Дело №2-146/2025
УИД 35RS0015-01-2025-000242-78
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Кичменгский Городок 19 августа 2025 года
Кичменгско-Городецкий районный суд Вологодской области в составе:
судьи Кулагиной Е.А. при секретаре Морозовой Т.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Главного государственного санитарного врача по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 к администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области о возложении обязанности,
установил :
Главный государственный санитарный врач по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 (далее по тексту также истец) обратился в суд с исковым заявлением к администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области (ответчик), в котором просит обязать ответчика в срок до 31 декабря 2026 года организовать проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (промывку и дезинфекцию контейнеров и контейнерных площадок, профилактические дератизационные и дезинсекционные работы контейнерных площадок) при эксплуатации контейнерных площадок, в соответствии с критериями, изложенными в приложении №l к СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
В обоснование исковых требований указал, что в адрес ответчика направлен запрос о предоставлении информации о проведении уборки, дезинсекции и дератизации контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов (ТКО) на территории Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области. Установлено, что на обслуживание контейнерных площадок для накопления ТКО на территории Кичменгско-Городецкого муниципального округа заключен контракт с обществом с ограниченной ответственностью «Комсервис» (ООО «Комсервис») №114 от 14 января 2025 года, предусматривающий оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления ТКО. Документы, подтверждающие проведение мойки и дезинфекции контейнеров, уборки, дератизации и дезинсекции контейнерных площадок на территории Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области, не представлены. В контракте условие об оказании услуг по уборке, дератизации, дезинсекции контейнерных площадок отсутствует. Таким образом, указанным контрактом не предусмотрено проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (работы по промывке, дезинфекции, дезинсекции и дератизации) при эксплуатации контейнерных площадок. Информация о выполнении указанных работ в Великоустюгский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Вологодской области не представлена. Контейнерные площадки являются потенциальным источником патогенных микроорганизмов. Пищевые отходы служат кормовой базой для грызунов, которые являются переносчиками и резервуарами для возбудителей различных инфекционных заболеваний. В весенне-летний период быстрое разложение пищевых отходов привлекает мух, которые, в свою очередь, могут быть переносчиками возбудителей кишечных инфекций и яиц гельминтов. Оставшиеся на стенках контейнера после его опорожнения отходы, являются благоприятной средой для увеличения численности грызунов и насекомых, размножения патогенных микроорганизмов. Проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при эксплуатации контейнерных площадок, включающих промывку, дезинфекцию, дезинсекцию и дератизацию, является обязательной мерой для пресечения распространения синантропных грызунов, насекомых и патогенных микроорганизмов.
Определением суда от 24 июня 2025 года в порядке подготовки дела к судебному разбирательству для участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено ООО «Комсервис».
В судебном заседании представитель истца – ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснила, что на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации необходима лицензия, которая у ООО «Комсервис» отсутствует. Дополнила, что 18 августа 2025 года, находясь в командировке в с.Кичменгский Городок и выборочно произведя визуальный осмотр мест (площадок) накопления ТКО, Главный государственный санитарный врач по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 установил ненадлежащее содержание данных площадок, что зафиксировано на фотографиях, направленных в суд для приобщения к материалам дела.
В судебном заседании представитель ответчика – ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что у администрации Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области заключен контракт с ООО «Комсервис». По условиям данного контракта ООО «Комсервис» занимается оказанием услуг по содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Кичменгско-Городецкого муниципального округа. Услуги оказываются надлежащим образом, нарушений не зафиксировано. В целом, с исковыми требованиями не согласен. Одновременно не отрицал, что договор с организацией, имеющей лицензию на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, отсутствует.
В судебном заседании представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, генеральный директор ООО «Комсервис» – ФИО4, действующая на основании прав по должности, обоснованность исковых требований, в целом, не оспаривала.
Заслушав правовые позиции участников процесса, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.
Согласно статье 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека закреплено также в статье 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (Федеральный закон от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 2, статьями 11, 39 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения санитарных правил.
Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (часть 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ).
В соответствии с абзацем 10 статьи 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний.
Статьей 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» органы местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов уполномочены на создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
Аналогичная обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО органами местного самоуправления установлена пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года №1039 (Правила №1039).
Из системного толкования вышеназванных норм права следует, что создание мест (площадок) накопления ТКО, по общему правилу, относится к полномочиям (обязанностям) органов местного самоуправления. Аналогичная позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13 декабря 2023 года).
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (пункт 1 СанПиН 2.1.3684-21).
На территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (пункт 3 СанПиН 2.1.3684-21).
В соответствии с пунктом 8 СанПиН 2.1.3684-21 владелец контейнерной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке, расстояния до нормируемых объектов в соответствии с приложением №1 к Санитарным правилам, предусматривающим кратность промывки и дезинфекции контейнеров при температуре плюс 4°С и ниже -1 раз в 30 дней, при температуре плюс 5°С и выше - 1 раз в 10 дней; кратность профилактических дератизационных работ при температуре плюс 4°С и ниже -1 раз в 3 месяца, при температуре плюс 5°С и выше — ежемесячно; кратность профилактических дезинсекционных работ (летом) 2 раза в месяц (с учетом расстояния от объектов нормирования 20 и более метров при количестве контейнеров на площадке до 5).
