Дело № 5-414/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
10 мая 2023 года Московская область, город Серпухов,
ул. Ворошилова, дом 186.
Судья Серпуховского городского суда Московской области Зыбина Н.В.,
при секретаре судебного заседания Буздаловой М.В.,
без участия:
законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница»,
на основании ст.23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Московской области «Серпуховская областная больница», ОГРН <***> от 17.10.2002, ИНН <***>, КПП 504301001, юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>,
УСТАНОВИЛ:
Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Серпуховская областная больница» совершило административное правонарушение, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах:
28 апреля 2023 года в 15 час. 00 мин. при проведении санитарно-эпидемиологического обследования в период времени с 10 час. 30 мин. 19.04.2023 по 15 час. 00 мин. 28.04.2023 бактериологической лаборатории бактериологического отделения ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница», расположенной по адресу: <...>, были установлены допущенные нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, выразившиеся в следующем:
1. Санитарно-техническое состояние здания и помещений бактериологической лаборатории крайне неудовлетворительное: на потолке протечки, трещины, осыпается краска; со стен, оконных рам, дверях, отопительных трубах облезла краска; частично со стен отвалилась кафельная плитка; частично на полу кафельная плитка со сколами; в коридоре после ремонта пол залит цементом, плитка не восстановлена; места ввода инженерных коммуникаций не герметизированы; трубы водоснабжения покрыты ржавчиной; в моечной унитаз для слива не функционирует; раковины для мытья рук не оборудованы смесителем с бесконтактным управлением; раковины не оснащены техническими средствами для предотвращения обратного тока воды; окна и двери помещений «заразной» зоны плотны не закрываются, имеются щели; для защиты рабочих столов от попадания прямого солнечного света на окнах отсутствует защитная пленка из материала, устойчивого к дезинфицирующим средствам; двери помещений «заразной» зоны не имеют запирающего устройства; светильники искусственного освещения без защитной арматуры; на некоторых светильниках отсутствуют лампы; на электрических розетках в помещениях «заразной» зоны отсутствуют пылевлагозащитные крышки; используется мебель с нарушенным покрытием и мебель, выполненная из материалов, не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 170, 175, 176, 177, 178, 179, 181, 182, 183 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.п. 2.7; 4.4.6 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
2. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение и лицензия на медицинскую деятельность по фактическому адресу нахождения бактериологической лаборатории по адресу: <...>, что является нарушением ст. 40 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
3. Отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии условий выполнения работ с биологическими агентами III - IV групп патогенности (опасности) по фактическому адресу нахождения бактериологической лаборатории по адресу: <...>, что является нарушением ст. 26 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.319 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
4. Не представлены сведения о наличии фильтров грубой и тонкой очистки в системе вентиляции; не представлены документы по техническому обслуживанию, очистке и дезинфекции систем вентиляции, по проверке эффективности работы вентиляции, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 171, 188, 195 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.п. 4.5.2; 4.5.27 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».
5. Поточность прохождения ПБА (биоматериала) внутри лаборатории не соблюдается, график движения «заразного» и «чистого» материала отсутствует, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 164, 323 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
6. Помещения в лаборатории, где осуществляют работу с ПБА, не оснащены средствами аварийной сигнализации, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 173 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
7. Отсутствуют боксы микробиологической безопасности (БМБ) II класса защиты для работы с ПБА, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 327, 333 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
8. В лаборатории на территории «заразной» зоны системы водоснабжения, не защищены техническими средствами для предотвращения обратного тока воды, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 168 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
9. На входе в «заразную» зону на полу отсутствует дезинфекционный коврик, смоченный дезинфицирующим раствором, что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 330 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
10. На приборы, испытательное оборудование и средства измерений, используемые в работе лаборатории, не представлены документы о поверке (аттестации), что является нарушением ст. 24 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 185 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
11. Контроль обеспечения биологической безопасности в лаборатории за проведением комплекса мероприятий, направленных на предупреждение аварийных ситуаций и ликвидацию их последствий, подготовленности персонала к работе с ПБА и организация наблюдения за состоянием здоровья, включая контроль прохождения диспансеризации и иммунопрофилактики работников, учет работников с повышенной чувствительностью к антибиотикам и имеющих противопоказания к вакцинации, выполнения санитарно-эпидемиологических требований комиссией не проводится, документы (акт) по проверке соблюдения биологической безопасности в лаборатории не представлены, что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 144, 145 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
12. План ликвидации аварии отсутствует, что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 147 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
13. В лаборатории отсутствуют средства ликвидации аварий (комплекты рабочей (для переодевания пострадавших) одежды, комплекты защитной одежды для аварийной бригады, устройство для дезинфекции методом орошения (гидропульт и другие), аварийный запас дезинфицирующего средства; СИЗ органов дыхания, соответствующих применяемому дезинфектанту, что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 271 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
14. В аптечке экстренной профилактики срок годности препаратов, перевязочных средств не соблюдается, так срок годности этилового спирта до 04.2022; настойки йода до 01.2012; раствора аммиака до VII.2021; вода для инъекции до 07.2019; салфетки стерильные от декабря 2015 года (срок годности 5 лет); бинт медицинский стерильный от апреля 2015 года (срок годности 5 лет), что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 271, 274 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
15. Контроль приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств перед началом проведения работ с ПБА с использованием тестов экспресс-контроля концентрации рабочих растворов на соответствующее дезинфицирующее средство не проводится, журнал учета и контроля приготовления рабочих растворов дезинфицирующих средств не представлен, что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 223 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
16. Программа произведенного контроля отсутствует. Не организован производственный контроль за соблюдением санитарно-гигиенического и противоэпидемического режимов с проведением лабораторно-инструментальных исследований и измерений в соответствии с действующими нормативными документами в полном объеме, в частности: ежегодно не проводится исследование воздуха на загрязненность химическими веществами воздушной среды - озон; 1 раз в 6 месяцев - процедура индикации и разрушения (деструкции) матрикса биопленок с последующим выявлением свободноживущих микроорганизмов, 1 раз в 6 месяцев исследование параметров микроклимата, 1 раз в год исследование уровней освещенности, бактериологический контроль работы стерилизаторов в процессе его эксплуатации 2 раза в год с интервалом в 6 месяцев, что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. п. 2.1; 2.4; 2.5; 4.5.30 СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг»; п.п. 226, 227 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
17. Медицинский персонал не обеспечен комплектами сменной одежды из расчета не менее 3 комплектов спецодежды на одного работающего, в том числе, сменной обувью, а также СИЗ при работе с ПБА в «заразной» зоне, со слов сотрудников спецодежду приобретают самостоятельно, что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 233, 234, 337 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
18. По окончании работы с ПБА при выходе из заразной зоны не проводится дезинфекция СИЗ, перчаток, рук, что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 207, 236 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
19. Не представлены сведения о прохождении медицинского осмотра, профилактических прививках, что является нарушением ст.ст. 11, 34 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п.58, 158 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней»; п.п. 1, 6, 20, 31, 32, 33, 2.4.3-2.4.5 приложения Приказа Минздрава России № 29н от 28.01.2021 «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных ч. 4 ст. 213 Трудового Кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».
20. Не проводится вывоз и утилизация отходов класса «Г» (люминесцентные, бактерицидные лампы), договор на вывоз и утилизацию не представлен, что является нарушением ст.ст. 11, 22 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п 157, 205 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым посещениям, эксплуатации произведенных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».
