69RS0014-02-2022-000978-79

Решение

Именем Российской Федерации

01 сентября 2022 года г.Конаково

Конаковский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Громовой Е.В.,

при секретаре Сигаевой А.Э.,

с участием представителя Конаковской межрайонной прокуратуры по доверенности Егоровой В.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Козловского сельского поселения», заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Администрация Конаковского района Тверской области, Публичное акционерное общество «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации освещения автомобильной дороги, обязывании организовать освещение автомобильной дороги,

установил:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Козловского сельского поселения», заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Администрация Конаковского района Тверской области, Публичное акционерное общество «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации освещения автомобильной дороги, обязывании организовать освещение автомобильной дороги.

Свои требования мотивировал тем, что межрайонной прокуратурой по обращению гражданина проведена проверка соблюдения на территории Козловского сельского поселения законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения. Согласно ч.1 ст.7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции Российской Федерации). В соответствии с п.5 ч.1 ст.14 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с п.6 ст.8 Устава муниципального образования Козловское сельское поселение к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.19 ч.1 ст.14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Согласно ст.2 указанного федерального закона правила благоустройства территории муниципального образования представляют собой муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования,

порядок и периодичность их проведения. Решением Совета депутатов Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 28.09.2019 №21 утверждены Правила благоустройства территорий Козловского сельского поселения. В соответствии с п.3.20.4 Правил благоустройства улицы, дороги, площади, мосты, бульвары, скверы и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населённом пункте должны освещаться в тёмное время суток. При таких обстоятельствах администрация Козловского сельского поселения как орган местного самоуправления, созданный в том числе, для организации благоустройства территории поселения, обязана обеспечивать проведение работ по освещению улиц городского поселения. Приказом Минстроя России от 07.11.2016 №777/пр утверждён свод правил «СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», в разделе 7 которого установлены требования к наружному освещению городских и сельских поселений. Указанный свод правил определяет улицу как пространство, полностью или частично ограниченное зданиями с одной или обеих сторон, с проезжей частью для транспорта, пешеходными, а при необходимости - и велосипедными дорожками. По смыслу указанных норм, улица в целом не рассматривается в качестве прилегающей территории к жилым домам и зданиям, на каждого собственника не может быть возложена обязанность обеспечить освещение улицы. При этом какие-либо исключения, когда не требуется наружное освещение улиц общего пользования местного значения, законом не предусмотрены. В силу ст.3, 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечении безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечением безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдении интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Согласно ч.1, 2 ст.12 Федерального закона №196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст.3 Закона №257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; элементы обустройства автомобильных дорог – сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением дорожного сервиса. В силу п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 23.10.1993 №1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения. Из вышеуказанного следует, что за обустройство искусственного освещения на автомобильных дорогах должна отвечать организация, которая является ответственной за содержание участка автодороги. Более того, согласно п.«д» ст.11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утверждённой Президентом РФ05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористическая защищённость потенциальных объектов террористических посягательств. В силу ст.5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе приоритета мер предупреждения терроризма, согласно которому органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, а именно участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, согласно акту проверки Молодежного переулка д.Гаврилково от 16.02.2022, на дороге имеются следующие недостатки: участок дороги от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до д.14 не имеет освещения. По данному факту межрайонной прокуратурой 09.03.2022 в адрес Главы Козловского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства, которое рассмотрено и удовлетворено, однако меры по организации искусственного освещения не приняты. Отсутствие надлежащего освещения не позволяют участникам дорожного движения выполнять требования Правил дорожного движения, вызывают опасность возникновения дорожно-транспортных происшествий, что создаёт реальную угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц - участников дорожного движения. В соответствии со ст.401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несёт ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 125, 126, ч.2 ст.130 КАС РФ просит суд признать незаконным бездействие администрации Козловского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», освещения автомобильной дороги по ул.Молодежный переулок от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до д.14; обязать администрацию муниципального образования Козловское сельское поселение в срок до 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать, в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», освещение автомобильной дороги по ул.Молодёжный переулок от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги M10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до д.14.

Определением суда от 08.08.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Публичное акционерное общество «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго».

Административный истец помощник Конаковского межрайонного прокурора по доверенности Егорова В.Г. в судебном заседании поддержала исковые требования, подтвердила доводы, изложенные в административном иске. Просит иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения «Администрация Козловского сельского поселения» в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Администрации Конаковского района Тверской области, Публичного акционерного общества «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго» в судебное заседание не явились, о дне, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ признал возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав помощника прокурора, исследовав и проанализировав представленные сторонами доказательства, оценив их в соответствии с положениями ст. 84 КАС РФ, проанализировав нормы материального права, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании п.5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закон от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся:

дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;

утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения.

В силу п.4 ст.6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчётным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населённых пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населённых пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

В п.6 ст.8 Устава муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области указано, что к вопросам местного значения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населённых пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населённых пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (п.1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п.2).

