Дело №2-1542/2025
11RS0005-01-2025-001623-72
РЕШЕНИЕ именем Российской Федерации
г. Ухта Республики Коми
17 июня 2025 года
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе:
председательствующего судьи Хазиевой С.М.,
при секретаре Рузиной Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми к Администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми об обязании совершить действия,
установил:
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми обратилось в Ухтинский городской суд в интересах неопределенного круга лиц иском к Администрации муниципального округа «Ухта» Республики Коми об обязании в срок до <...> г. ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 0,03 га, расположенное на участке с кадастровым номером ...., в районе .... в ...., на участке с координатами: 63.56215° с.ш., 053.73507° в.д.
Определением суда от <...> г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика привлечено ООО «Лукойл - Ухтанефтепереработка».
Представитель истца по доверенности ФИО1 на исковых требованиях настаивала и показала, что свалка расположена на землях муниципалитета. Не возражает против установления нового срока до <...> г. с учетом документов, предоставленных АМО «Ухта».
Представитель ответчика АМО «Ухта» по доверенности ФИО2 заявленные требования не признала и просила установить срок для ликвидации свалки до <...> г..
Представитель третьего лица ООО «Лукойл - Ухтанефтепереработка» по доверенности ФИО3 показала, что участок ….... раньше был у Общества на праве аренды, там располагались производственные объекты. В 2008 году Общество продало часть территории ООО «Евро Альянс», убрали забор. Постановлением от <...> г. аренды прекращена, они от части земли отказались.
Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы данного дела, суд приходит к следующим выводам.
<...> г. специалистами отдела по охране окружающей среды по городам Ухта, Сосногорск и Вуктыл управления государственного надзора Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми в рамках задания ....-Ухт-эк на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемым лицом от <...> г. проведено выездное обследование территории МО «Ухта» Республики Коми в районе .... в ...., в ходе которого выявлены нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления.
Протоколом осмотра .... от <...> г., составленного по результатам обследования, установлено следующее. Несанкционированная свалка смешанных отходов расположена в районе .... в .... на земельном участке с кадастровым номером ...., адрес почтового ориентира: ...., Заводская, ...., категория земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования: для обслуживания производственных помещений, координаты места осмотра: 63.56215° с.ш., 053.73507° в.д. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером .... отсутствуют. Свалка состоит из навалов отходов площадью около 0,03 га, протяженностью до 50 м, шириной до 20 м, высотой навалов до 3 м. На почве размещены отходы упаковок ПЭТ-тары, коробки из картона, полипропиленовые мешки, полиэтиленовые мешки и пленка, навал строительных отходов от демонтажа окон, бытовые холодильники, отходы от шлангов из вулканизированной резины, ветошь, отходы мебели, паллеты, пластиковые крышки от бутылок, отходы георешеток и т.п.
Территория не ограждена, доступ на территорию не ограничен; люди, автотранспортная техника в период осмотра отсутствуют; лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, не установлены; признаки проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки отсутствуют.
Отделом направлено в ОМВД России по г. Ухте письмо .... от <...> г. для установления лиц, нарушивших обязательные требования при обращении с отходами производства и потребления, и привлечения виновных лиц к ответственности.
Письмом .... от <...> г. ОМВД России по г. Ухте сообщило, что производство по делу об административном правонарушении по факту размещения отходов производства и потребления на земельном участке кадастровым номером .... в .... прекращено ввиду отсутствия состава административного правонарушения.
В связи с тем, что несанкционированная свалка расположена на земельном участке категории «земли населенных пунктов», в администрацию МО «Ухта Республики Коми направлено претензионное письмо .... от <...> г. дли добровольной ликвидации несанкционированной свалки на земельном участке кадастровым номером .... со сроком исполнения до <...> г..
В письме .... от <...> г. администрации МО «Ухта Республики Коми указывается, что в результате проведенного осмотра земельного участка с кадастровым номером .... по .... в .... факт несанкционированного загрязнения окружающей среды отходами подтвердился. Свалка внесена в реестр объектов размещения отходов для дальнейшего принятия мер по ликвидации.
<...> г. специалистом Отдела в соответствии с заданием ....-Ухт-эк на проведение выездного обследования без взаимодействия с контролируемы лицом от <...> г. проведен осмотр территории МО «Ухта» Республики Ком в районе ранее выявленной несанкционированной свалки по .....
Протоколом осмотра .... от <...> г. территории в районе ранее выявленной несанкционированной свалки по .... в .... установлено, что свалка не ликвидирована; навалы отходов и прилегающая территория находятся под снегом, на снежном покрове имеются следы автотранспортных средств; территория не ограждена, доступ на территорию не ограничен; люди, автотранспортная техника отсутствуют; лица, разместившие отходы на несанкционированной свалке, не установлены; меры по недопущению дальнейшего несанкционированного размещения отходов производства и потребления на данной территории не приняты; признаки начала проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки отсутствуют.
Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе ряда принципов, одними из которых являются: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и других негосударственных некоммерческих организаций, иных юридических лиц, граждан; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.
Отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению; размещение отходов - хранение и захоронение отходов (ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации; из содержания ч. 2 ст. 51 следует, что сброс отходов производства и потребления на почву, размещение отходов I - IV классов опасности и на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, и здоровья человека запрещается.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объектом размещения отходов является специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов.
Частью 7 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-Ф территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, том числе, организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронений твердых коммунальных отходов.
Согласно Уставу муниципального образования «Ухта» Республики Коми принятого решением Совета МО ГО «Ухта» от 26.10.2023 № 242 (далее – Устав), к вопросам местного значения муниципального округа относятся: организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждена правил благоустройства; утверждение правил благоустройства территории и осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройся территории городского округа в соответствии с указанными правилами.
Согласно Правилам благоустройства территории муниципального образования городского округа «Ухта», утвержденным Решением Совета МО ГО «Ухта» от 31.10.2017 № 229, администрация МО ГО «Ухта» обеспечивает содержание территорий, за исключением территорий, содержание и уборку которых обязаны осуществлять юридические и физические лица в соответствии» действующим законодательством и настоящими Правилами.
Согласно п. 4.7 вышеуказанных Правил на всей территории МО ГО «Ухта», включая частные домовладения и территории предприятий, организаций и учреждений, кроме специально отведенных мест, запрещаются сброс или складирование на территории общего пользования бытового мусора крупногабаритного или строительного мусора, производственных отходов, жидких отходов, отходов спила деревьев, листвы, пустой тары, снега.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 3.1 Постановления № 13-П от 26.04.2016 к полномочиям органов местного самоуправления относится принятие организационных мер, включая оказание регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории муниципального образования от бытовых и промышленных отходов.
Публичные функции органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере обращения с отходами производства и потребления или иными опасными веществами осуществляются в виде реализации закрепленными за ними законом соответствующих властных полномочий на всей территории муниципального образования.
Согласно ст. 30 Устава структуру органов местного самоуправления муниципального округа составляют: Совет муниципального округа «Ухта» Республики Коми - представительный орган муниципального образования, глава муниципального округа «Ухта» Республики Коми - руководитель администрации, администрация муниципального округа «Ухта» Республики Коми - исполнительно-распорядительный орган муниципального округа, контрольно-счетная палата муниципального округа «Ухта» Республики Коми - контрольно-счетный орган муниципального округа.
Согласно ст. 52 Устава администрация муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральным законодательством и законами Республики Коми.
Согласно ст. 55 Устава к полномочиям администрации муниципального округа относятся, в том числе: составление и исполнение бюджета муниципального округа, предоставление отчета об исполнении бюджета муниципального округа в соответствии с порядком ведения бюджетного процесса; организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа «Ухта».
При изложенных обстоятельствах, образование несанкционированной свалки на территории МО «Ухта» Республики Коми свидетельствует о недостаточности принимаемых организационно-властных мер, о ненадлежащей организации деятельности по участию в организации мероприятий по охране окружающей среды в границах МО «Ухта».
Таким образом, на администрацию МО «Ухта» Республики Коми, являющуюся исполнительным органом местного самоуправления, законодательно возложена обязанность по организации мероприятий по охране окружающей среды в границах МО «Ухта» Республики Коми, обеспечению благоустройства территории МО «Ухта» и контролю за состоянием благоустройства. В соответствии с указанными требованиями законодательства, на администрации МО «Ухта» лежит обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.
В нарушение требований статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7- ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 12, 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава меры по ликвидации несанкционированной свалки администрацией МО «Ухта» Республики Коми не приняты.
В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера.
Места несанкционированного размещения отходов производства потребления (несанкционированные свалки) приводят к нарушению естественной экологической системы и негативно влияют на окружающую среду вследствие загрязнения и захламления почв, загрязнения подземных поверхностных вод, поскольку не обеспечивается изоляция и обезвреживание отходов. Дальнейшее сохранение несанкционированных свалок влечет реальную опасность причинения вреда окружающей среде и здоровью населения, длящееся нарушение экологических прав граждан.
Тем самым нарушаются гарантированные государством права и законные интересы граждан, проживающих и временно находящихся на территории МО «Ухта», то есть неопределенного круга лиц на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду, предусмотренные ст. ст. 41, 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды».
При указанных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.
В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает необходимым установить ответчику срок устранения нарушения санитарного законодательства – в срок до <...> г..
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми, удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального округа «Ухта» Республики Коми в срок до <...> г. ликвидировать место несанкционированного размещения отходов производства и потребления площадью 0,03 га, расположенное на участке с кадастровым номером ...., в районе .... в ...., на участке с координатами: 63.56215° с.ш., 053.73507° в.д.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, с 24 июня 2025 года.
Мотивированное решение составлено 24 июня 2025 года.
Судья Ухтинского городского суда – С.М. Хазиева