГД «О порядке управления и распоряжения собственностью Самарской области» ответчику.

ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» являясь некоммерческим учреждением финансируется из бюджета Самарской области, в связи с чем расходы, понесенные в результате устранения выявленных нарушений должны быть профинансированы уполномоченными органами субъекта, а именно министерством социальной-демографической и семейной политики Самарской области и министерством имущественных отношений Самарской области.

Согласно Положению о министерстве социальной-демографической и семейной политики Самарской области, утвержденному постановлением Правительства Самарской области от 22.06.2012 № 289, министерство социальной-демографической и семейной политики Самарской области осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание минсоцдемографии Самарской области и реализацию возложенных на него функций; формирует перечень государственных учреждений, подведомственных минсоцдемографии Самарской области; формирует и утверждает государственные задания; осуществляет финансирование в пределах утвержденных бюджетных ассигнований из областного бюджета, а также переданных средств федерального бюджета мероприятий, направленных на социальную защиту населения, охрану семьи и детства, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием выделенных средств; утверждает порядок расходования средств, образовавшихся у государственных учреждений социального обслуживания в результате взимания с получателей платы за предоставление им социальных услуг; осуществляет функции и полномочия учредителя государственных учреждений социальной защиты и социального обслуживания, государственных учреждений здравоохранения (домов ребенка специализированных) и учреждений, создаваемых для реализации отдельных функций в сфере социальной защиты, социального обслуживания населения и демографического развития, в соответствии с законодательством Самарской области. Кроме того, постановлением Правительства Самарской области от 14.12.2010 № 642 утвержден Порядок осуществления органами исполнительной власти Самарской области функций и полномочий учредителя государственного казенного учреждения Самарской области (далее - Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что отраслевой орган исполнительной власти Самарской области (в данном случае минсоцдемографии Самарской области) в отношении государственного казенного учреждения в установленном порядке осуществляет следующие функции и полномочия учредителя казенного учреждения: формирует и утверждает государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) юридическим и физическим лицам для казенного учреждения в соответствии с предусмотренными его уставом основными видами деятельности; определяет перечень казенных учреждений, которым устанавливается государственное задание; осуществляет финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения, в том числе финансовое обеспечение выполнения государственного задания в случае его утверждения; осуществляет иные функции и полномочия учредителя, установленные федеральными законами и нормативными правовыми актами Самарской области.

Материалами дела установлено, что в 2022 г. в Министерство социально-демографической и семейной политики подана заявка на выделение денежных средств на проектирование вышеуказанной системы в размере 13240 рублей. По настоящее время денежные средства не выделены.

Из изложенного следует, что принимаемые руководством ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства» меры по выделению денежных средств безуспешны, в связи с чем, создают угрозу жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников и работников объекта.

Вместе с тем, отсутствие в бюджете финансовых средств на выполнение антитеррористической защищенности объектов образования, действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органами субъекта с наличием либо отсутствием финансирования.

Учреждение осуществляет непрерывную образовательную деятельность, в связи с чем необходимо соответствующее обеспечение антитеррористической защищенности на весь период осуществления деятельности.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что согласно вышеуказанным положениям действующего законодательства орган субъекта – Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области являясь учредителем ГКУ СО «Безенчукский «Дом детства», обязано обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму.

В настоящее время, Министерством доведены лимиты в сумме 30 000 рублей для выполнения работ по проектированию сметы громкоговорящей связи, по спорному объекту, срок выполнения работ -19.10.2023.

Таким образом, у судебной коллегии отсутствуют основания не соглашаться с выводами суда, поскольку они основаны на объективной оценке доказательств по делу, правильном применении норм материального права, подтверждаются материалами дела.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований не имелось, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в связи с чем, оспариваемые действия Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области нельзя признать законными и обоснованными.

При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства, нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права не допущено, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Безенчукского районного суда Самарской области от 20 апреля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационной суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: