Дело № 2–249/2022
55RS0021-01-2022-000415-51
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
р.п. Муромцево 10.08.2022
Муромцевский районный суд Омской области в составе:
председательствующего судьи Мешаловой С.С.,
при секретаре Фроловой Т.Д.,
при подготовке и организации судебного процесса помощником судьи Жеребцовой Л.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Муромцевского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к нотариусу Муромцевского нотариального округа Омской области ФИО1 о возложении обязанности обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение нотариальной конторы,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Муромцевского района обратился в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, мотивируя их тем, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в деятельности нотариуса Муромцевского нотариального округа Омской области ФИО1, установлено, что здание, в котором предоставляются нотариальные услуги, расположенном по адресу: ..., не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. По результатам выявленных нарушений прокуратурой района 16.02.2022 в Нотариальную палату Омской области внесено представление. В целях устранения выявленных нарушений нотариусом Муромцевского нотариального округа Омской области получен паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения. Тем не менее, выявленные нарушения не устранены. Просили обязать нотариуса Муромцевского нотариального округа Омской области обеспечить беспрепятственный доступ в здание, в котором предоставляются нотариальные услуги на территории Муромцевского муниципального района, для инвалидов и других маломобильных групп населения в соответствии с утвержденным паспортом доступности объекта социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, а именно оборудовать при входе поручни и пандус, на проступях краевых ступеней установить противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.
Помощник прокурора Поцелуева А.А. в судебном заседании заявленные прокурором района исковые требования поддержала, в полном объеме по обстоятельствам, указанным в исковом заявлении. Также пояснила, что основанием для проведения проверки явилась жалоба инвалида Б., поступившая в январе 2022 г. В жалобе он указывал, о том, что передвигается только в инвалидном кресле и ему необходимо получить нотариальные услуги, но вход в нотариальную контору не обустроен для людей с ограниченными возможностями. Получить услуги путем вызова нотариуса на дом, он не имеет возможности, в связи с тяжелым материальным положением. Считает, что нотариальные услуги являются значимыми для инвалидов и иных маломобильных групп населения в связи с чем, нотариусу необходимо обеспечить хотя бы минимальные потребности инвалидов, для их беспрепятственного входа в помещение нотариальной конторы. Поскольку исполнение решения суда требует определенных затрат, просила установить срок для исполнения решения суда – в течение года со дня вступления решения в законную силу.
Ответчик нотариус Муромцевского нотариального округа Омской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал свои письменные возражения указал, на то, что как нотариус, занимающийся частной практикой не входит в перечень лиц, указанных в ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Совершает нотариальные действия на всей территории Муромцевского муниципального района, в том числе, как в помещении нотариальной конторы, так и за ее пределами, в частности по месту жительства или пребывания инвалида. Требования по содержанию и функционированию нотариально конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц (утв. Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от 26.12.2019, протокол № 15/19), соблюдается. С учетом ст. 17 Жилищного кодекса РФ, допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности, функционирование нотариальной конторы обеспечено в принадлежащей ему на праве собственности квартире по адресу: ... действие СНиП 35-01-2001, не распространятся на созданные и введенные в эксплуатацию до введения его в действие здания и на одноквартирные дома, находящиеся в частной собственности. Паспорт доступности объекта № 086, хоть и был изготовлен, не должен оформляться в отношении жилых помещений, поскольку жилые помещения не являются объектами социальной инфраструктуры. Также дополнил, что гражданин Б. в 2019-2020 г. обращался к нему по поводу оформления наследства. Нотариальные действия осуществлялись возле здания нотариальной конторы в автомобиле, на котором был доставлен Б. После этого на прием обратился сын Б., просил выдать справку о круге наследников для страховой компании, но данную справку сыну он выдать не мог, сам Б. не присутствовал, связаться с ним по телефону не удалось. Выезд нотариуса и оказание нотариальных услуг на дому является платным, что закреплено законодательством, а для инвалидов налоговым законодательством также предусмотрены льготы по частичной оплате.
Представитель третьего лица БУ «КЦСОН» Муромцевского района ФИО2, действующая на основании доверенности №1 от 04.08.2022 г., в судебном заседании полагала требования прокурора обоснованными, указав, что на территории Муромцевского Муниципального района Омской области проживает 1722 инвалида. Согласно паспорта доступности, здание нотариальной конторы является условно доступным для инвалидов и иных маломобильных групп населения. В отношении жилых помещений паспорта доступности, как правило, не составляются, но поскольку в помещении по адресу: ... нотариусом оказываются нотариальные услуги, считает, что паспорт доступности должен быть. Установка пандуса не является обязательной, поскольку нотариус пояснил, что существует положение об оказании нотариальных услуг на дому, но самого положения она не видела. В связи с возможностью обслуживания инвалидов на дому полагала, что можно установить кнопку вызова для инвалидов. В настоящее время инвалиды не имеют беспрепятственного доступа в помещение нотариальной конторы.
Заслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд находит заявленные прокурором Муромцевского района исковые требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.
На основании ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В частности, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов, устанавливаются гарантии их социальной защиты, под которыми среди прочего понимается, согласно ст. ст. 2 и 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" создание для инвалидов равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества, в том числе обеспечение беспрепятственного доступа названной категории граждан к объектам социальной инфраструктуры.
Согласно ст. 3.1 вышеуказанного Федерального закона в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.
В частности в ст. 15 вышеназванного Федерального закона закреплено, что Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):
1) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;
2) условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации);
3) возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;
4) сопровождение инвалидов, имеющих стойкие расстройства функции зрения и самостоятельного передвижения, и оказание им помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур;
5) надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;
6) дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;
7) допуск на объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур собаки-проводника при наличии документа, подтверждающего ее специальное обучение и выдаваемого по форме и в порядке, которые определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения;
8) оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.
В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.
Таким образом, в Федеральном законе "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" законодатель установил обязанности разных субъектов, по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая обязанность по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры. Перечисленные в ст. 15 указанного Федерального закона гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.
В соответствии с положениями ст. 2 п. 3 Градостроительного кодекса РФ основными принципами законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" закреплено, что жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
Строительными нормами и правилами установлены требования к проектированию общественных зданий открытого доступа населения, в том числе инвалидов и маломобильных групп населения. Выполнение указанных правил должно обеспечить для инвалидов и МГН равные условия жизнедеятельности с другими категориями населения "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утв. Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр. (далее - СП 59.13330.2020).
Согласно п. 6.1.1, 6.1.2, 6.2.8, 6.5.4, 6.5.9 СП 59.13330.2020, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус. При ширине лестниц на основных входах в здание 4,0 м и более следует дополнительно предусматривать разделительные двусторонние поручни. Параметры наружной лестницы следует принимать по 5.1.12, 5.1.13. Применение для инвалидов вместо пандусов аппарелей не допускается. Параметры наружного пандуса входных групп следует принимать по 5.1.14 - 5.1.16. При перепаде высот входной площадки и поверхности тротуара не более 0,2 м допускается не менее чем с одной стороны устраивать пандус без поручня с уклоном не более 100%. На проступях краевых ступеней лестничных маршей должны быть нанесены одна или несколько противоскользящих полос, контрастных с поверхностью ступени, как правило, желтого цвета, общей шириной 0,08 - 0,1 м. Визуальная информация должна располагаться на контрастном фоне с размерами знаков, соответствующими расстоянию распознавания на высоте не менее 1,5 м и не более 4,5 м до уровня пола. При размещении элементов визуальной информации над путями движения МГН следует обеспечить высоту свободного пространства от поверхности пути движения до нижнего края навесного элемента визуальной информации не менее 2,2 м. Уровень освещенности для отображения визуальной информации должен обеспечивать от 100 до 300 лк. Информирующие тактильные таблички (в том числе тактильно-звуковые) для идентификации помещений с использованием рельефно-линейного шрифта, а также рельефно-точечного шрифта Брайля для людей с нарушением зрения должны размещаться рядом с дверью со стороны дверной ручки на высоте от 1,2 до 1,6 м от уровня пола и на расстоянии 0,1 м от края таблички до края дверного проема: перед входами во внутренние помещения, в которых оказываются услуги, с указанием назначения помещения; перед входами в универсальные кабины уборных и блоки общественных уборных (6.3.6); рядом с устройствами вызова помощи, в том числе в универсальных и доступных кабинах.