Решением Совета депутатов Козловского сельского поселения Конаковского района Тверской области от 28.09.2019 №21 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского района Тверской области.

Согласно п.3.20 Правил благоустройства территории муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского района Тверской области территория сельского поселения подлежит освещению в тёмное время суток в соответствии с требованиями статьи 9 настоящих Правил. Количество устройств наружного освещения и расстояние между ними должно обеспечивать уровень освещённости, позволяющий свободную ориентацию человека на требующей освещения территории в тёмное время суток.

В п.9.1 Правил указано, что территория населённых пунктов Козловского сельского поселения подлежит освещению в тёмное время суток. Количество устройств наружного освещения и расстояние между ними должно соответствовать схеме уличного освещения населённого пункта. Улицы, дороги, площади, мосты, бульвары, скверы и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населённом пункте должны освещаться в тёмное время суток.

Учитывая вышеизложенное, Муниципальное учреждение «Администрация Козловского сельского поселения» как орган местного самоуправления обязано обеспечивать проведение работ по освещению улиц городского поселения.

Постановлением Администрации Козловского сельского поселения от 03.08.2021 №64 утверждён Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Козловское сельское поселение Конаковского муниципального района Тверской области согласно приложению.

Из выписки из ЕГРН следует, что собственником сооружения дорожного транспорта с кадастровым №, расположенного по адресу: Тверская <адрес> является Муниципальное учреждение «Администрация Козловского сельского поселения».

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по <адрес> ФИО1 в период времени с 12 час. 15 мин. по 12 час. 30 мин. при участии помощника межрайонного прокурора Егоровой В.Г. проведена проверка состояния дорожного полотна на участке дороги по Молодёжному переулку д.Гарилково Конаковского района Тверской области, в ходе которой выявлены недостатки в содержании дороги, а именно: участок дороги от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до д.14 содержится под уплотнённым снежным покровом, на котором образована зимняя скользкость в виде корки стекловидного льда толщиною 0,01 м.. Данный участок дороги не обработан фрикционными или химико-фрикционными противогололёдными материалами, удовлетворяющими требованиям ГОСТ 33387.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 16.02.20222, составленного помощником Конаковского межрайонного прокурора Егоровой В.Г., следует, что в период времени с 12 час. 15 мин. по 12 час. 30 мин. 16.02.2022 проведена проверка состояния дорожного полотна на участке дороги по Молодёжному переулку д.Гаврилково Конаковского района Тверской области, в ходже которой выявлены недостатки, а именно: участок дороги от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до д.14 содержится под уплотнённым снежным покровом, на котором образована зимняя скользкость в виде корки стекловидного льда толщиною 0,01 м.. Данный участок дороги не обработан фрикционными или химико-фрикционными противогололёдными материалами, удовлетворяющими требованиям ГОСТ 33387. Участок дороги от пересечения с автодорогой общего пользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до д.14 не имеет освещения.

В адрес Главы Козловского сельского поселения 09.03.2022 внесено представление 10г-2022 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения.

01.04.2022 Главой Козловского сельского поселения дан ответ на представление, в котором указано, что устройство освещения указанного в представлении участка дороги будет осуществляться в рамках формирования программ дорожных работ на краткосрочный и среднесрочный периоды, и не может быть осуществлено незамедлительно.

Учитывая непринятие административным ответчиком мер, направленных на принятие мер по организации освещения автомобильной дороги, со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, нарушающее права и законные интересы неопределённого круга лиц – участников дорожного движения.

Учитывая изложенное, административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Срок, предложенный административным истцом для исполнения решения суда, суд признаёт разумным, подлежащим установлению.

руководствуясь ст. 175-180, 218-228, 298 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределённого круга лиц к Муниципальному учреждению «Администрация Козловского сельского поселения», заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Конаковскому району, Администрация Конаковского района Тверской области, Публичное акционерное общество «Россети» в лице филиала ПАО «Россети» - «Тверьэнерго» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по организации освещения автомобильной дороги, обязывании организовать освещение автомобильной дороги, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Муниципального учреждения «Администрация Козловского сельского поселения», выразившееся в непринятии мер по организации в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», освещения автомобильной дороги по ул.Молодёжный переулок от пересечения с автодорогой общего пользованияфедерального значения «Подъездная дорога от автомобильной дороги М10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до д.14.

Обязать Муниципальное учреждение «Администрация Козловского сельского поселения» в срок до 6 месяцев с даты вступления решения суда взаконную силу организовать, в соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение», освещение автомобильнойдороги по ул.Молодёжный переулок от пересечения с автодорогой общегопользования федерального значения «Подъездная дорога от автомобильнойдороги M10 «Россия» к государственному комплексу «Завидово» до д.14.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Конаковский городской суд Тверской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Громова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 05 сентября 2022 года.

Председательствующий Е.В. Громова

1версия для печати