УИД 57RS0010-01-2025-000497-95 Дело № 2-1-252/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2025 года пгт. Кромы
Кромской районный суд Орловской области в составе:
председательствующего судьи Давыдовой Д.Н.,
при секретаре Золотаревой О.В.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки,
установил:
ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области об установлении факта проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом, признании незаконным решения об отказе в назначении (предоставлении) мер социальной поддержки.
В обоснование требований указал, что ответчик отказал ему в оплате дополнительного отпуска, предусмотренного Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку у истца отсутствует факт проживания до 02.12.1995 в зоне с льготным социально – экономическим статусом.
С 1979 года и по настоящее время истец фактически проживает по адресу: <адрес>, <адрес>, работает также в зоне с льготным социально- экономическим статусом.
На основании изложенного, просил суд установить факт его проживания до 02.12.1995 в зоне с льготным социально – экономическим статусом; признать отказ ОСФР по Орловской области в оплате дополнительного отпуска и предоставление единовременной компенсации на оздоровление незаконным; обязать ответчика выплатить компенсацию за дополнительный ежегодный отпуск, предусмотренный Законом РФ от 15.05.1991 №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» за период с 14.05.2025 по 20.05.2025 продолжительностью 7 дней.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержал требования в полном объеме, суду пояснил, что несмотря на регистрацию в г.Орле, он фактически проживал в д.Котовка в родительском доме, поскольку работал в колхозе «Путь к коммунизму» (переименован в АО «ОКА»), расположенный в Кромском районе, а также помогал родителям вести хозяйство. Супруга и дети также все свободное время находились с ним в Котовке. В настоящее время истец работает в ООО «Мираторг – Курск» в д.Вожово Кромского района Орловской области, характер работы не разъездной.
В судебное заседание представитель ответчика не явился, представил письменные возражения по делу и просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав объяснения истца, допросив свидетелей, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1); государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Закон РФ от 15.05.1991 №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).
Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
На основании п. 4 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, постоянно проживающих (работающих) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, наряду с другими мерами социальной поддержки предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года. При этом данные меры социальной поддержки распространяются также на граждан, которые постоянно проживали (работали) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом до 1 января 1991 года, затем покинули ее в период до 2 декабря 1995 года и впоследствии (после 2 декабря 1995 года) вернулись на территорию указанной зоны на постоянное место жительства.
Согласно ст. 7 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.
До 01.02.1998 применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 № 237-Р.
С 01.02.1998 действовал Перечень населенных пунктов, находящихся в границах загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582.
С 21.10.2015 применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 №1074.
С 01.01.2024 применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 №745-р.
Согласно названным выше Перечням, населенный пункт д.<адрес> отнесен к территории проживания (работы) с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.
В судебном заседании установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, что подтверждается справками №84, №85, №86 от 16.05.2025, выданными главой Шаховского сельского поселения, копией паспорта истца.
Из справок ООО «Мираторг- Курск» и копии трудовой книжки ФИО1 следует, что в настоящее время он работает в Обособленном подразделении ООО «Мираторг – Курск» Маслоэкстракционый завод/Отдел технического обслуживания в должности электрика – наладчика по адресу: <адрес>.
ФИО1 был предоставлен дополнительный оплачиваемый отпуск с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в количестве 7 дней, что подтверждается справкой – расчетом от ДД.ММ.ГГГГ.
Решением от 16.05.2025 ответчик отказал ФИО1 в предоставлении дополнительного отпуска и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС.
Из возражений ОСФР по Орловской области следует, что территория <адрес> с 1986 года относится к зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС, однако из представленных ФИО1 документов не следует, что он постоянно проживал в названной зоне на 02.12.1995.
Из трудовой книжки истца следует, что с 01.06.1984 по 26.01.1996 он был членом колхоза, а с 15.07.1993 по 25.01.1996 он работал в колхозе «Путь к коммунизму», расположенному в Шаховском с/п <адрес> инженером – механиком, начальником производственного участка №1.
Как члену колхоза ФИО1 22.11.1994 выдано свидетельство на право общей долевой собственности на землю в АО «Ока».
Из показаний, допрошенных в судебном заседании свидетелей ФИО3, ФИО4 следует, что они знакомы с истцом и его семьей, свидетели проживают в соседних домах в <адрес>. Истец с семьей в выходные дни всегда находился в <адрес>. ФИО1 работал в колхозе, который располагался в Шаховском сельском поселении и поэтому он и в будни проживал с родителями в <адрес>. Фактически истец с семьей жил на два дома – в родительском в <адрес> и в <адрес>.
Показания свидетелей по делу согласуются с показаниями истца, друг с другом, с материалами дела, у суда нет оснований не доверять указанным свидетелям, которые были предупреждены об ответственности за дачу ложных показаний, в связи с чем, их показания принимаются судом в качестве достоверных доказательств по делу.
Таким образом, совокупность представленных суду письменных и устных доказательств подтверждает фактическое проживание ФИО1 в <адрес> и работы в зоне с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС (Шаховское сельское поселение) на 02.12.1995, несмотря на отсутствие регистрации в указанный период.
В силу пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Согласно ст. 1 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" каждый гражданин России имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации.
Регистрационный учет по месту жительства и по месту пребывания вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (ст. 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 N 5242-1).
Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, Конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Из указанных норм права следует, что данная форма учета граждан в пределах Российской Федерации носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Исходя из норм действующего законодательства, и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 относится к категории граждан, которые имеют право на получение льгот и денежных выплат в соответствии с нормами данного Закона РФ, поскольку с 1979 он постоянно проживал и работал на территории проживания с льготным социально-экономическим статусом, а также проживает и трудоустроен в данной зоне в настоящее время, в связи с чем ФИО1 подвергался длительному, на протяжении нескольких лет воздействию радиации и приобрел право на получение дополнительного оплачиваемого отпуска в количестве 7 календарных дней в соответствии со статьей 19 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", поскольку по настоящее время продолжает работать в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Статьей 116 Трудового кодекса РФ предусмотрены случаи, когда работнику могут быть предоставлены ежегодные дополнительные оплачиваемые работодателем отпуска.
В силу ст. 120 Трудового кодекса Российской Федерации продолжительность ежегодных основного и дополнительного оплачиваемых отпусков исчисляется в календарных днях и максимальным пределом не ограничивается. При исчислении общей продолжительности ежегодного оплачиваемого отпуска дополнительные отпуска суммируются с ежегодным основным оплачиваемым отпуском.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 г. №136 утверждены Правила оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в силу п. 2 которых оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления.
Единовременная компенсация выплачивается одновременно с оплатой дополнительного оплачиваемого отпуска.
Изложенное указывает на то, что ответчик обязан оплачивать ежегодный дополнительный отпуск работника, предоставляемый ему работодателем в соответствии с требованиями трудового законодательства по заявлению работника.
С учетом изложенного, оценивая в соответствии с требованиями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вышеуказанные доказательства, суд находит, что истцом ФИО1 представлено достаточно доказательств, подтверждающих факт его проживания и работы на территории, относящийся к зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период до 02.12.1995, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению с возложением на ответчика обязанности осуществить оплату за предоставленный истцу дополнительный отпуск, предусмотренный п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 с 14.05.2025 по 20.05.2025 с предоставлением единовременной компенсации на оздоровление.
При этом, не подлежат удовлетворению исковые требования о признании незаконным решения ответчика об отказе в оплате дополнительного отпуска и единовременной компенсации на оздоровление, так как на момент отказа у ответчика не имелось документального подтверждения проживания истца до 02.12.1995 на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.
Установить факт проживания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан Межрайонным отделом УФМС России по <адрес> в пгт.Нарышкино ДД.ММ.ГГГГ) до ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны с льготным социально – экономическим статусом вследствие катастрофы на ЧАЭС в <адрес>.
Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Орловской области (ИНН <***>) предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт №, выдан Межрайонным отделом УФМС России по Орловской области в пгт.Нарышкино ДД.ММ.ГГГГ) оплату ежегодного дополнительного отпуска, предусмотренного пунктом 4 части 2 статьи 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" за период с 14.05.2025 по 20.05.2025 в количестве 7 дней с предоставлением единовременной компенсации на оздоровление.
В остальной части иска – отказать.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Кромской районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия мотивированного текста решения.
Мотивированный текст решения изготовлен 25 июля 2025 года.
Председательствующий Д.Н. Давыдова