Дело № 2а-1-695/2022

УИД 73RS0024-01-2022-000978-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Моисеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Муниципальному образовательному учреждению «Шумовская средняя школа» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее Администрация), Муниципальному образовательному учреждению «Шумовская средняя школа» (далее «Шумовская средняя школа») о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей. В обоснование административного иска указал, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ «Шумовская средняя школа», расположенного по адресу: <...> Ульяновский район, Ульяновская область (далее Школа), а также филиала МОУ «Шумовская средняя школа» -«Шумовский детский сад», расположенного по адресу: ул.Школьная, д.44Б с.Шумовка, Ульяновский район, Ульяновская область (далее Детский сад). Проверка показала, что Школа и Детский сад имеют недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства. Вопреки пп. «д» п. 24 Постановления от 02.08.2019 № 1006, здания Школы и Детского сада, которое относящиеся к объектам третьей и четвертой категории опасности соответственно, системами речевого оповещения не оснащены. Вопреки пп. «а, б, в» п. 25 Постановления от 02.08.2019 № 1006, здание Школы, которое относится к объектам третьей категории опасности, не оснащено охранной сигнализацией, не обеспечена охрана объектов сотрудниками частных охранных предприятий. В нарушение пп. «и» п. 24 Постановления от 02.08.2019 № 1006, не исключено бесконтрольное пребывание на территории посторонних лиц (периметр забора нарушен). Имеющиеся нарушения требований норм антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах. В соответствии с Уставом Школы его учредителем является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит:

-признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по финансированию мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа», расположенного по адресу: <...>, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, а также оборудования в филиале муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа» - Шумовский детский сад», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 44Б, с. Шумовка, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, обеспечению беспрепятственного доступа на территорию (оборудовать забор по периметру здания).

-признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа» по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 46, с. Шумовка, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, а также оборудования в филиале муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа» - Шумовский детский сад», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 44Б, с. Шумовка, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, обеспечению беспрепятственного доступа на территорию (оборудовать забор по периметру здания).

-обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению здания муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 46, с. Шумовка, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, а также оборудования в филиале муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа» - Шумовский детский сад», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 44Б, с. Шумовка, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, обеспечить беспрепятственный доступ на территорию Детского сада (оборудовать забор по периметру здания);

-обязать муниципальное образовательное учреждение «Шумовская средняя школа» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации МО «Ульяновский район» оснастить здание муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 46, с. Шумовка, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, оснащению охранной сигнализацией, обеспечению охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, а также оборудования в филиале муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа» - Шумовский детский сад», расположенного по адресу: ул. Школьная, д. 44Б, с. Шумовка, Ульяновский район, Ульяновская область, системами речевого оповещения, обеспечению беспрепятственный доступ на территорию детского сада (обустроить забор по периметру здания).

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал. Дополнительно суду пояснил, что в ходе проведенной проверки было выявлено, что забор находится в ненадлежащем состоянии, выявлены прогалы, разрушения в части забора. Частичное ограждение имеется, где основной вход в здание, с другой стороны открыт доступ, т.е. любой человек может пройти на территорию садика. Считает, что частично нет смысла ремонтировать, когда можно установить новый забор.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично в части обеспечения финансирования мероприятий по оснащению зданий Школы и детского сада системами речевого оповещения, однако, просила установить срок выполнения данной обязанности до 31.12.2023 года. В части оснащения охранной сигнализацией и обеспечения охраны объектов сотрудниками ЧОП, не согласны, так как это относится к третьей категории опасности. На данный момент школа относится к четвертой категории. В плане обеспечить беспрепятственный доступ на территорию детского садика, оборудовать забором по периметру здания, в этой части не согласны, т.к. со слов директора МОУ «Шумовской средней школы» по периметру идет один и тот забор, никаких отверстий там нет. Подтверждающих документов не представлено, забор у детского сада такой же, как и в школе, они находятся на одной территории и по периметру у них забор один и тот же.

Представитель административного ответчика МОУ «Шумовская средняя школа» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что дело просит рассмотреть в отсутствие представителя, между МОУ «Шумовская средняя школа» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» на срок действия с 01.01.2022г. по 31.12.2022г. заключены договоры № 06/372, 06/372/2 от 10.01.202г. об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации, заключение договоров на новый срок осуществляется в заявительном порядке.

Представитель заинтересованного лица Управления ФСБ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что решение составляет на усмотрение суда, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Представители заинтересованных лиц Управления МЧС по Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из условий безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (здания школы) и его территорий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В указанных целях принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

После проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который включает в себя: общие сведения об объекте (территории);Режим работы объекта (территории); сведения о критических элементах объекта (территории); прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта; оценку последствий совершения террористического акта; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как усматривается из п.1.1 Устава МОУ «Шумовская средняя школа», учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п.1.3 Устава Учреждение является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Учредителем МОУ «Шумовская средняя школа» и собственником его имущества является МО «Ульяновский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (п.п. 1.4, 1.5).

