УИД 72RS0021-01-2025-001712-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тюмень 26 мая 2025 года

дело №2а-2242/2025

Тюменский районный суд Тюменской области

в составе:

председательствующего судьи Хромовой С.А.,

при секретаре Мустяца С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту имущественных отношений Тюменской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату. Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником жилого дома площадью 142,2 кв.м. с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>. Строительство жилого дома произведено в пределах земельного участка площадью 1 560 кв.м. с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений по адресу: <адрес>, в соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 28.10.2016 № 23-40/2205-16, уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке от 16.08.2024 № 72-516-2301-2024. Согласно градостроительному плану от 24.06.2024 № РФ-72-5-16-2-27-2024-6733-0 в соответствии с Правилами землепользования и застройки Винзилинского муниципального образования Тюменского муниципального района, утвержденными решением Главного управления строительства Тюменской области от 09.06.2020 № 066-Р, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж1). 17.02.2025 ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношении Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов. По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент имущественных отношений Тюменской области принял решение об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату под существующий объект недвижимости в <адрес>. Отказ мотивирован принадлежностью испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, не соответствием положениям статьи 39.16 ЗК РФ и нарушением исключительного права истца на приобретение земельного участка в собственность. Согласно выписке из ЕГРН от 28.03.2025 земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет 02.08.2010 и относится к категории земель населенных пунктов. В реестре недвижимости отсутствуют сведения о регистрации права собственности РФ на испрашиваемый земельный участок, о расположении в пределах испрашиваемого земельного участка объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности РФ, сведения о пересечений границ земельного участка с границами иных земельных участков, а также сведения о том. что земельный участок расположен в границах особо охраняемой природной территории, охотничьих угодий лесничеств. Земельный участок предоставлен в аренду для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений до 01.01.2016 на основании договора аренды от 19.11.2010 N 17-16/91 на срок с 15.11.2010 по 14.11.2013, соглашения от 30.12.2013 о продлении договора аренды от 19.11.2010 № 17-16/91 на срок с 15.11.2013 по 14.11.2016, договора аренды от 28110.2016 № 23-40/2205-16 на срок с 15.11.2016 по 14.11.2036. Административный истец просит признать незаконным изложенное в письме от 13.03.2025 № 250313001/10-3 решение Департамента имущественных отношений Тюменской области об отказе в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

28.04.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Департамент лесного комплекса Тюменской области, Департамент лесного хозяйства по УРФО, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО-Югре, ЯНАО.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки не сообщил.

Представитель административного истца – ФИО2, действующая на основании доверенности от 25.03.2025, в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивала в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных отношений Тюменской области – ФИО3, действующая на основании доверенности от 20.05.2024, в судебном заседании требования административного иска не признала, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление (л.д. 39-40). Суду пояснила, что поскольку спорный земельный участок, по сведениям ГЛР, имеет наложение на земли лесного фонда, у Департамента отсутствуют полномочия по распоряжению данным участком.

Представитель заинтересованного лица Департамента лесного комплекса Тюменской области – Ригель В.Н., действующий на основании доверенности от 17.07.2023, возражал против удовлетворения административного иска.

Представители заинтересованных лиц Департамента лесного комплекса Тюменской области, Департамента лесного хозяйства по Уральскому Федеральному округу, МТУ Росимущества в Тюменской области, ХМАО и ЯНАО в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причины неявки суду не сообщили.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца, по следующим основаниям.

Судом установлено, что 19.11.2010 между Администрацией Тюменского муниципального района и ФИО4 был заключен договор № 17-16/91 аренды земельного участка (землеустроительное дело № 17761), согласно которому ФИО4 для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений был предоставлен в аренду земельный участок площадью 1 560 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, кадастровый номер земельного участка: №, сроком по 14.11.2013 (л.д. 7-9).

28.10.2016 между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ФИО4 заключен договор № 23-40/2205-16 аренды земельного участка (землеустроительное дело № 17761), по условиям которого ФИО4 предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> сроком по 14.11.2036. В соответствии с ч. 1.2. договора, на земельном участке расположен объект недвижимости (л.д. 10-11).

05.04.2024 между Департаментом имущественных отношений Тюменской области и ФИО1 подписано соглашение о внесении изменений в договор аренды земельного участка от 28.10.2016 № 23-40/2205-16, в соответствии с которым арендатором по договору аренды от 28.10.2016 № 23-40/2205-16 земельного участка с кадастровым номером № с 28.02.2024 считать ФИО1 (л.д.22).