21. В лаборатории не проводится дезинсекция и дератизация, договор на проведении дезинсекции и дератизации со специализированной организацией не представлен, что является нарушением ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 125 СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница», в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещенным, не явился, представил письменные объяснения по делу об административном правонарушении, в которых содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница». Из представленных объяснений по делу об административном правонарушении и приложенных к ним документов следует, что в настоящее время администрацией учреждения предприняты все необходимые меры к устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий и недопущению непосредственной угрозы жизни и здоровью людей. ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» свою вину в совершении административного правонарушения полностью признает, в содеянном раскаивается, с протоколом об административном правонарушении согласны. Просит не применять в отношении ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» административное наказание в виде приостановления деятельности, поскольку закрытие бактериологической лаборатории негативно скажется на деятельности медицинского учреждения и организации оказания медицинской помощи населению г.о.Серпухов в части проведения лабораторной диагностики.
При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница».
Проверив письменные материалы дела, судья считает установленным факт совершения ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
Совершение ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нашло подтверждение материалами административного дела, а именно: протоколом об административном правонарушении № 36-06 от 28.04.2023 (л.д.1-3); протоколом от 28.04.2023 о временном запрете деятельности ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» в бактериологической лаборатории лабораторного отделения с 09 час. 00 мин. 02.05.2023 (л.д.4-6); актом санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания № 14 от 28.04.2023 с фототаблицей (л.д.7-25); выпиской из ЕГРН (л.д.26); распоряжением начальника Серпуховского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Московской области ФИО1 № 15/14 от 13.04.2023 о проведении санитарно-эпидемиологического расследования причин возникновения инфекционного заболевания (л.д.29-30); выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» (л.д.31-33).
Законным представителем юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» в материалы дела представлены: перечень подразделений и филиалов ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» с указанием адресов их местонахождения; график движения потоков инфекционного и чистого материала; фототаблица; комплектация аварийной аптечки; приказ главного врача ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» № 302 от 19.04.2023 «О допуске персонала лабораторного отделения к работе с патогенными биологическими агентами»; приказ главного врача ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» № 31 от 10.01.2023 «О комиссии по соблюдению требований биологической безопасности» с приложением Положения о комиссии по контроля за соблюдением требований биологической безопасности; план ликвидации аварии; заключительный акт от 08.12.2022; список лиц, прошедших периодический медицинский осмотр.
Анализ собранных по административному делу доказательств, дает суду основание сделать вывод о виновности ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» в совершении административного правонарушения, поскольку им были нарушены нормы законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий.
При назначении ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства его совершения, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.
Смягчающими административную ответственность, в соответствии со ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обстоятельствами, судья признает полное признание вины, раскаяние в содеянном, принятие мер по устранению выявленных нарушений.
В силу статьи 3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Судья считает, что по настоящему делу наложение на ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» административного штрафа сможет обеспечить достижение цели административного наказания, исходя из характера выявленных нарушений и их последствий, а также, учитывая род деятельности юридического лица - ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница», его социальную значимость для населения г.о.Серпухов Московской области.
Согласно положениям ст.27.16 Кодекса РФ об административных правонарушениях, временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
В связи с рассмотрением дела и назначением юридическому лицу наказания в виде административного штрафа, необходимость в применении данной меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, принятой со 02.05.2023, в настоящее время отпала.
Руководствуясь ст.ст. 6.4, 23.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Юридическое лицо Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Московской области «Серпуховская областная больница» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, который подлежит уплате не позднее 60-ти дней с момента вступления постановления в законную силу на следующие реквизиты: Получатель платежа: УФК по Московской области (Управление Роспотребнадзора по Московской области), л/с <***>, Банк получателя – ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Московской области, г. Москва, Счет 40102810845370000004, Казначейский счет 03100643000000014800, БИК 004525987, КБК 14111601061010004140, ИНН <***>, КПП 502901001, ОКТМО 46770000, УИН 14110350300005916612.
Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении, принятую 28.04.2023, в виде временного запрета деятельности ГБУЗ МО «Серпуховская областная больница» в бактериологической лаборатории лабораторного отделения со 02.05.2023 с 09 час. 00 мин.
Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Н.В. Зыбина