Согласно ст. 16 Основ законодательства о нотариате, нотариус выполняет свои обязанности в соответствии с настоящими Основами, законодательством субъектов Российской Федерации и присягой. Нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной на территории нотариального округа, в котором нотариус назначен на должность. Требования по содержанию и функционированию нотариальной конторы, обеспечению надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц устанавливаются Федеральной нотариальной палатой.
В соответствии с вышеуказанными Требованиями, нотариус обязан обеспечить функционирование нотариальной конторы, расположенной в жилом или нежилом здании (помещении) на территории нотариального округа, в котором он назначен на должность. Место расположения нотариальной конторы обозначается вывеской при входе в здание или в помещение нотариальной конторы и, при необходимости, указателями, которые должны соответствовать требованиям, установленным нотариальной палатой в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, и стандартам оформления (макету) вывески и указателей при входе в здание или помещение нотариальной конторы, утвержденным Федеральной нотариальной палатой, а также могут содержать информацию о режиме приема граждан и контактных телефонах (п. 2.1, 2.3).
На основании п.3.1., 3.2 данных Требований, Нотариальная контора должна располагаться в помещении, которое находится в собственности у нотариуса либо предоставлено ему в аренду или в пользование по соответствующему договору. С целью обеспечения надлежащих условий для приема нотариусом обратившихся за совершением нотариальных действий лиц помещение нотариальной конторы должно: находиться в здании, имеющем свободный доступ лиц для обращения к нотариусу; располагаться, при наличии возможности, на первых этажах зданий, оборудованных пандусами, в том числе переносными (съемными), или выше первого этажа здания, в котором имеются технические средства вызова нотариуса к инвалидам с ограниченными возможностями передвижения.
Доказательствами по делу установлено, что ФИО1 является нотариусом Муромцевского нотариального округа Омской области. На основании лицензии от 15.07.1996 г. (л.д.130) ФИО1 предоставлено право нотариальной деятельности.
Согласно свидетельству о государственно регистрации права от 31.12.2002, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной по адресу: ... (л.д.16).
Факт использования данного помещения в качестве нотариальной конторы и предоставления в нем нотариусом ФИО1 нотариальных услуг не оспаривался сторонами. Помещение расположено на первом этаже, одноэтажного здания.
Из материалов предоставленного прокурором надзорного производства (л.д. 97-123) следует, что 10.01.2022 г. в Прокуратуру Омской области через единый портал обратился гражданин Б., проживающий по адресу: ..., просил провести проверку в результате нарушения нотариусом предоставления услуг для людей с ограниченными возможностями. В жалобе указал, что является инвалидом 2 группы, передвигается только на инвалидном кресле и не может попасть в помещение нотариальной конторы, расположенной по адресу: ..., для получения нотариальных услуг, ввиду отсутствия пандуса, кнопки для вызова нотариуса, дверного проема для проезда инвалидного кресла.
В ходе проведения проверки, с привлечение специалиста БУ ОО «КЦСОН» Муромцевского района», прокуратурой района установлено, что в здании по адресу: ..., в котором предоставляются нотариальные услуги нотариусом ФИО1, в нарушение требований законодательства о социальной защите инвалидов, входные двери изготовлены не из прозрачного полотна, отсутствует пандус, на проступях краевых ступеней отсутствует противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, что послужило основанием для внесения 16.02.2022 в адрес Нотариальной палаты Омской области, представления об устранении допущенных нарушений законодательства (л.д. 11-13).
Из ответа Нотариальной палаты Омской области на представление (л.д. 14-15), следует, что нотариальную деятельность нотариус ФИО1 осуществляет в помещении нотариальной конторы, расположенной в квартире № ... двухквартирного одноэтажного жилого дома по адресу: ... обязан самостоятельно обеспечивать функционирование нотариальной конторы. Устранение выявленных прокурором нарушений не входит в компетенцию Нотариальной палаты, ее полномочия установлены ст. 25 Основ и носят административный характер.