Согласно паспортам безопасности МОУ «Шумовская средняя школа», составленным в отношении объектов (территорий), расположенных по адресам: <...> Ульяновский район, Ульяновская область ( Школа), а также филиала МОУ «Шумовская средняя школа» -«Шумовский детский сад», расположенного по адресу: ул.Школьная, д.44Б с.Шумовка, Ульяновский район, Ульяновская область ( Детский сад), указанные объекты (территории) отнесены к IV категории опасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что в указанных зданиях Школы и Детского сада, расположенных по указанным выше адресам, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме.

Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здания Школы и Детского сада не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что также подтверждается актами проверок, содержанием паспортов безопасности.

Суд полагает, что несоответствие зданий МОУ «Шумовская средняя школа» приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних учащихся, воспитанников, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здания Школы и Детского сада, то есть неопределенного круга лиц.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий МОУ «Шумовская средняя школа» (Школа и детский сад) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МОУ «Шумовская средняя школа» - обязанности оборудовать здания Школы и Детского сада указанными выше системами оповещения.

Принимая во внимание пояснения сторон, обстоятельства дела, выполненный в образовательном учреждении комплекс мероприятий антитеррористической направленности, а также учитывая порядок формирования бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность МОУ «Шумовская средняя школа» выполнить мероприятия – в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

В части административных исковых требований прокурора о возложении обязанности на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа на территорию Детского сада (оборудовать забор по периметру здания), и возложении обязанности на МОУ «Шумовская средняя школа» обеспечить беспрепятственный доступ на территорию Детского сада (оборудовать забор по периметру здания) суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку суду не представлены достаточные и достоверные доказательства нарушения целостности ограждения (забора) здания детского сада по адресу: <...>. При этом суд отмечает, что в данной части требования прокурора противоречивы, одновременно просит обеспечить беспрепятственный доступ на территорию детского сада и оборудовать забор по периметру здания.

Из паспорта безопасности указанного объекта в разделе «Выводы и рекомендации» усматривается, что каких-либо замечаний относительно ограждения объекта (территории) не содержится.

В остальной части административного иска в части возложения обязанности на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обеспечить финансирование мероприятий по оснащению Школы охранной сигнализацией, обеспечению охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, а также оборудования в Шумовском детском саду, и возложении обязанности на МОУ «Шумовская средняя школа» оснастить здание Школы охранной сигнализацией, обеспечению охраной объектов сотрудниками частных охранных предприятий, а также оборудования в Шумовском детском саду отказать, поскольку данные мероприятия относятся к объектам III категории опасности.

В части административных исковых требований прокурора Ульяновского района о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и МОУ «Шумовская средняя школа», суд приходит к следующему.

Установлено, что до изменения в 2022 году категории опасности объект (территории) Школы относился к объекту с более высокой, III категорией опасности, а также в отношении Детского сада установлено, что данный объект с IV категорией опасности, на которые также распространяются требования подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Достаточных доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований антитеррористической защищенности, являющихся обязательными и направленных на обеспечение безопасности в образовательном учреждении, суду представлено не было.

Представленное представителем административного ответчика письмо, направленное МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области в адрес Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 16.09.2022, о принятии достаточных мер не свидетельствует.

Иных доказательств суду административным ответчиком предоставлено не было.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию зданий МОУ «Шумовская средняя школа» системами оповещения и управления эвакуацией, а также бездействия МОУ «Шумовская средняя школа», выразившегося в не оборудовании зданий Школы и Детского сада системами оповещения и управления эвакуацией, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Муниципальному образовательному учреждению «Шумовская средняя школа» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию здания Муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа», расположенного по адресу: <...> в филиале Муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа»- здания Шумовского детского сада, расположенного по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения «Охотничья средняя школа» в необорудовании здания Муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа», расположенного по адресу: <...> в филиале Муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа»- здания Шумовского детского сада, расположенного по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию здание Муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа», расположенного по адресу: <...> в филиале Муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа»- здания Шумовского детского сада, расположенного по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Шумовская средняя школа» в течение 3-х месяцев со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области оборудовать здание Муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа», расположенного по адресу: <...> в филиале Муниципального образовательного учреждения «Шумовская средняя школа»- здания Шумовского детского сада, расположенного по адресу: <...> системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части административного иска прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Трубачёва

Решение суда в окончательной форме принято 28 декабря 2022 года.