С 28.02.2024 земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, находится в аренде у ФИО1 на основании договора аренды 23-40/2205-16, что следует из выписки из ЕГРН (л.д. 50-53).

Согласно выписки из ЕГРН, ФИО1 является собственником индивидуального жилого дома с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 54-57).

Уведомлением Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района № 72-516-2301-2024 от 16.08.2024, сообщено о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке №, <адрес> (л.д. 24).

Построенный на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, объект индивидуального жилищного строительства соответствует требованиям законодательства и градостроительной деятельности, что подтверждается уведомлением Департамента имущественных отношений и градостроительства Администрации Тюменского муниципального района № 72-516-2401-2024 от 26.12.2024 (л.д. 25).

Из акта обследования № 25-670 от 19.02.2025, на земельном участке по адресу: <адрес> расположен жилой дом, участок частично огорожен, имеется электроснабжение (л.д. 46-49).

17.02.2025 ФИО1 обратился в Департамент имущественных отношений Тюменской области с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № площадью 1 560 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату под существующий объект недвижимости.

Департаментом в адрес ФИО1 направлено письмо от 17.02.2025 № 250217078 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату под существующий объект недвижимости в <адрес>. Отказ мотивирован принадлежностью испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, не соответствием положениям статьи 39.16 ЗК РФ и нарушением исключительного права истца на приобретение земельного участка в собственность (л.д. 58).

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организации.

В соответствии со ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, если признает оспариваемые решения, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания решения незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> площадь 1 560 кв.м., имеет следующие характеристики: категория земель: земли населённых пунктов, виды разрешенного использования: для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, данные о правообладателе: отсутствуют.

Согласно ст. 6.1. Лесного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли; к лесным землям относятся земли, на которых расположены леса, и земли, предназначенные для лесовосстановления (вырубки, гари, редины, пустыри, прогалины и другие); к нелесным землям относятся земли, необходимые для освоения лесов (просеки, дороги и другие) и земли неудобные для использования (болота, каменистые россыпи и другие) часть Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

Лесничества являются основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов ст. 23 ЛК РФ.

Проектирование и закрепление на местности местоположения границ лесничеств осуществляется в рамках мероприятий по лесоустройству, предусмотренных частью 1 ст. 68 ЛК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 68. 1 ЛК РФ при проектировании лесничеств осуществляется: определение площади и местоположения границ лесничеств п. 1, проектирование участковых лесничеств (в случае принятия уполномоченным органом решения об их создании), определение площади и местоположения их границ п. 2; определение местоположения границ лесных кварталов, подготовка проекта квартальной сети п. 3; подготовка графического описания местоположения границ лесничеств, участковых лесничеств, лесных кварталов, включающего в себя перечень координат характерных точек их границ п, 4.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Подготовленная Департаментом лесного комплекса Тюменской области карта – схема местоположения и границ испрашиваемого земельного участка не содержит сведения о координатах характерных точек границ лесничества и (или) входящих в состав лесных участков (л.д. 64).

Иные доказательства, подтверждающие наложение испрашиваемого земельного участка на земли лесного фонда в материалы дела административным ответчиком не представлены.

Кроме того, суд учитывает и то обстоятельство, что земельный участок был предоставлен в аренду в 2010 году; с 2024 года используется административным истцом по его назначению, административные органы с 2010 года принимали арендную плату за земельный участок, никаких претензий и правопритязаний в отношении спорного земельного участка к администратору истцу не поступало. До обращения административного истца в Департамент имущественных отношений Тюменской области за предоставлением земельного участка в собственность за плату сведений о расположении земельного участка в землях лесного фонда не имелось, препятствий для использования земельного участка по его прямому назначению для административного истца не имелось, на земельном участке возведен индивидуальный жилой дом, на который признано право собственности за административным истцом.

Таким образом, основаниям для отнесения испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, находящимся в федеральной собственности отсутствуют.

Положения ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172 – ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», устанавливающей приоритет сведений, содержащихся в ЕГРН, над сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, введены в действие Федеральным законам от 29.07.2017 № 280 – ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Представленная в материалы дела выписка из ЕГРН содержит сведения об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель населенных пунктов.

Документами реестрового (кадастрового) дела объекта недвижимости с кадастровым номером № подтверждается, что земельный участок предоставлен истцу в аренду для строительства индивидуального жилого дома.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют, что оспариваемый отказ, мотивированный принадлежностью испрашиваемого земельного участка к землям лесного фонда, является незаконным, не соответствует ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, устанавливающей исчерпывающей перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов и нарушает исключительное право истца на приобретение земельного участка в собственность.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципом земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Согласно статье 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии со ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного Кодекса РФ.