Согласно паспорта доступности объекта социальной инфраструктуры и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения № 086, акта экспертной оценки:
- территория, прилегающая к зданию по адресу: ..., устройство входных групп с учетом потребностей инвалидов не оборудованы, а именно;
- вход в задние оборудован лестницей при этом ширину проступней следует принять от 0,35 до 0,40 м. Краевые ступни лестничных маршей выделить цветом или фактурой. Установить поручни высотой 0,9 и дополнительно 0,7 м.;
- вход в здание не оборудован наружным пандусом, пандус должен иметь двухстороннее ограждение с поручнями;
- вход в здание оборудован дверью, однако в полотнах наружных дверей не предусмотрены смотровые панели, заполненные прозрачным и ударопрочным материалом;
- не размещена тактильная информация на территории и внутри здания, а также ряд иных нарушений. Требуется текущий ремонт входа в здание, путей движения внутри здания, зоны целевого назначения, системы информации на объекте.
В результате объект признан условно доступным для инвалидов и иных маломобильных групп населения, указано на необходимость адаптировать помещение, в том числе входную группу (л.д. 24-35, 36-67).
Тем не менее, до настоящего времени помещение нотариальной конторы не адаптировано, беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения не обеспечен.
На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что нотариусом нотариального округа Муромцевского района Омской области ФИО1 нарушаются требования Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», поскольку помещение нотариальной конторы надлежащим образом не оборудовано поручнями и пандусом, на проступях краевых ступеней не установлены противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени, не обеспечено дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, в соответствии с СП 59.13330.2012 «Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения, СНиП 35-01-2001».
В связи с чем, требования прокурора Муромцевского района Омской области подлежат удовлетворению, поскольку в ходе судебного заседания нашли подтверждение обстоятельства, указанные им в исковом заявлении.
При этом возражения нотариуса ФИО1 по заявленным требованиям суд не может принять во внимание, поскольку, несмотря на закрепленное в Основах законодательства о нотариате право осуществлять нотариальные услуги не только в помещении нотариальной конторы, но и за ее пределами (в частности по мету жительства или пребывания инвалида) является платным, что ставит маломобильных групп населения в неравные условия с иными лицами, которым услуги могут быть оказаны в помещение нотариальной конторы. Факт отсутствия беспрепятственного доступа в помещение нотариальной конторы лишает маломобильных групп населения реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина.
Исполнение установленной в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» обязанности по осуществлению мер к созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта. В случае, когда действующие объекты инфраструктуры невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов, с учетом соблюдения обязательных требований, таких как досягаемость мест посещения, безопасность путей движения и другие.
При этом сам факт оказания нотариальных услуг в жилом помещении, которое согласно свидетельства о праве собственности значится как квартира, не дает суду оснований сделать вывод о том, что на данное помещение не распространяются требования СП 59.13330.2020, поскольку в нем нотариусом реализована нотариальная контора, а нотариальные услуги являются значимыми для неопределенного круга лиц, в том числе и для маломобильных групп населения.
В соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок исполнения решения суда, предложенный истцом - в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, суд, учитывая необходимость несения ответчиком расходов, считает разумным и не нарушающим баланс интересов сторон.
В силу ст. 103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей, поскольку истец от уплаты государственной пошлины был освобожден в силу закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 – 198, ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявленные прокурором Муромцевского района Омской области исковые требования удовлетворить.
Обязать нотариуса Муромцевского нотариального округа Омской области ФИО1 в течение года со дня вступления решения суда в законную силу, обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения в помещение нотариальной конторы, расположенной по адресу: ..., а именно: оборудовать у входа поручни и пандус; на проступях краевых ступеней установить противоскользящие полосы, контрастные с поверхностью ступени; обеспечить дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, отвечающие требованиям СП 59.13330.2020.
Взыскать с нотариуса Муромцевского нотариального округа Омской области ФИО1 государственную пошлину в доход бюджета Муромцевского муниципального района в размере 300 (трехсот) рублей.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Омский областной суд через Муромцевский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.
Судья С.С. Мешалова
Решение суда в окончательной форме изготовлено: 12.08.2022 г.
Судья С.С. Мешалова