При этом, как следует из пункта 59 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», деятельность по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подлежит лицензированию.
С 1 марта 2025 года осуществление деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения без лицензии не допускается (часть 4 статьи 3 Федерального закона от 29 мая 2023 года №194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» и статью 44 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).
Во исполнение требований федерального законодателя Правительство Российской Федерации постановлением от 20 марта 2024 года №337 утвердило Положение о лицензировании деятельности по оказанию услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в пункте 4 которого закреплен перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кичменгско-Городецкий муниципальный округ Вологодской области является собственником мест (площадок) ТКО на территории округа.
09 января 2025 года между администрацией Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области и ООО «Комсервис» заключен муниципальный контракт №114 на оказание услуг по содержанию мест (площадок) накопления ТКО на территории Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области. Срок оказания услуг – с 01 января 2025 года по 31 августа 2025 года. Срок исполнения контракта (включает срок оказания услуг исполнителем, приемку и оплату заказчиком оказанных услуг) – с 01 января 2025 года по 14 октября 2025 года. Цена контракта – 1000000 рублей.
Из содержания пункта 1.2. контракта следует, что наименование, технические, качественные и иные характеристики услуг, их количество определяются сторонами в Описании объекта закупки, которое является неотъемлемой частью контракта.
В пункте 3. Описания объекта закупки указано, что исполнитель оказывает услуги по содержанию территорий контейнерных площадок для сбора ТКО и вывозку отходов IV-V класса опасности, собранных с этих территорий.
Пунктом 4. Описания объекта закупки определен объем оказываемых услуг, включающий в себя: уборку мусора вокруг контейнера и погрузку его в контейнер – ежедневно; уборку мусора вокруг контейнерных площадок и прилегающей к ним территории в радиусе 10 метров от границ места площадки накопления отходов (на предмет сбора брошенных, унесенных ветром, растасканных бродячими собаками отходов) – 3 раза в неделю; вывоз отходов IV-V класса опасности с контейнерных площадок – 1 раз в месяц (2-3 раза при значительных навалах по согласованию с заказчиком); в летний период: выкашивание и сбор травы вокруг контейнерных площадок и прилегающей к ним территории 2 м – 1 раз в месяц; в зимний период: содержание подъездных путей к местам (площадкам) накопления ТКО в надлежащем состоянии, расчистку снега как ручным, так и механизированным способом после обильного снегопада на всех площадках максимально в течение 3 дней, очистку от мусора, снега и наледи для обеспечения беспрепятственного доступа к контейнерам жителей и специализированной техники; очистку мест (площадок) накопления ТКО и прилегающих к ним территорий от мусора в с.Кичменгский Городок в течение не более 2 дней (улицы с гравийным покрытием), а по центральным улицам (улицы с асфальтным или усовершенствованным покрытием) – в течение не более 1 суток; посыпку территории контейнерных площадок противогололедной смесью – 1 раз в сутки во время гололедных явлений.
Порядок оказания услуг зафиксирован в пункте 10. Описания объекта закупки, согласно которому оказание услуг по содержанию территории контейнерных площадок для сбора ТКО на территории Кичменгско-Городецкого муниципального округа включает в себя: ручную и (или) механизированную очистку площадей; сбор; погрузочно-разгрузочные работы; вывоз отходов на объект размещения отходов.
Таким образом, оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации контрактом от 09 января 2025 года №114 не предусмотрено.
Лицензия на оказание услуг по дезинфекции, дезинсекции и дератизации у ООО «Комсервис» отсутствует.
Как следует отзыва ООО «Комсервис», суммой контракта покрывается только выполнение следующих работ: ежедневная уборка около контейнеров; расчистка контейнерных площадок в зимний период; покос около площадок; вывоз ТКО и вывоз отходов, не относящихся к ТКО.
При таких установленных по делу обстоятельствах, с учетом вышеприведенного правового регулирования, заявленные Главным государственным санитарным врачом по Великоустюгскому, Кичменгско-Городецкому, Никольскому районам Вологодской области ФИО1 исковые требования являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.
Учитывая положения статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает необходимым установить срок исполнения судебного решения до 31 декабря 2026 года, который является достаточным, реальным для исполнения возложенной на ответчика обязанности.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
решил :
обязать администрацию Кичменгско-Городецкого муниципального округа Вологодской области в срок до 31 декабря 2026 года организовать проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (промывку и дезинфекцию контейнеров и контейнерных площадок, профилактические дератизационные и дезинсекционные работы контейнерных площадок) при эксплуатации контейнерных площадок, в соответствии с критериями, изложенными в приложении №l к СП 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Кичменгско-Городецкий районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья Е.А. Кулагина
Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2025 года.