В силу ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав) (ч. 3 ст. 1 названного Закона).

Как предусмотрено частью первой ст. 21 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости), документы, представляемые для осуществления государственного кадастрового учета, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно абзацу первому пункта 2 статьи 7 указанного Кодекса земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Суд считает, что поскольку кадастровый учет спорного земельного участка был осуществлен, а также установлены границы земельного участка до заключения договора аренды от 28.10.2016, земельный участок не выбывал из владения арендатора, используется по назначению, действия ответчика по отказу удовлетворения требований ФИО1 являются незаконными, а право административного истца подлежит защите.

В силу ч. 15 ст. 34 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 28.02.2018) "О государственной регистрации недвижимости", если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества, лесопарка органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств, лесопарков допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ таких лесничества, лесопарка, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

Орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества, лесопарка таким образом, чтобы границы лесничества, лесопарка не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, лесопарка, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно ст. 4.6 Федерального закона от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ ранее учтенных лесных участков осуществляется по заявлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков, или правообладателей лесных участков в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", для уточнения границ земельного участка.

Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенном лесном участке осуществляется на основании межевого плана, в котором указывается кадастровый номер, условный номер или учетный номер лесного участка в соответствии со сведениями государственного лесного реестра (при их наличии).

Не допускается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о ранее учтенных лесных участках, если их границы имеют пересечения с границами иных лесных и (или) земельных участков (за исключением случаев пересечения с границами лесного участка, образованного для использования лесов в целях геологического изучения недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов и сооружений, являющихся их неотъемлемой технологической частью), а также с границами лесничеств, лесопарков, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Таким образом, границы земельных участков лесного фонда должны соответствовать границам земельных участков, учтенным в ЕГРН в силу прямого указания закона.

Между тем, суду не представлено доказательств, подтверждающих, что сведения, содержащиеся в ЕГРН о местоположении границ земельного участка лесного фонда, информация о котором была предоставлена Департаментом лесного комплекса Тюменской области, внесены в ЕГРН по результатам проведения кадастровых работ (межевания).

В соответствии с указанными нормами права, а также представленными доказательствами суд приходит к выводу, что спорный земельный участок используется истцом по назначению, на нем истцом возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ним в установленном законом порядке, обстоятельств, исключающих возможность его предоставления за плату, судом не установлено.

В связи с чем, суд считает, что истец вправе приобрести земельный участок с кадастровым номером №, на котором расположен индивидуальный жилой дом, в собственность за плату.

Довод ответчика о том, что спорный земельный участок расположен в границах земель лесного фонда, суд признает несостоятельным, поскольку данный довод надлежащими, достоверными и допустимыми доказательствами не подтвержден.

Так, в ходе рассмотрения дела судом достоверно установлено, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером №, поставленного на государственный кадастровый учет, определено как для строительства индивидуального жилого дома и хозяйственно-бытовых строений, данный земельный участок, в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, относится к категории земель – земли населенных пунктов. Участок включен в границы муниципального образования.

Для указанных целей земельный участок и был предоставлен арендатору Администрацией Тюменского муниципального района, которые на момент предоставления земельного участка и заключения договора аренды обладали полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Учитывая изложенные выше обстоятельства в их совокупности, принимая во внимание нормативные положения действующего законодательства, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что Департаментом имущественных отношений Тюменской области незаконно было отказано истцу в предоставлении земельного участка в собственность за плату по основаниям, указанным в решении от 17.02.2025.

Суд считает, что устранение нарушения прав административного истца возможно путем повторного рассмотрения его заявления о предоставлении земельного участка в собственность.

Руководствуясь ст.64, 218, 219, 221, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента имущественных отношений Тюменской области изложенное в письме от 13.03.2025 № 250313001/10-3 об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в собственность за плату.

Возложить на Департамент имущественных отношений Тюменской области обязанность устранить в полном объеме допущенное нарушение прав ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> собственность за плату.

О принятом решении уведомить суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения в Тюменский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Тюменский районный суд Тюменской области.

Судья (подпись) Хромова С.А.

Мотивированное решение изготовлено судом 06.06.2025

Подлинник решения хранится в деле № 2а-2242/2025 в Тюменском районном суде Тюменской области.

Решение не вступило в законную силу.

Копия верна.

Судья Хромова С.А.